“四种形态”下提升廉政教育有效性的探索

朱熹

 【摘要】“四种形态”是全面从严治党的具体举措。廉政教育是党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作，也是全面从严治党，践行“四种形态”的重要抓手之一。在全面从严治党的新常态下，本文结合人民银行基层实际，从“四种形态”对廉政教育的意义入手，分析当前廉政教育模式存在的问题，大胆探索提出改进措施，使之更加具有针对性、实效性，充分发挥廉政教育的感化、教化作用，促进广大党员领导干部廉洁从政。

【關键词】四种形态 廉政教育 有效性

一、深刻理解“四种形态”内涵对廉政教育的意义

2015年9月，中纪委王岐山书记在福建调研时，强调要运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。“四种形态”作为依规治党的原创成果，既给出了量纪的适用情形，明确了执纪的“党法解释”，又拓展了聚焦主业主责的新思路，更是以层层递进、逐级增压的方式将廉政教育贯穿了全部“四种”形态，为基层央行在监督执纪、廉政教育工作上提供了理论支撑和方法指导。第一种形态注重谈话提醒和日常教育“勤浇树”，及时消除党员干部对党纪条规理解和执行上的疑问。第二种形态注重严肃执纪和批评教育“正歪树”，用纪律和教育管住大多数。第三种形态注重“治病树”。第四种形态注重“拔烂树”。由此可见，“四种形态”在廉政教育方面具有指导意义，既体现了依规治党、关口前移的新要求，又体现了注重日常教育监管，抓早抓小、动辄则咎。加强廉政教育，实行廉政教育战略，充分发挥宣传教育的激励和警示作用，引导干部职工牢固树立纪律规矩意识，提升党性修养，坚定理想信念，筑起反腐防腐的思想防线，把思想统一到党中央关于党风廉政建设和反腐败形势判断及决策部署上来，对全面从严治党具有基础性作用。

二、当前廉政教育中需要解决的问题

（一）对廉政教育的认知“边缘化”

在基层行的一些部门中，有部分党员干部没有真正认识到廉政教育对于全面从严治党的重要意义，没有将其摆在履职实践的重要位置上来对待，认为廉政教育属于思想政治工作，和业务工作相比，很难看出成绩，因而还存在对廉政教育工作重视不够，上级要求时抓一下，上级不督促时便沦为“边缘工作”的现象，具体到实践中谋划少、抓得少，缺乏对廉政教育工作的强有力领导和支持。

（二）教育载体与业务工作“两张皮”

基层央行在廉政教育工作实践过程中，主要通过会议、刊物、警示教育片等载体开展，教育内容上缺乏生动活泼、群众喜闻乐见的素材，形式上缺乏创新的主动性和原创力，忽视了业务履职和群众参与，导致活动感染力不强，与业务工作还存在“两张皮”的现象，无法达到廉政教育感化、教化的作用。

（三）教育重点与示范引领“一头轻”

廉政教育的重点往往是党员领导干部，忽视了对普通党员、离退休党员的教育，忽视了党员在群众中的作用，内容上也倾向于领导干部廉洁从政，存在“一头轻”的现象。在全面从严治党新要求下，仅仅关注领导干部的廉政教育是不够的，如何让全体党员参与进来，充分发挥党员干部模范带头作用是廉政教育急需解决的问题。

（四）考核激励与保障机制“空白页”

在廉政教育的制度体系建设方面，侧重于要求活动的数量、参与人数，但对质量上的考量还是一张“空白页”，尤其是在廉政教育的激励机制、长效机制方面，刚性约束不强，存在一定的缺失或相关保障机制不够细化，导致廉政教育工作缺少应有的制度保障。

三、对策与建议

（一）预防为主，夯实思想基础

充分结合基层央行履职实际，一方面，注重发挥廉政文化在教育中的作用，推进央行廉政文化品牌建设，提炼出能体现央行特色的廉政文化核心价值理念，同时根据时代的发展和地域的特征，不断拓宽赋予廉政文化新的内涵、理念、层次，着力体现廉政文化的传承性和发展性。另一方面，强调廉政教育在反腐倡廉工作中的地位和作用，立足反腐倡廉与时俱进的形势任务，积极推广宣传廉政文化所包含的精神理念、价值观、道德准则，全面引导干部职工理解廉政教育的重大意义、功能作用和方法措施，赢得干部职工的认同、理解和支持，在全系统培养清正廉洁的理念追求，努力营造出不敢腐、不想腐、不愿腐的氛围和环境。

（二）制度保障，构建长效机制

一是创新管理机制。整合资源、积极发挥党办、组织、宣传、人事、工会、团委、妇女以及老干等部门的职能作用，形成党委统一领导、党政齐抓共管、的领导机制。二是全面规划部署。制定廉政教育工作规划，明确其工作内容、阶段性任务、推进措施等，将廉政教育任务安排到月，确保廉政教育整体部署，有序开展，形成权责一致的责任机制。三是发挥激励奖惩作用。把廉政教育工作纳入目标管理考核体系，建立情况通报、绩效考核、评价评估等机制，加大对监督检查力度，实行双项管理、量化考核，促使廉政教育走上正常化、规范化和制度化的轨道。

（三）群策群力，拓宽教育覆盖面

一是思想内容上，一方面，抓好理想信念和思想道德教育，坚持用社会主义核心价值观体系武装头脑;另一方面，强化民主法纪教育，教育引导干部职工严格遵守法律法规、规章制度、各项纪律等，依法高效履职、廉洁从政。二是方式方法上，突出重点、分类分层施教，要重视解决干部职工面临的实际问题，关注党员干部思想作风方面的突出问题。三是载体形式上，坚持正面教育和警示教育、重大活动和日常宣传教育、政策理论教育和形势任务教育，传统教育和现代教育相结合，充分发挥网络手机、微信微博、广播电视等新兴媒体的作用，运用小品、歌曲、对联、谜语、短信、漫画等贴近群众、贴近业务的形式开展宣教，真正做到潜移默化、入脑入心，增强说服力、吸引力和感染力。

（四）与时俱进，创新丰富廉政教育

一是抓住廉政教育重点。围绕“用人、用钱、用权”等重点领域和关键环节，积极组织开展制度学习和岗位练兵活动，努力形成行动自觉和良好的岗位文化氛围。二是传承优秀传统文化。从中华民族优秀传统文化、我们党光荣传统中汲取精髓，结合地区实际提炼符合地区文化精髓和央行文化精神的廉政文化体系，倡导尊廉、崇廉的社会风尚，发挥廉政文化的激励性和普适性作用。三是发扬特色廉政文化。在充分利用本地、本单位廉政文化资源的基础上，抓重点，推亮点，体现特色，深入开展“一行一品”廉政教育，使廉政教育在各项工作中发挥出独特的作用，努力形成百家争鸣的工作局面，切实防止出现“一刀切”的问题。

参考文献

[1]十八届中央纪委六次全会工作报告.

[2]用好监督执纪“四种形态”，网易[引用日期2015-09-27].

[3]王岐山福建调研布局反腐下半场，定调“新版党纪处分条例”，澎湃新闻[引用日期2015-09-27].

[4]“四种形态”是全面从严治党的具体举措，中央纪委监察部网站[引用日期2016-07-18].