国际渔业动态



国际渔业动态

澳大利亚的休闲渔业

澳大利亚四面环海，西邻印度洋，南北和东部被太平洋环绕，海岸线长达3.6×104km，海洋专属经济区的面积为700×104km2，仅次于美国，位居全球第二位。得天独厚的地理环境以及经济的稳定，促使澳大利亚国内的休闲渔业在最近十几年间得到快速发展。

前不久，澳大利亚政府渔业管理部门进行了一次全国性的休闲渔业和土著渔业调查，调查报告全面介绍了澳大利亚休闲渔业部门的规模，包括参与人数、渔获物数量、消费支出和渔业管理等方面的详细情况。

产业规模与产业链

调查显示，澳大利亚国内的休闲渔业不仅规模大，而且产业链完善。澳大利亚参与休闲渔业的人数每年超过340万人，占2 392万总人口的14%左右。休闲渔业的形式是休闲垂钓，其中绝大多数是海上垂钓。

澳大利亚休闲渔业的产值每年超过22亿美元，休闲渔业的渔获物产量约占国内渔业捕捞总产量的30%左右。经过多年的发展，澳大利亚的休闲渔业形成了一条完整的产业链，从钓具、鱼饵、海钓渔船的生产到餐饮、旅游。目前，澳大利亚国内共有约400家从事休闲渔业器材的生产商和批发商，3 000多个渔具销售店，800多个与休闲渔业相关的运动器材店。休闲渔业为澳大利亚的渔业部门以及相关的零售业、旅游业和其他行业创造了大量的就业机会。

休闲渔业的管理

澳大利亚国内的渔业管理制度比较健全，拥有被称为全球最严格的渔业管理制度，其中也包括对休闲渔业的管理。澳大利亚政府十分重视休闲渔业的发展，将其列入国家产业发展计划，从战略角度进行规划布局并且制定了科学有效的管理制度

为了使澳大利亚的休闲渔业持续稳定的发展，联邦政府的渔业管理法规中，有许多条款是专门针对国内休闲渔业制定的。针对休闲渔业的管理法规，其核心内容就是如何管理和保护生态环境和渔业资源，使之达到可持续发展的目的。为此，提出了5个基本目标：

1、保护优质鱼类，保护或增加鱼类种群数量及其栖息地，使之成为现在乃至将来资源的组成部分;

2、加强政府部门、休闲渔业协会以及工业团体之间的合作，以保护、恢复和增加澳大利亚休闲渔业的价值;

3、在休闲渔业组织和其他渔业组织之间合理分配和利用渔业资源;

4、建立国家和地方的信息中心，加强对休闲渔业的管理;

5、创立国家级的休闲渔业管理基金，达到更有效地实施管理职能的目的。

根据上述目标，对休闲渔业的范围、品种、数量、规格、工具、处罚措施等都有明确的规定。各州政府为了保护当地的渔业资源，制定了详尽的管理办法。比如新南威尔士州政府制定了《海洋休闲垂钓管理规则》和《淡水休闲垂钓规则》。依据这些规则，对所有参加休闲垂钓的公民必须领取垂钓许可证。管理规则的主要内容有：(1)限制最小捕捞规格；(2)规定最大捕捞量，也就是规定每人每天钓获的条数或重量；(3)规定限制及禁止捕捞的鱼类品种，同时明文规定，倘若捕到禁捕鱼类或幼鱼，必须立即放回水中；(4)规定捕捞方法，比如杆钓、绳钓、网捕、诱捕和鱼叉等；(5)限制休闲渔业的作业区域;(6)规定鱼类产卵期的禁捕时间等等。

在澳大利亚，参加休闲垂钓活动的人需要持有各地休闲渔业协会颁发的许可证，每年政府通过发放许可证获得的收入就高达2 000万美元，政府将这些收入的绝大部分用于渔业科学研究、渔业资源监控、渔业资源评估，以及社区教育等与渔业资源保护相关的工作领域。

根据澳大利亚的产业划分，澳大利亚的休闲渔业主要是指休闲垂钓，除此之外还有一些与渔业相关的旅游项目，比如海洋水族馆、海洋游乐场、海洋潜水,以及海鲜餐饮等等。

澳大利亚以具有珍奇的动植物而闻名于世，联邦政府十分重视水生野生动物和生物多样性的管理。国家按照水生野生动物的品种、生活区域、栖息条件等划分了若干个海上保护区和海上公园，并且分成A区、B区等不同的等级。游人如果要到海上公园游览，必须事先征得管理部门的同意，并遵守相关规定。

李励年编译

菲律宾启动五年渔业计划

今年2月份，菲律宾农业部渔业和水产资源局正在启动一个为期五年的渔业计划。

《2016国家渔业综合产业发展规划》由三个部分组成，其内容涵盖了捕捞渔业、水产养殖业、水产品的营销和物流业。菲政府将有针对性地对全国的渔业利益相关者展开宣传教育，并向渔民开办讲习班进行普及宣传。

农业部副部长兼渔业和水产资源局局长阿西斯·G·佩雷斯说：“有了这个由渔场利益相关者制定的计划加上各方的共同参与，相信在未来的五年里，我们会看到菲律宾渔业更大的进步并且更具有国际竞争力。”

王茜摘译自www.worldfishing.net/news, February 2016

研究证实全球有30%的捕鱼量没被报告

一项新的研究表明，世界各国都存在严重的漏报捕鱼数量的情况，这使得每年统计出的总捕捞量比真实的捕捞量少了很多。

最新的估算是全球每年捕鱼量大约为1 090×108kg(1.09×108t)，比2010年官方报告的超过200个国家和地区的770×108kg多出了30%，这意味着每年320×108kg的捕鱼量没有被报告。

由一个叫“我们的海洋”的组织领导下的研究者们认为产生差值的原因为：大多数国家把他们采集数据重点放在工业捕鱼，而将难以追踪的部分排除在外，如手工捕鱼、生计渔业、非法捕鱼以及副渔获物。

为了这个研究，超过200个国家和地区的捕鱼的相关数据被复核，使用一种叫做“捕鱼重构”的方法。他们把提交给FAO(联合国粮农组织)的官方数据和从广泛来源获得的估算数据进行逐一比较。

皮尤研究所执行副总以及环境倡议主管乔舒亚·莱科特说：“这个开拓性的研究证实了，我们正在从海洋里取走比官方数据建议的多得多的鱼类，在官方记录本里将手工捕鱼、生计渔业或副渔获物记为零不再能被接受了。”

王茜摘译自www.worldfishing.net/news, March 2016

全球三大洋大眼金枪鱼资源都趋于恶化

当前，全球三大洋大眼金枪鱼总渔获量约为42×104t。然而，近年来全球三大洋大眼金枪鱼资源都趋于恶化，特别是大眼金枪鱼产量比较稳定的印度洋海域也出现了滥捕情况，资源状况令人担忧。

2013年，中西太平洋金枪鱼委员会(WCPFC)首先针对太平洋海域的大眼金枪鱼资源状况发出“资源危机”的红色预警。报告称，2013年，中西太平洋海域大眼金枪鱼的产量为16×104t，已经远远超过了该海域大眼金枪鱼最大可持续产量(MSY)11×104t的上限。

在此后不久，大西洋金枪鱼类养护委员会(ICCAT)也发出红色预警信号，称大西洋的大眼金枪鱼资源也出现了滥捕情况，资源处于过度捕捞状态。

紧接着，美洲国家间热带金枪鱼委员会(IATTC)发布报告称，该委员会管理海域的大眼金枪鱼最大可持续产量为11×104t，2013年该海域的金枪鱼延绳钓捕获的大眼金枪鱼产量为7.8×104t，没有超过预定指标，但是该海域金枪鱼围网船混获的小型大眼金枪鱼产量超过了延绳钓渔船的产量，这两类渔船的产量合计后也超过了预定的最大可持续捕捞量。另外2013年中、东部海域金枪鱼延绳钓渔船捕获的大眼金枪鱼亲鱼(大型鱼)的产量比2012年有所下降。综合情况表明，中东部太平洋的大眼金枪鱼资源也已经处于低度过度捕捞状态，为此，美洲国家间热带金枪鱼委员会发布了黄色预警信号。

印度洋金枪鱼委员会(IOTC)负责管理印度洋金枪鱼资源。2013年，印度洋海域大眼金枪鱼的最大可持续捕捞量为13×104t，而同年印度洋海域大眼金枪鱼的实际渔获量为11×104t，表明印度洋海域大眼金枪鱼资源是健全的，因此，印度洋金枪鱼委员会发布了绿色信号。但是业内人士称，产量没有达标是因为当时印度洋中西部海域常有索马里海盗出没，致使进入印度洋的金枪鱼捕捞渔船数量有所减少，减轻了该海域大眼金枪鱼的捕捞压力，而不是因为管理得当。然而，在2013年以后，随着索马里海盗活动减少甚至在一些海域消失，进入印度洋作业的金枪鱼围网船和金枪鱼延绳钓船又开始多了起来，资源状况日趋恶化。

近年来，中西太平洋大型金枪鱼围网渔船的入渔费在不断上涨。2016年，一艘在中西太平洋岛国作业的金枪鱼围网渔船每天的入渔费从过去的5 000美元上涨至10 000美元，给生产经营带来很大影响。在大西洋海域，从2015年开始，禁止捕捞大眼金枪鱼的海域在进一步扩大。

相比之下，印度洋海域却没有新出台任何限制措施，加上印度洋公海金枪鱼渔场的海域比太平洋公海金枪鱼渔场面积大，也比大西洋公海金枪鱼渔场面积大，因此，预计今后从其他海域转来印度洋作业的金枪鱼渔船的数量将会增加，这将会进一步加剧印度洋大眼金枪鱼的捕捞压力。

根据现有的资料预计，2016年，印度洋金枪鱼委员会在进行印度洋金枪鱼资源评估时，可能会将原先表示“资源健全”的绿色信号更改为表示“滥捕”的黄色信号，亦有可能出现表示“滥捕且过度捕捞”的红色预警信号。

缪圣赐摘译自日本《水产经济新闻》，2016年1月20日

西班牙加紧建造大型金枪鱼围网渔船赴印度洋作业

位于西班牙东北部毕尔巴鄂的萨马科纳造船厂，在2014年底建造了3艘最先进的金枪鱼围网船，其中1艘为巴拿马籍，2艘为西班牙籍。3艘船都已经交给了西班牙国内的金枪鱼捕捞公司，并已赴印度洋作业。

2015年，西班牙又建造了1艘大型金枪鱼围网船，船名“埃尔斯加狄·阿拉伊号”，渔船长度88.65 m，船宽14.35 m，可容纳42名船员，渔船也已经交付使用。在短短不到2年的时间内，西班牙已有4艘新建渔船赴印度洋海域进行金枪鱼捕捞作业。

该船与2014年建造的2艘围网渔船属于同一类型，都已经在印度洋作业，捕捞品种是鲣鱼、黄鳍金枪鱼和大眼金枪鱼，当围网捕到非金枪鱼类的活鱼时，通常将其放回海中。

该船的船体结构为钢质，但船体上部结构和驾驶室使用铝材建造。为了应对印度洋上的海盗，在船内设置了一个能够确保全体船员安全、航行和通讯顺畅的安全区域。

该船的加工设备有：用于冷却、冷冻鱼的水槽20个，体积1 900 m3,此外还安装-60 ℃二级隧道式速冻装置，一天可以冻结生产超低温金枪鱼5 t，超低温金枪鱼用于出口到日本。

西班牙金枪鱼渔业公司认为，印度洋的热带金枪鱼渔业是可持续的渔业。为此，西班牙在近期首次向国际海洋理事会(MSC)申请认证标签，增加产品的信誉度。

除此之外，以西印度洋塞舌尔群岛为基地的萨布梅卢渔业公司新建的第9艘大型金枪鱼围网渔船也已经投入使用，该船船名为“蒙·勃朗号”，渔船长度80 m，船宽14.2 m，动力装置为柴油与电力并用，航速为15.5节，-17 ℃冷却海水舱480 m3，-40 ℃的冷藏库体积1 040 m3。 萨布梅卢渔业公司称，该船型是能够适应在印度洋、大西洋和太平洋等多个海域作业的金枪鱼围网渔船，期待能够开拓亚洲的金枪鱼市场。

缪圣赐摘译自日本《水产周报》2015年.No.1883

俄罗斯渔船鄂霍次克海狭鳕捕捞产量同比增长14%

俄罗斯政府渔业管理部门的数据显示，2016年新年伊始，俄罗斯渔船在鄂霍次克海的狭鳕捕捞喜获丰收，今年1～2月共捕获狭鳕41.73×104t，与去年同期相比增长13.7%，其中，北鄂霍次克海的产量增幅最大，为20.16×104t，较去年同期增长33.8%。

目前，共有126艘俄罗斯渔船在鄂霍次克海域作业。截至2月底，狭鳕第一捕捞季(也称为A捕捞季)的捕捞配额已经用去了39%。

与此同时，俄罗斯渔船在这一海域的鲱鱼捕捞产量为9×104t，较去年同期下降19.6%。

李励年译自Fishing News International.2016.No.4

2015年挪威产大西洋鲭的出口量为35.2×104 t，同比减少11.7%

挪威统计机构的数据显示，2015年1～12月挪威产大西洋鲭的出口量为35.2×104t，比2014年1～12月的39.8×104t减少11.7%；出口金额为38.24亿挪威克朗(NOK)，比上一年度的41.29亿减少7.4%；平均每kg出口单价为10.86 NOK，比上一年度的10.36 NOK增加4.8%。

如表所示，2015年1～12月向日本出口的大西洋鲭为61 431 t(占总出口量中的17.4%)，居首位，比上一年度的73 367 t减少16.3%；其次向中国出口的为49 016 t(占13.9%)，比上一年度的80 808 t大幅度减少39.4%。2015年挪威向日本和中国出口的大西洋鲭共为110 447 t(合占31.4%)。中国从挪威进口的大西洋鲭的大部分，通过加工后再向日本出口。

此外，2015年挪威向日本、中国、荷兰、尼日利亚、韩国、土耳其等6国出口的大西洋鲭合计为257 459 t(合占73.1%)，比上一年度的301 903 t减少了14.7%。

2015年挪威产大西洋鲭出口统计(单位：t)

缪圣赐摘译自日本《水产经济新闻》，2016年1月18日

欧盟限制波罗的海渔业捕捞

针对波罗的海2016年的捕鱼期事宜，欧盟各国渔业部长们已经达成一致意见。

为了保证西部和东部的鳕鱼存量，部长们已经批准减少20%的捕鱼量。另外，为了加快西部资源的恢复，成员国们也已经达成了共识，开展几项措施，其中一个措施是在2016年2月中旬到3月下旬的产卵期实行6个星期的休渔期。

欧盟环境、海事和渔业委员卡门努·韦拉说：“这个协议是欧洲朝着可持续捕鱼政策迈出的一步。我们仍然在朝着保持最大可持续产量(MSY)的目标努力，但是一些鱼类资源的恢复没有我们预期的那么快。”部分鱼类库存在2016年已经达到MSY，其他鱼类，成员国没有表现出和委员会同样大的雄心。2017年，我们仍将继续追求达成MSY更高级的目标。”

委员会表示将继续严密监视波罗的海鱼类资源的健康状况，并准备采取任何进一步的必要措施来保护这些资源，并以科学建议为考虑依据。全部详细的协议可以在欧盟渔业委员会的网站上找到。

王茜摘译自http://www.worldfishing.net.2016.1

中美洲国家打击非法捕捞

中美洲渔业和水产养殖组织已经启动一个地区项目，在其8个成员国管辖港口打击非法捕捞。

中美洲国家已经利用法律结合地方法规，为阻止和减少非法捕捞提供指导。该项目会采用“产量需求评估方法”来确定每个国家的不同需求，分别执行港口控制。通过分区域地采用这种方法，中美洲渔业和水产养殖组织意在为非法捕捞的根除做出重要贡献。

王茜摘译自www.worldfishing.net/news, February 2016

美国国家海洋和大气管理局发布国家战略草案减少副渔获物

美国国家海洋和大气管理局正在邀请公众参与讨论其关于减少副渔获物的国家战略草案。该草案将延续国家在减少副渔获物方面的努力。

美国国家海洋和大气管理局渔业助理管理员爱琳·索贝克说：“副渔获物是一个复杂的、全球性的问题，可能威胁到我们的渔业、经济和海洋生态系统的可持续性和恢复能力。”

“美国正在努力减少和防止产生副渔获物。该战略草案描述了国家海洋和大气管理局如何在多方面同合作伙伴们一起开发新的解决方案，以使美国副渔获物最小化，也帮助其他国家达成这一目的。”

该战略草案为国家海洋和大气管理局及其合作伙伴提出了一个国家间相互协调的途径：识别和标记不同地区在副渔获物问题上有何不同。同时也阐述了国内和国际方面关于副渔获物监控、研究、管理、方案评估、实施和交流等问题。

索贝克说：“该战略草案既认清了我们在哪，也认清了我们要去哪，也会指导美国在马格努森-史蒂文法案、海洋哺乳动物保护法案、濒危物种法案和其他相关法律的权威下开展为期10年的减少副渔获物工作。”

“我们的目标是减少副渔获物和鼓励非必需渔获物的使用。保持渔业可持续性，同时保护和恢复那些濒危的鱼类。”

2016年2月该战略草案形成了一系列关于副渔获物的相关文件。上星期发布了一个给国会的报告，展现了专业机构通过提高技术和改变捕鱼习惯来减少和防止副渔获物取得的重大进步。上周，国家海洋和大气管理局渔业部发布了一个关于副渔获物统计数据的更新，显示不同渔场和不同作业情况下副渔获物的变化情况。

国家海洋和大气管理局渔业部首席科学家理查德·麦里克博士说：“副渔获物问题是一个不能由国家海洋和大气管理局独自承担的问题。”我们的战略包括同渔民、执行合伙人、研究者和股东亲密合作，以期找到共赢方案。

王茜摘译自http://www.thefishsite.com.2016.3.24

美国金枪鱼捕捞渔船撤出中西太平洋海域

2016年1月6日，美国政府宣布退出美国与太平洋岛国之间已经实施了近30年的双边渔业协议，如果协议双方在近期的谈判中不能达成妥协，这将意味着大约40艘美国金枪鱼捕捞渔船可能将会从中西太平洋岛国的专属经济区海域撤离。

美国与太平洋岛国的渔业协议

中西太平洋是美国金枪鱼捕捞渔船主要的作业海域之一。上世纪70年代，美国的围网渔船就开始在中西太平洋海域从事金枪鱼捕捞，当时许多中西太平洋岛国刚刚独立不久，在各国先后实行200海里专属经济区之后，美国的渔船在这一海域的大规模捕捞活动引起了许多外交纠纷，在此之后，美国政府通过“南太平洋论坛”与太平洋岛国进行谈判，1987年签署了第一份“美国与太平洋岛国渔业协议”。根据协议的条款，美国政府每年向太平洋岛国支付一定数量的入渔费和财政援助，美国渔船则拥有中西太平洋海域的渔业捕捞权，这一模式一直延续了20多年。

美国是最早与太平洋岛国签订渔业协定的国家之一，按照美国与太平洋岛国签署的一揽子协定，在过去的几十年里，美国在这一海域享有许多特权，美国渔船支付的入渔费也低于其他国家。

在2012年之前，美国支付给太平洋岛国的入渔费大约2 000万美元左右， 2009年，太平洋岛国中的瑙鲁协议成员国要求修改与美国签订的渔业协议，理由是十多年来其它远洋渔业国家缴纳的入渔费不断增加，美国的入渔费也应该相应提高。经过多年艰苦的谈判，美国同意从2012年起，将每年缴纳的入渔费由2 100万美元提高至6 300万美元，但是其它相关事项，比如，如何根据太平洋岛国的相关法律对美国渔船进行监管，捕捞数量如何确定等等问题，双方在谈判中由于种种原因并未谈妥。

美国与太平洋岛国的渔业协议原先的有效期截止2013年底，2014年双方续签了一份为期18个月的临时性协议，以确保40艘美国围网渔船在中西太平洋海域作业至2014年年底。

纷争再起的原因

2015年双方同意继续延长渔业协议的期限。从2015年开始，在中西太平洋海域作业的外国围网渔船的入渔费由之前的单船每日6 000美元提高至8 000美元，涨幅达33%，美国的入渔费也从将从6 300万美元增加至8 000万美元。

美国向太平洋岛国支付入渔费方式是先确定总额，然后再分摊到每一艘参与金枪鱼捕捞的美国渔船。在2015年双方谈判中，经过激烈的讨价还价，美国最终同意了太平洋岛国增加入渔费的要求。

根据协议的相关条款，美国应该在2016年1月1日之前缴纳2016年第一季度的入渔费，总计1 700万美元，但是一些美国渔船以入渔费过高、没有盈利等各种原因为借口不肯支付。使得美国渔业管理部门无法收缴到足额款项向太平洋岛国支付入渔费，于是在2016年，太平洋岛国拒绝向37艘美国渔船发放捕捞许可证并且要求美国渔船“无限期撤离太平洋岛国的专属经济区海域，直到按照协议规定交付款项为止”。这些没有拿到捕捞许可证的美国渔船有些目前仍停泊在港内，有些则不得已前往其他海域作业。

太平洋岛国的代表称，自1987年美国与太平洋岛国签署第一份渔业协定之后，美国捕捞渔船在太平洋岛国海域一直享有特权，如今的情况已经与40年之前完全不同，我们希望美国接受与其它国家相同的入渔条件，但是美国不愿意这么做。

但是也有美国渔业企业负责人认为，部分美国渔船之所以拒绝交纳入渔费也有他们自己的苦衷。

首先，他们认为太平洋岛国入渔费涨幅过快，美国渔船的入渔费在最近5年中上涨了3倍，而金枪鱼捕捞渔船的收入根本无法与其相匹配。美国金枪鱼捕捞渔船在这一海域的捕捞产值大约在4亿美元左右，而缴纳的入渔费占了其总产值的20%以上。

其次，近年来全球经济增长放缓，需求不振导致国际市场金枪鱼产品价格持续下降，金枪鱼捕捞企业的利润不断下降。

再次，美国金枪鱼捕捞企业希望太平洋岛国能够采取措施减少这一海域金枪鱼捕捞渔船的数量，减少金枪鱼捕捞总产量，这样既可以保护该海域的金枪鱼渔业资源，也可以提高单艘渔船的产量和经济效益。

美国认为，尽管太平洋岛国一直声称要大幅削减该地区的金枪鱼捕捞产量，但是实际情况却并非如此。由于金枪鱼产业是太平洋岛国的主要经济来源，削减捕捞产量意味着这些国家的经济收入将会减少，因此，太平洋岛国一方面大幅提高外国捕捞渔船的入渔费，一方面默许增加捕捞渔船数量，提高捕捞产量。

美国国务院负责海洋环境保护事务的官员威廉·吉本斯在写给太平洋论坛渔业局负责人杰姆斯·莫维克的信中称，“鉴于目前的状况，太平洋渔业协议对于美国捕捞渔船而言已经没有实际意义了。尽管如此，在2016年，美国与太平洋论坛相关成员国通过谈判修改现有渔业协议的大门仍然敞开着。”

据新西兰国际广播电台报道，美国政府退出该协议的决定将在12个月内生效，美国政府正在着手筹划美国退出太平洋渔业协议之后的各项应对措施。

太平洋岛国论坛渔业局(FFA)称，已经接到美国政府退出太平洋渔业协议的信函，美国政府还将这一决定告知了巴布亚·新几内亚政府。巴布亚·新几内亚是太平洋渔业协议的主要相关方。

太平洋岛国论坛渔业局代理负责人维斯·诺里斯(Wez Norris)向FFA成员国简要通报了美国宣布退出太平洋渔业协定的情况以及美国为重启谈判所提出的条件。

美国渔船的捕捞配额被拍卖

由于美国宣布退出太平洋渔业协议，而且预计双方在短期内很难谈出结果，太平洋岛国论坛渔业局决定将原计划给美国渔船的捕捞天数在市场上进行拍卖，同时也以此来测试一下市场的反应。

美国渔船过去支付的价格大约是以6 000万美元的价格购买6 000多个捕捞日。太平洋岛国论坛渔业局估计，如果美国退出渔业协议，在目前情况下，即使按照美国渔船的价格标准，短期内也很难在市场上将6 000多个捕捞日全部卖出。太平洋岛国论坛渔业局敦促相关的太平洋岛国作好最坏的打算，重新考虑各种可能性，是接受美国开出的价格，还是与美国进行谈判，或者中止与美国签署的太平洋渔业条约。

美国退出渔业协议对双方的影响

值得一提的是，美国与太平洋岛国签署的渔业协议是一个一揽子协议，协议涉及许多渔业以外的内容。美国退出太平洋渔业协议对双边关系，尤其是对太平洋岛国的经济、政治都将产生重要影响。

1.对太平洋岛国的影响

国外媒体认为，美国政府中止太平洋渔业协议的决定，可能会对太平洋岛国的政府财政收入产生负面影响。

根据双方2015年谈判的结果，美国在2016年总计应向太平洋岛国支付8 900万美元，其中8 000万美元是入渔费，另外900万美元是美国政府给予太平洋岛国政府的财政援助，900万元的财政援助款项平均分给17个太平洋岛国和自治领地，每个受援的政府每年大约可以获得60万美元，对于一些较小的岛屿而言，谈判破裂意味着将会失去这60万美元的援助款，政府将面临财政困难，因此他们不希望看到谈判破裂的结果。

据美国广播公司在线报道，太平洋国家称，美国政府宣布退出太平洋渔业协定是“令人失望”的。对于一些较小的太平洋岛屿，如托克劳群岛，该措施的影响是巨大的，托克劳群岛的全部财政收入中几乎一半来自美国支付的入渔费，美国渔船的产量占托克劳群岛周边海域金枪鱼总产量的四分之三。

有媒体报道称，由于太平洋岛国不希望看到美国退出该条约，因此他们可能会在入渔费问题上对美国让步。

2.对美国的影响

对于2016年是否足额交纳入渔费，美国捕捞船队业的主意见也并不一致，有些渔船希望少购买一些捕捞天数以节省开支，有些公司则希望维持原状。

美国Global Cos海洋渔业捕捞公司的负责人道格拉斯·海因斯称，“其实，在此作业的美国渔船大多数都愿意按照协议支付费用，只有少数渔船主不愿意或无法兑现承诺。由于渔业协议是国家间的协议，各个公司的捕捞船队必须统一行动，这样一来我们的船队似乎成了少数渔船主手中的人质。”

美国在中西太平洋捕捞金枪鱼的渔船大多来自美国西南部加利福尼亚州的圣地亚哥。尽管圣地亚哥是美国的第八大城市，现代产业和经济十分发达，但是渔业仍然是当地的传统产业，渔业捕捞、加工、销售和海鲜餐饮吸纳了大量的就业人口。当地政府担心，退出太平洋渔业协议将会严重影响到圣地亚哥的商业和经济，并将使该地区失去大量的就业机会。因此，圣地亚哥地方政府对此事十分关注，他们呼吁美国政府认真考虑中止渔业协定对当地经济和就业的不利影响并且希望政府提供相应的补偿和帮助。

美国国会议员邓肯·亨特要求美国国务院采取措施，帮助美国的金枪鱼渔船摆脱困境。从今年1月开始，长期在中西太平洋海域捕捞金枪鱼的美国渔船因为与太平洋岛国在入渔费问题上产生分歧被迫停止作业。

与此同时，亨特在圣地亚哥渔业协会写给美国国务卿克里的一封公开信中，敦促国务院和政府相关部门“最高级别的官员”共同讨论并采取措施解决这一问题。

尽管双方唇枪舌战，但是无论是美国还是太平洋岛国似乎都不愿意看到双方维持多年的渔业合作就此破裂，也不愿意看到双边关系因此受到影响。

美国国务院负责海洋环境保护事务的官员威廉·吉本斯称：“美国随时准备与太平洋岛国就渔业协定相关事宜进行讨论，商讨对渔业协定进行修改和重构的可能性，以确保协议的内容有益于双方的长期利益。”

太平洋岛国论坛渔业局FFA副局长诺里斯说：“我们始终认为美国与太平洋国家渔业协定是非常重要的，尽管双方存在分歧，但是谈判的大门依然敞开着”。

太平洋论坛的成员国希望FFA秘书处继续与美国进行交涉，妥善处理双方的分歧。

全球经济复苏乏力，市场需求不振、价格低迷、生产成本增加、以及拥有金枪鱼资源的国家不断提高入渔费，种种因素使得近期全球的金枪鱼渔业前景充满不确定性，另一方面，这种状况或许能够使全球日益增加的金枪鱼资源压力获得暂时的缓解。

附：“太平洋岛国论坛渔业局”(FFA) 简介

“太平洋岛国论坛”是一个区域性国际组织，它的前身是“南太平洋论坛”，成立于1971年8月，2000年更改为现在的名称。常设机构为“太平洋岛国论坛秘书处”，论坛秘书处设在斐济首都苏瓦。“太平洋岛国论坛秘书处”和8个相对独立的机构组成太平洋地区组织理事会(CROP)，由论坛秘书长担任主席。

太平洋岛国论坛渔业局是8个独立机构中的1个，主要职能是协调该地区的渔业事务。英文名称为:Pacific Islands Forum Fisheries Agency (FFA)。

“太平洋岛国论坛”成员国多为中西太平洋和南太平洋岛国和岛屿地区，一般每年召开一次政府首脑会议，另有12个国际组织和机构作为该组织的特别观察员，其中包括联合国、亚洲开发银行、中西太平洋渔业委员会、世界银行等。

论坛秘书处财政预算由澳大利亚和新西兰各支付三分之一，其余部分由其他岛国成员分摊。除此之外，论坛秘书处还接受来自其他国家政府的捐助，中国、澳大利亚、加拿大、欧盟、法国、德国、日本、韩国、马来西亚和英国都是其捐助国。

“太平洋岛国论坛”在北京开设有驻华贸易代表处，2012年更名为“太平洋岛国贸易与投资专员署”。

李励年编译