社会保险服务及公平性探析

胡理忠　严明安　张霞

摘要：近些年来，随着经济与科技的高速发展，社会保障成为当前的热点话题。社会保障体系中极其重要的部分就是社会保险，社会保险实际上是一种公共服务。社会保险服务应该在各个环节、各种标准上保持公平性，但如今我国的社会保险存在一些问题。文章对社会保险服务及公平性进行了探究。

关键词：社会保险服务；公平性；社会保障体系；公共服务；运行体系 文献标识码：A

中图分类号：D922 文章编号：1009-2374（2016）23-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.092

改革开放这些年间，我国的经济建设逐步步入正轨，同时我国的社会保险制度的发展进步也是很大的，但是社会保险制度在发展过程中，一些问题也相伴而生。本文就社会保险体制及公平性进行研究分析，并探究我国社会保险制度中存在的问题。

1 社会保险——共同承担风险的公共服务

社会保险本质上就是一种公共服务。在目前的市场经济影响下，它承担社会劳动者从摇篮到坟墓这段生命历程中所经历的一系列风险，所以它又是一种风险共担机制。就劳动者个人及用人单位来说，他们所看重的是提供了与其他人共同承担风险的机会和平台，共同享有社会保险待遇；对于实现这些所采取的方式、通过的途径，从何种水平得到社会保险机构的经济补偿，没有多大的意义，所以从这种意义上来说，社会保险的本质就是一项经济补偿服务。

由以上可以看出，社会保险服务就是一种由国家向劳动者提供的一起承担风险的公共服务。要在真正意义上实现这种本质，就要做到以下两个层面：（1）从国家政府层面来说，提供政策与法律服务，依法建立适合本国国情的社会保险制度，明确劳动者、用人单位、社会保险经办机构的权利与义务，国家政府要起到一定的监督管理的作用，为真正落实好社会保险制度提供法律依据和组织保障；（2）从组织管理层面来说，建立相应的组织管理体系和业务网络体系。通过这些完备的体系为劳动者提供各种保险服务，保障每个人都有权利实现社会保险。

2 公平性——社会保险的核心价值

社会保险的真正意义就是追求社会的公平。在郑功成教授所指出的：“如同市场机制天然追求效率一样，社会保障制度的出发点与归宿都天然地表现出对社会公平的追求。”公平性就是社会保险体系追求的首要目的，而且是社会保险存在和发展的必然要求，以促进社会和谐，实现社会公平。

从利益层面来说，在市场经济的广大背景下，中国的经济得到了快速的发展，国民生产总值也迅速增长，与此同时产生的是收入差距的进一步加大。而社会保险通过对国民收入的再分配调整经济结构，削弱市场经济对贫富差距的影响，为市场经济体制的缺陷提供一个强有力的缓冲，造福整个社会大环境。

从国家和谐发展的层面上来说，社会保险服务是一种不涉及竞争性利益冲突的公共福利。当劳动者面临生育、工伤、养老、医疗等的风险时，可以利用社会保险机制去抵御，获得最基本的社会保障。同时公平性还是社会健康、可持续发展的内在要求，世界各国都致力于实现社会公平，缩小收入差距，扩大中产阶级的比例。社会保险公平性会越来越被认可、理解、接受。

3 社会保险服务公平性的更高追求

真正实现社会保险服务的公平性，必须要有一定的标准做标杆，这既为监管人员提供了参考标准，也能对劳动者做到公开透明的依法享受社会保险服务。更高的追求就是用行动优化这个标准：（1）更广泛的覆盖范围。社会保险服务是一项惠及全体劳动者的公共服务，要使其更公平，就要追求更加广泛的覆盖范围。范围越大，享受到这份服务的人越多，劳动者在市场经济体制下遇到的风险由社会保险来弥补；（2）更加均等的参与机会。参与社会保险服务会受到各种限制，职业、工龄、身份、收入水平等政策方面的限制，还会受到入保、缴费等社会保险关系的影响。随着国家政策的变动，社会保险服务会有改动，从初期的社会保障体系到今天的社会保障体系，参与人员从只有城市人口到如今的全民参保，城乡并轨。这无疑是一种进步，追求更高程度的参与机会的均等性；（3）更高程度的权利与义务的一致。

由社会保险服务的性质：权利与义务具有不等价的性质，劳动者享受到的权利与履行的义务是不对等的，往往享受到的权利大于履行的义务，劳动者享受的“五险一金”就是一个鲜明的例子，这部分的缴费由用人单位、劳动者本人、国家财政共同承担。现在我们追求的就是权利与义务的一致，履行的义务与享受待遇的

一致。

4 目前我国社会保险服务发展所存在的问题及解决措施

社会保险的运行体系不够完善。当前的社会保险服务很难在第一时间提供权利给受到伤害的劳动者个人以及用人单位，当自己受到损害时，他们不能立即行使权力维护自己，以至于自身权利得不到保障。表达机制也缺乏，这就增加了社会保险服务的盲目性，执行者与接受者沟通交流缺乏，进一步影响到服务的质量与水平，不公平现象也就随之产生。

针对以上弊端，政府和国家要建立和完善沟通表达机制，让执行者与劳动者、用人单位做到及时的交流沟通。健全满足全社会需求的社会保险服务体制，使权利与义务相一致的观念深入人心，让更多的人认识到社会保险服务的重要性。

不够完善的管理体系也是我国社会保险服务体系的一个弊端。各个管理部门的分工不明确，总会出现重叠或者是漏洞，真正遇到难题时，各个部门相互推诿，这在很大程度上造成了混乱。

究其原因就是中央与地方的分界线不够清晰，管理体制不够完善，从而导致了社会保险服务建设差别很大，各个地方间的沟通缺乏，衔接也不好，最终造成了社会保险服务的滞后乃至缺失。对此，政府部门要搞好社会保险体制的建设，完善其发展思路和模式，并对其前景做好规划，提高服务能力，健全表达机制。

5 结语

正如郑秉文先生说的“现代社会保险体系只有通过国家的强力介入和全国范围的立法才能树立起社会保险体系的权威性、规范性和统一性”。国家、政府要承担起责任来，社会保险服务事业是一项公共服务，是非功利性、非竞争性的，国家和政府使其牵头引领作用的。立法、政策制定、公共资源管理、监管与调控等各个方面都需要政府尽到责任，实现社会和谐健康发展，促进社会公平。在如今的经济大背景下，社会保险公平性服务的重要性越来越凸显出来，随着社会的进一步发展，这将成为必然要求。

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作者简介：胡理忠（1963-），男，随州市曾都区劳动就业管理局经济师，研究方向：人力资源和社会保障；严明安（1962-），男，随州市曾都区社会养老保险局中级经济师，研究方向：社会保险；张霞（1978-），女，随州市曾都区万店镇人力资源和社会保障服务中心经济师，研究方向：人力资源和社会保障。

（责任编辑：周 琼）