基于平衡计分卡理念的政府绩效管理初探

郄艳丽 白海琦

基于平衡计分卡理念的政府绩效管理初探

郄艳丽 白海琦

本文基于平衡计分卡理论，对平衡计分卡的基本理念和核心思想进行了阐述，对于在政府绩效管理中的可行性进行了分析，并对如何具体操作进行了论述。

平衡计分卡 政府 绩效管理 应用

一、平衡计分卡概述

20世纪90年代初，为了综合考察企业业绩，美国著名管理学家卡普兰和诺顿提出了新的绩效评价体系—平衡计分卡。平衡计分卡适应了时代发展的要求，是一种有效的组织绩效管理和评价的工具，它有助于组织目标和组织战略的实现。除了传统的财务类指标外，还应该包括三个其他类别的指标，顾客指标、学习和成长指标、内部流程指标。这四个指标维度构成了企业绩效评价体系，彼此之间并不是独立存在的，而是围绕企业战略目标，从企业的愿景和使命出发，分别从企业所有股东关心盈利的角度（财务维度）、从企业服务对象的满意度（顾客维度）、从企业内部管理流程的角度（内部业务流程维度）、从组织可持续发展的角度（学习和成长维度）来综合评价企业业绩，表明了组织需要学习的知识和技能，才能提高组织内部管理的科学性，提高组织效率，打造战略优势，为客户提供更好的服务，为组织创造更高的财务收益，满足组织所有者的愿望，最终实现组织的战略目标和使命。

二、平衡计分卡应用于政府绩效管理的可行性分析

（一）由平衡计分卡的自身的特点决定

平衡计分卡最初是为了改善企业业绩而设计的，并且在企业绩效管理中获得了巨大成功，引起了广泛关注。由于企业和政府在实现使命和目标的组织平台和运作方式存在相似性，它同样适用于政府绩效管理。平衡计分卡评价体系将组织目标战略置于中心地位，围绕组织战略目标，设计出相应的绩效评价指标，以便准确、系统、全面地反映组织运营的整体状况，从而完成绩效评估。通过对四个评价指标的考核，将组织的各个部门以及个人的努力方向统一指向组织战略的实现，激励和引导各部门和个人的行动，发挥好考核的导向作用，最终实现组织的战略目标。

（二）平衡计分卡的设计核心是平衡

平衡计分卡通过阐述四个指标之间存在的逻辑关系，使组织管理者认识到组织各部门对促进组织战略实现具有不同的作用与功能。从实现组织战略目标出发，把握对组织发展最关键的指标，通过对各个指标内在逻辑关系的分析，尊重各个指标之间的客观联系，统筹兼顾，审慎决策，通过考核指标推动落实。平衡计分卡的核心思想是平衡，对于政府绩效管理而言，也要遵循“统筹兼顾”、“平衡”的理念，同时还要考虑发展与稳定、短期利益与长期利益、公平与效率的平衡。从这个角度看，将平衡计分卡引入到政府绩效管理中，不仅是可行的，也是可以操作的。

三、平衡计分卡的四个维度在政府绩效管理中的应用

（一）财务指标

从企业角度考虑，财务指标就是盈利，把赚钱放在第一位，而政府作为公共部门，本身不以盈利为目的，因此，财务指标设计时需要关注财政支出的可行性和效益性、财政支出的范围和使用效率、政府内部运行成本。财务指标对于政府而言也是十分重要的，政府要规范财务收支制度，如何在为大众提供公共服务产品和政府公共项目投资的同时控制成本与支出，以最少的经济投入取得较大的社会效益，科学规范地使用财政开支，加大资金监管力度，做好其他资产管理工作，提高现有的资金和资产的使用效率。

（二）顾客指标

顾客指标是政府组织的中心，我国政府就是以为人民服务为宗旨，对于公共部门的政府而言，应当把客户放在第一位，客户就是人民群众，如何为人民提供优质的服务以满足他们的需要是最关键的。政府的职责就是要提供高品质的公共产品和服务，尽量满足人民群众的需求和社会发展的需求。为顾客提供优质服务和产品最直接的体现，就是政府的工作业绩。

（三）学习和成长指标

企业强调的是员工的积极性和创新能力的培养，而政府工作效率的提高，则依赖于工作人员素质的提高和能力的提升。工作人员的持续学习和创新是打造学习型政府的重要源泉。因此，学习和成长指标的设计可以从政府内部公务人员服务素质的提升和政府机构自身的改革两方面评价。

（四）内部运营流程指标

企业强调的是内部业务管理流程，而公共部门也涉及到很多服务流程，良好有序的内部运行管理流程是保证部门绩效水平优良的关键。设计该指标时应该从组织内部管理流程制约组织绩效水平的因素出发，结合组织内部运行状况和外部评估状态、静态结构评估与动态运行评估、制度运行与制度完善机制等方面有机结合起来，从而科学的、全方位的评估政府的绩效水平。政府要提供优质的产品和服务，就必须完善办事的业务流程和服务流程，简化办事流程，提高行政效率，真正成为人民信赖的政府。

[1]刘李豫．平衡计分卡在公共部门的运用[J]．中国人才,2006(3)．

[2]陆荣强．平衡计分卡在公共部门绩效管理中的运用探讨[J]．管理学刊,2009(10)．

（作者单位：河北地质大学）

本文系河北省社科基金一般项目“基于公共组织平和计分卡模式构建的党政领导班子和领导干部考核评价机制研究”（项目编号：HB15DD008）的结项成果。

郄艳丽（1976-），女，汉族，河北地质大学大学生就业指导与服务中心，研究方向：职业指导；白海琦（1978-），男，河北地质大学法政学院，研究方向：公共行政与公共人力资源管理。