河北省企业工资指导线调整分析

张春安

近期，多地公布了2016年企业工资指导线，经对比后发现各地指导线较2015年均适当有所下调，这是我国经济增速放缓大环境下的大势所趋，与我国总体的宏观经济政策相协调。

本文以企业工资指导线为线索，详细介绍了指导线的概念与发展历程，并以河北省为例，具体介绍其最新发布的工资指导线调整政策，并以独特的视角深入剖析了我国的宏观调控政策背景下，工资指导线调整政策与市场经济的关系，最后针对现行的企业工资指导线政策及其贯彻落实提出几点建议。

1 企业工资指导线概述

1.1 企业工资指导线的概念

企业工资指导线由下线、基准线、上线（预警线）三线组成。它是政府根据当年经济发展调控目标与经济预期，向社会发布的年度性工资增长幅度建议，是市场经济条件下政府进行宏观调控参与国民收入分配的一种基本形式。

1.2 企业工资指导线的发展背景

企业工资指导线并非新兴词汇，早在1993年，劳动部就曾出台相关文件，指出要根据国民生产总值、就业、物价和投资等指标制定全国工资指导线，作为各地区、各行业和各类企业确定工资增长幅度的依据，虽然在当时主要是针对劳动体制改革形势提出，目的是为了让企业通过劳资谈判自主决定职工工资水平，而非重点实施项目，但却已备雏形，相关制度也随之建立。1994年以深圳和成都作为试点，至1997年扩展到多个省份，在2000年后在全国普遍展开。虽然在发展的过程中效果不明显，但对于今天仍然有很强的指导意义。如今，企业工资指导线又重新走进大家的视野，体现政府对经济的宏观调控力度加强。

1.3 河北省企业工资指导线调整政策

从河北省人社厅发布的2016年企业工资指导线中可以看出，企业职工货币平均工资增长下线为3%、中线即基准线为8%，上线即预警线为13%。该指导线适用于企业在岗职工的工资性收入分配，企业为提供正常劳务的职工分配的工资均不得低于当地的最低工资标准。河北省在该政策的制定上充分考虑到了经济主体的差异性，针对不同的企业设定了不同的标准，各企业应在符合总体调整方向的前提下，结合自身实际情况研制切合实际的工资调整方案，并将通过企业职工代表大会的最终方案报予人社部备案，以此纳入企业考核指标范畴，值得强调的一点是，国有企业职工工资增长水平未达到方案要求的，其经营者的年工资性收入按照同比例予以扣减。河北省三线标准具体设定如下。

一是介于中线与上线的。包括近两年经营效益高或利润增长快的企业；工资占总经营成本比例低于同行业平均水平的企业；单位产品工资含量低于同行业平均水平的企业；大部分工资水平低于本省同行业平均水平或劳动力市场价位的企业。

二是介于下线与中线的。包括：经营效益呈现低速度稳增长态势的企业；企业人工成本比例处于同行业平均水平的企业；在职工人均工资处于全行业平均水平的企业。

三是按照下线的。包括：生产经营状况正常但效益下降甚至亏损的企业；处于发展初期阶段，现金周转紧张的企业；职工工资水平高于全省平均工资水平3倍以上的企业。四是对于部分确实不能安排工资增长的企业应根据自身经济情况合理调整职工工资水平，并经职代会讨论通过后报人力资源与社会保障部备案。

1.4 企业工资指导线制定依据

有关部门组织了经济专家，对社会经济发展、市场物价走势、职工工资收入水平以及经济发展前景等进行了科学细致的分析。通过相应数据并结合本省具体情况，得出了指导线的相关数据，从而制定出具体的工资指导线。

1.5 企业工资指导线调整的现实意义

工资指导线的推出有助于保障普通收入职工的工资水平、提高低收入人群的工资水平、控制高收入工资水平，从而缩小收入差距，稳定物价。同时，工资指导线的增幅降低也有助于帮助企业控制劳动力成本，从而提高科研投入与技改投入，提高企业的经济效益，推动我国的经济发展。

2 国家宏观调控的基础理论

2.1 国家宏观调控的内涵

宏观调控是指国家利用经济手段、行政手段、法律手段，通过“看得见的手”与“看不见的手”相结合，从而弥补市场经济固有的弱点和缺陷，对国民经济进行协调和控制，从而起到优化配置资源的效果。

2.2 国家宏观调控的意义

市场调节具有自发性、盲目性、滞后性的缺陷，这就需要加强宏观调控。国家进行宏观调控有助于促进经济增长、稳定物价、增加就业、保持国际收支平衡，最终配合市场经济优化经济发展结构，促进经济稳定增长。

3 国家宏观调控背景下企业工资指导线调整政策分析

3.1 与市场经济的关系

工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向社会发布的年度工资增长水平的建议，是政府宏观调控国民收入分配的一种基本方式。在市场经济条件下资源的优化配置，主要依靠价格供求机制通过市场来自发地进行，工资水平在经济增速放缓的大环境下下滑是市场调节的结果，在这一形式下，政府制定工资指导线也应该顺应市场经济发展规律，因此进行宏观调控只能是非强制性，这也体现了制度设计的合理性。

3.2 对企业工资指导线制定与实施的相关建议

根据我国当年的物价水平、生产力水平、当今就业形势、劳动力市场形势、现行工资水平、企业经营成本、企业的经济效益、宏观调控整体经济政策及经济预期等各方面因素进行综合分析，寻求最佳平衡点，确保各方效益最大化，为该政策的实施奠定良好的理论基础，提高该政策的科学水平。政策草拟完毕应进行公示，广泛征求公众意见并纳入考虑范畴，确保该指导意见的社会群众基础。

最大限度地发挥政府宏观调控的作用，政府制定的企业工资指导线是针对市场经济不完善进行的宏观调控，是对企业的一种工资调整建议，本身不具备强制性，所以在具体实施中难免会收效甚微，所以要想增强实施效果，需要加强制度的宣传，并以相应的奖罚激励制度，促进企业实施，以此在保护市场经济为主体的前提下最大限度地发挥政府的宏观调控作用。

研究建立并落实企业工资指导线通报制度，对有经济效益却忽视政策故意不增加工资或者工资水平偏高且增幅过快的两种类型的企业定期予以通报并列为重点监督管理对象。

针对企业指导线政策制定并实施企业信用积分制度，面向企业统一设定信用标准值与下限。对于积极响应指导线制度的企业给予信用加分，当年累计信用值达到或超过标准值，政府应相应给予政策鼓励，例如在财政拨款、投融资领域给予政策倾斜，或者适当减免税负以减轻企业压力，鼓励更多企业响应。对于消极对待或者漠视政策的企业给予扣分，累计信用值低于下限的企业给予政策处罚，配合通报制度并行实施。对于介于下限与标准值之间的企业不奖不惩，以此激励更多地企业为享受政府政策倾斜配合企业指导线制度的实施。

4 结语

在经济新常态下，我国经济由高速增长转变为中高速增长，发展增速放缓，国家通过下调企业工资指导线顺应了经济转型的潮流，在提高国民整体消费能力的同时顺应经济大环境的发展，帮助企业缩减成本，为企业减税减负，以增强企业调增工资的动力，扩大增长空间，从而优化企业结构性进而提高企业经济效益，为我国的经济转型升级提供了更多的发展空间与机遇。同时，国家需要加强对企业的监督，保证该政策的贯彻落实，也体现了国家运用宏观调手段刺激消费，稳定市场，促进资源优化配置，增强市场活力的积极作用。

收稿日期：2016-08-23