浙江省建设杭州城西科创大走廊模式探究

王镓利+段姗+赵长伟

摘 要：打造杭州城西科创大走廊是浙江省推进创新发展的重要抓手，对加快创新型省份建设，实施创新驱动发展战略具有十分重要的意义。文章提出杭州城西科创大走廊建设背景意义，概括发展现状与目标定位。在分析美国128公路发展经验与教训基础上，提出大走廊建设过程中相关方面的模式探究。

关键词：杭州城西科创大走廊 现状 目标 模式

中图分类号：F290 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）10-166-03

一、浙江创建杭州城西科创大走廊的意义

为更好应对国际竞争呈现出愈发激烈的态势，国家已将打造区域创新战略平台，优化区域创新空间布局作为“十三五”时期的重要发展任务，实施创新驱动发展战略的重要战略支撑。在新常态、新背景下，各兄弟省市为加快实现转型升级的发展目标，纷纷建设科技创新大平台。上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，着力打造创新发展的重要引擎；江苏推进苏南国家自主创新示范区建设，力争成为带动区域经济结构调整的重要引擎和抢占世界产业制高点的前沿阵地；深圳市全面推进大沙河创新走廊建设，将深圳湾高新区、大学城高新园区、留仙洞园区等3个市级高新园区无缝连接在一起，形成国家自主创新示范区的核心区。习近平总书记指出，“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”。抓创新首先要抓科技创新，补“短板”首先要补科技创新“短板”。为应对日益激烈的区域竞争，浙江省在“十三五”时期必须加快实施重大科技专项，谋划建设重大创新平台，培育引进重大创新团队。规划建设杭州城西科创大走廊（杭州城西科创大走廊总体空间规划如附件1所示），是浙江省“十三五”乃至更长一个时期走创新发展之中的点睛之笔。

2015年9月，国务院正式批复，同意杭州市建设国家自主创新示范区，为浙江省深入实施创新驱动发展战略、加快建设创新战略平台提供了新的契机。浙江省打造创新战略平台最有条件区域的是杭州，作为全省创新资源最为集中的区域，积极谋划布局打造杭州城西科创大走廊，将有效串联未来科技城、青山湖科技城两大创新基地，特色小镇、科技园等新型创业孵化机构，浙江大学、浙江农林大学、省委党校等高校院所，以及海康威视、华立仪表等大批科技型企业，推动全省创新资源高度集聚、深度融合、协同发展，形成一条在全国有重要影响力的创新带，打造杭州城西科创大走廊将对浙江省加快科技体制改革、转变经济发展方式、构建开放式协同创新格局等方面将发挥重要的引领、带动作用，意义十分重大。

二、杭州城西科创大走廊建设发展现状与目标

（一）发展现状

1.发展成绩。城西科创大走廊是杭州创新产业主要集聚地，依托杭州城西科创产业集聚区的快速发展，已逐渐显现出产城融合发展、创业创新活跃的良好局面。

生产力水平先进。作为科创大走廊的空间主体的城西科创集聚区，2015年地区生产总值达到579亿元，占杭州市生产总值5.7%，增速是全市约2倍，经济总量连续四年位居全省各产业集聚区之首，集聚区财政收入超过100亿元，占全市财政收入的5.1%。特色小镇发展势头强劲。如梦想小镇已入驻500多个创业项目和4000多名创客，创业项目达到300余个，创业人才2000多名，各类投资基金有70家，管理资本逾300亿元。

科研素质水准较高。截至2015年，城西科创集聚区科研经费支出列全省集聚区第一位，累计培育和引进“国千”专家102名、“省千”专家142名、两院院士25名，科技活动人数达到近7000人。城西科创大走廊内科研院所众多。区域内拥有国家第三批海外人才创业基地、浙江省科研机构创新基地，汇聚浙江大学研究院、香港大学浙江科技研究院、西安交通大学研究院等一大批大院名所。

生态环境优良。西北部生态带位于“科创大走廊”北部，西南部生态带位于“科创大走廊”南部，科创大走廊位于两条生态带之间，地势由西南西北向东逐渐倾斜，湿地与青山同存。同时，区内有国家级、省级公益林约为12.39平方公里，主要集中为青山湖片区，生态资源得天独厚，总体生态环境优美。

创业创新生态体系健全。公共技术服务平台不断夯实。城西科创大走廊建立了高层次人才“一站式”服务平台，加快了海创园、梦想小镇、云制造小镇等公共技术服务平台建设。创业创新扶持政策不断完善。为深入实施创新驱动发展战略，省、市、区出台一系列支持创新创业政策。浙江省出台了《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》，对在校大学生、城乡劳动者创办个体工商户有相应的补助政策。杭州市政府出台《杭州“创新创业新天堂”行动实施方案》《关于支持大众创业促进就业的意见》《关于杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》《杭州市高层次人才分类偏才专才认定实施细则》，进一步加大了人才引进培养力度、完善扶持政策、优化生活保障，不断完善科技资源市场化配置机制，打通了科技与产业结合的通道，努力构建“大众创业、万众创新”的生态系统。

2.发展问题。创新创业发展水平仍相对滞后。杭州城西科创大走廊在全省已处于领先水平，但在开发年限、产业类别、区位环境等方面仍存在诸多限制性因素，区域工业总产值及服务业营业收入、创业投资等方面与北京中关村、上海张江、武汉东湖等地相比差距较大。从创新投资机构和私募股权机构发展看，不论从全省范围还是大走廊区划，与先进省市都存在较大差距。2015年，北京、上海、深圳创业投资机构及私募股权机构的管理资本量分别为10702、5918、1965亿元，而浙江省仅为632亿元；以杭州未来科技城和北京光谷科技园作比较看，2015年杭州未来科技城创业投资机构及私募股权机构管理资本量为105亿元，而2013年北京光谷科技园该指标已达216亿元。

大城西区域重大基础设施还不尽完善。杭州城西科创大走廊内尚缺乏医疗、文体等大型优质公共服务设施，区域交通规划布局明显滞后，公共交通服务能力薄弱，与主城区快速通道不足，造成区域通勤效率低下。区域管理体制亟需理顺，科创大走廊涉及西湖区、余杭区和临安市及相关高校，管理主体较多，较难形成统筹规划、统筹开发、统筹管理的合力。

创新体制机制不畅通，城西科创大走廊是基于打破地域限制的科技创新带，涉及到杭州市、余杭区、西湖区、临安市等不同行政区划。亟待理顺行政区划间的界线，实现创新联动机制。城西科创产业集聚区管委会、未来科技城管委会、青山湖科技城管委会、杭州国家高新区管委会等相关职能机构的所属关系有待调整，需统筹整合创新资源，推动人才、资本、技术等创新要素在市县、城区间合理流动和高效组合，形成发展规划、产业布局、设施建设、创新政策等相互统筹的现状。

（二）建设目标

杭州城西科创大走廊聚焦高校、科研院所、特色小镇等创新载体，依托城西良好的生态资源和创新资源格局。大走廊东西向长度约30公里，南北纵深5公里，以文一西路、杭临铁路线为交通主轴，东起浙江大学紫金港校区，以紫荆花路为界，西至浙江农林大学，以临安大学路为界，形成东西向以特色小镇为节点的约200平方公里的带状空间。

在“一带、三城、多镇”的空间布局架构内，充分发挥杭州科教人才优势和开发开放优势，引进一批国内外高水平科研院所，集聚一批创新型企业，吸引一批高端人才，促进创新功能、产业功能和城市功能融合发展，突出制度供给，强化创新驱动，将杭州城西科创大走廊建设成为具有全球领先水平的信息（智慧）经济科创中心。

到2020年，杭州城西科创大走廊旨在取得四个突破：发展质量取得突破。大走廊内形成以战略性新兴产业和生产性服务业为主体，攻克掌握一批关键技术和产品。生产总值年均增幅达15%，亩产增加值不少于1500万元，亩均税收不低于200万元。全社会R&D经费支出相当于GDP比重达3.8%。创新资源集聚取得突破。争取成功申报国家级高新园区，年接受大学毕业生1万名以上，引进来杭新创业海内外高层次人才1万名左右；培育引进科研院所、科创团队、众创空间各100个，集聚高新技术企业、科创导师各1000个，培育1万家左右科技型中小企业。创新环境取得突破。区域创新创业生态体系更加健全，构建覆盖创新创业全链条式的融资支撑体系，各类基金资产管理规模达2000亿元，投入小微企业的民间资本和创投资金超过1500亿元。体制改革取得突破。城西科创大走廊省市协调机制基本建立，省、市、区三级职权进一步感厘清。城西科创大走廊具有省级经济社会审批权限，政府科技管理职能加快转变，招才引智体制机制不断完善。

三、美国128公路模式经验与教训

128公路是美国波士顿郊外一条长108千米的半圆形高速公路，修建于1951年，距波士顿市区约16公里，与麻省理工学院等高校相连接。“美国128公路”是以128公路为串联路径，将波士顿地区十几个城镇连接起来，为高科技产业发展提供空间联系和组织条件。发展过程中受到美国政府财政资金、项目、政府采购等多种方式与途径的支持，特别是基于美国政府大规模军事科技研究投资和产品订单的牵动，128公路集聚了数以千计的研究机构和技术型企业，在晶体管、半导体芯片等领域技术创新层出不穷，成为美国现代科技产业发展的核心区域。

美国128公路取得的实践性成功，有几个方面的重要因素，一是大学广泛参与合作。哈佛大学、波士顿大学等一大批高校为128公路奠定了智力后盾，参与到创新研究过程，推出专利成果，支持企业发展，大批的优秀毕业人才也为128号公路发展提供智力支持；二是较好的工业发展质素。波士顿地区工业发展早，支撑企业和附属设施齐全，因此区域内高科技企业可集中力量着眼于科研攻关。三是政策扶持。各级政府对创办新企业的个人、组织及企业，提供科研资助或风险基金，壮大已成型的中小科技企业发展。四是创新环境好。128公路，交通便利，设施齐全。波士顿作为美国主要的金融中心之一，科技企业易接触到投资者。另外，良好的中小学教育质量也有利于吸引科研人员和投资者在此定居。

美国128公路在二战后逐渐没落，失去发展后劲主要制约于几个原因：首先，在产业结构上，没有实现多样化发展。马萨诸塞州拥有13家高级数据处理公司，但几乎单一从事经营小型机和与其相关的文字处理机，面对20世纪80年代带来的网络化挑战，小型机公司受到严重伤害；其次，128公路的形成基于与政府的密切合作，缺乏自我生存机制和造血功能，不能适应市场的变化需求；再次，128公路周边公司普遍以封闭式生产方式存在，公司自成体系，彼此间不能通用，不利于创新合作。

四、杭州城西科创大走廊建设模式探究

杭州城西科创大走廊有着较为良好的发展优势，但也存在着许多发展弊病，要充分发挥杭州城西科创大走廊整合资源、集聚人才、吸引资金等方面的创新要素辐射带动作用，成为浙江省乃至全国有名的创新示范窗，探索其运作模式有着极为重要的价值。

杭州城西科创大走廊是一个创新系统，包含了高校、政府、企业、研究机构等多种创新主体，创新主体间的互动和合作方式即大走廊的运行模式。高校、政府、企业、研究机构互动模式与绩效在很大程度上取决于他们之间的链接纽带即结合方式，目前国内高校等创新主体在创新体系中互动模式主要有几种：以外部市场交易为纽带的互动模式、以产权为纽带的互动模式、以政府项目计划为纽带的互动模式、以大学与企业之间自发产生项目为纽带的互动模式、科学园模式。

美国波士顿128公路在全球创新带发展过程中属于较为有活力的代表之一，取得了良好成效，一些运营模式与经验也被推广，但也有由盛及衰的教训。不论是128公路的成功方法与经验，还是失败的教训，在杭州城西科创大走廊建设模式探究中对我们都将有着非常重要的启示作用。笔者将主要从大走廊管理运行、资金支持、研发体系、产业体系等方面进行模式探索。

（一）管理运行

建立协同性管理机制。要充分发挥省市统筹力、激活大走廊沿线各区（市）积极性，需探索推进建立区域层级较高、权责清晰、运作高效的管理机制。在省级层面成立杭州城西科创大走廊建设联席会议制度，在联席会议制度下，设立类似于总体规划组、省直部门总体组、城西综合交通组等机构，形成了既有交叉又有融合，各有侧重，统分结合，迭代推进，综合集成的工作机制。在打破区域间工作隔阂中实行“三统三分”，即统规划、统重大基础设施、统重大产业政策和人才政策，分别建设、分别招商、分别财政。建立信息通报、例会制度和责任机制，加强督促检查与考核评价，协调解决建设中的矛盾和问题，实行工作推进的“项目化、工程化、具体化”。

探索市场化运行机制。建立“重市场化、轻行政化”的运营模式，以市场化的手段统筹协调在城市建设过程中各方主体利益，探索成立西湖区、余杭区、临安市和高校多方参与的城西科创投资开发公司。公司承担区域内重大基础设施和公共设施的建设，推动国有资产安全增值。健全国有企业法人治理结构，全面提升企业融资能力和政府资金利用效率。探索建立税收分成政策补偿机制，在科创大走廊范围内，孵化毕业的企业迁至其他区市发展的，由相关区市按新增税收的一定比例分成。

（二）资金支持

从128公路发展的经验看，美国联邦政府给予了税收优惠政策、研发资金投入和政府采购等措施，对128公路发展尤其是在高科技公司的创业和起步阶段作用很大。杭州城西科创大走廊在建设过程中，在资金支持上，探索采用政府和社会投资相结合的合作模式，一方面在杭州城西大走廊发展初期保证基础性资金来源，同时激活民间资本力量，打破财政资金依赖，为杭州城西科创大走廊建设盘活资金动力。

一方面要大财政资金支持力度。一是要加大省政府在“十三五”时期对杭州城西科创大走廊建设的年度财政资金投入。二是对国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心等国家级重大创新载体，予以财政资金支持。三是对中央直属企业、国内行业龙头企业、知名跨国公司、国家科研机构、国家重点大学，在大走廊内设立独立法人资格、符合产业发展方向的研发机构和研发总部，予以资金支持。四是对承担国家科技计划（专项）项目，予以最高1：1的资金配套支持。

另一方面推进社会融资加速。在公共设施建设等过程中，通过政府投资放大辐射效应，带动社会资本进行项目投资，以PPP项目合作的方式建设和运营。政府和非政府的市场主体以合作协议方式确立利益调节机制，确保社会资本按照协议取得合理的社会回报，以“风险共担，利益共享”的机制，推进平台公司向资产运营公司转型，更好地促进城西科创大走廊公共服务和基础设施类项目建设。

（三）研发体系

在技术研发过程中，杭州城西科创大走廊要有效汲取128成功经验，充分发挥院所高校的智力作用。注重研发过程中产业界与学术界交错进行。探索在杭州城西科创大走廊内建立类似于产业技术研究院的共性开发主体，充分依托浙江大学、阿里巴巴等名校、名企的基础上，发挥区域内每个创新单元作用，辐射带动省内、国内乃至国际创新主体，建立协同创新中心，关注前瞻性和基础性技术研发。在杭州城西科创大走廊内，基础性研究由协同创新中心或浙江大学等知名高校院所来承担，生产技术及配合销售尽量由产业界完成。廊内协同创新中心与产业界和学术界建立广泛联系，鼓励高校院所、企业研发人员参与协同创新中心技术研发，也鼓励科技人员创办科技型企业；建立企业出题协同创新中心破题的机制，可由企业就特定研究主题与协同创新中心开展合作研究，拉升产研合作纵深程度，在廊内形成研发链与产业链一体化的良性发展。

（四）产业体系

波士顿128公路基于良好的工业发展基础所以成就了辉煌，但是对高科技企业来说，在抓好创新和市场的同时，更需要形成相对完整的产业体系才能支撑发展的良性周转。在杭州城西科创大走廊内，探索建立集企业、金融机构、教育、专利服务等各类社会化专业服务机构于一体的弹性化产业体系，建立开放共享的维持机制，使不同机制的资源有效集结组合，形成网络互动结构。充分依托市场要素，以专业化分工为纽带，以创新2.0思维，着力培育“互联网+”和“中国制造2025”融合融创的产业链，形成“1个引领融合+多个发展培育”的“1+X”产业体系，大力发展各类社会化服务，利用产业发展带动地区发展。

【基金项目：浙江省软科学计划项目“十三五”时期我省加快杭州城西科创大走廊建设的研究（2016C35065）。】

参考文献：

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（作者单位：王镓利，段姗，浙江省科技发展战略研究院；王镓利，赵长伟，浙江省科技信息研究院 浙江杭州 310006）

（作者简介：王镓利，助理研究员，硕士学位，研究方向为科技政策研究。）

（责编：贾伟）