数字看烟台——烟台市国资委力促市管企业全面发展

综合报道/本刊记者张岩松张莎莎

数字看烟台
——烟台市国资委力促市管企业全面发展

“十三五”期间，烟台市国资委将继续在实现七个“新”的基础上，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深化改革和转型升级。

2016年是“十三五”开局之年，在七个“新”成绩的基础上，烟台市国资委提出未来五年要逐步建成一批具有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司，培育发展一批治理规范、经营高效、竞争力强的骨干企业，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，使国有企业面貌发生根本性变化。

取得七个“新”成绩

进入“十二五”以来，烟台市国资委深入不断创新思路，深化国有企业改革力度，推动烟台国企国资更加注重经济发展方式转变和经济结构调整，工作赶超进位、走在前列，主要体现在七个“新”。

规模效益迈上新台阶。烟台市管企业通过践行“解放思想转观念，调整思路谋发展，开拓创新抓落实”的理念，实现了健康快速发展，经济效益大幅度提升。“十二五”以来，市管企业累计完成项目建设投资720余亿元。烟台港30万吨矿石码头等多个项目已投入运行，烟台至淄博450公里输油管道项目将于近期投入试运行；冰轮集团“退城进园”项目按期完成，张裕国际葡萄酒城、东方电子智能产业园、蓝天钛合金紧固件等项目如期推进。

结构布局呈现新变化。市管企业的结构布局和国有资本配置进一步优化，国有资本功能进一步放大，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力进一步增强。通过引入企业内部员工、战略投资者等多种经济成分，打造出混合所有制经济员工持股的“烟台样本”。

发展方式取得新转变。自2012年开始，在全国地市级国资委首推商业模式创新，市管企业5个商业模式入选全省30个优秀商业模式。万华化学等23户权属企业被认定为高新技术企业，万华化学第五代MDI技术开发成功，标志着万华化学的技术创新能力达到世界一流水平。

国际化战略实现新成效。围绕国家“一带一路”战略，加快形成了参与和引领国际经济合作竞争的新优势。

服务社会做出新贡献。“十二五”末，18户市管企业上缴税费达到45亿元、吸纳就业人口52020人，分别比“十一五”末的2010年增长73.1%、38.37%。

体系建设迈出新步伐。多措并举强监管，下大力气提效能，切实加强企业风险防范，健全完善防止利益冲突机制，防止国有资产流失。通过对各项监管制度的梳理，建立完善了企业领导人员任职回避、公务回避和报告说明制度，加强关联方交易监管，建立企业关联方交易监管制度，推动企业积极打造“法治国企”、“阳光国企”。

改革设计形成新举措。研究提出“2535”改革举措，并制定了“1+N”改革实施意见及配套文件，力争国企国资改革各项工作走在前列。

制定四个总目标

“十三五”期间，烟台市国资委将继续在实现七个“新”的基础上，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深化改革和转型升级。

提升综合经济实力。市管企业四项主要经济指标（营业收入、利润总额、净利润、资产总额）实现“翻一番”。培育1户企业年营业收入向1000亿迈进，2户企业年营业收入超过100亿元，2户企业年营业收入超过50亿元。

优化国有资本布局。在市管企业中，实现行业布局更加集中、企业布局更加科学、区域布局更加合理、产权结构更加优化。培育一批全球布局、跨国经营、具有较强国际竞争力的跨国公司，发展一批源自烟台、全国布局、海外发展的企业集团。

增强创业创新能力。市管企业广泛应用适于企业发展的新业态、新模式、新技术，同时引进培养一批科技领军人才和创新团队。充分发挥在提升自主创新能力、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用，基本形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。

国企国资改革成效明显。基本建立以管资本为主、服务与监管并重、分层分类全覆盖的国资监管体系，并全面建立协调运转、有效制衡的市管企业法人治理结构，形成以资本为纽带的管控体系，管理层级控制在合理范围。

规划七个新路径

为了实现综合经济实力提升、国有资本布局优化、创新创业能力增强等目标，烟台市国资委以深化改革和转型升级为主线，规划了适合其自身发展的七个路径。

一是实施创新驱动，增强核心竞争能力。强化企业创新主体地位，建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，促进创新要素向企业集聚，增强企业创新能力；加大创新政策支持，落实“一视同、两激励、两奖励”政策；鼓励商业模式创新，建立以“互联网+”为主要方向的商业模式创新体系,以商业联盟为抓手，大力推进发展“互联网+传统业”新兴业态。

二是实施提质增效，激发企业内生动力。深化内部市场化改革，真正实现企业自主经营、自负盈亏、优胜劣汰；治理无效低效企业，加快推动国有资本从不具备竞争优势的企业退出；健全现代财务审计制度，严格执行国家财务会计法律法规，以上市公司标准规范市管企业财务管理和会计核算，提高财务信息质量；全面提升企业管理水平，深化全面预算管理、全面风险管理、全面质量管理、投资管理、安全生产管理。

三是实施资本运营，提高资源配置能力。提高资产证券化水平，加快市管企业及优质权属企业核心业务资产上市步伐；稳妥发展混合所有制经济，以推进企业上市、引进各类社会资本参与国有企业改革、实施员工持股、投资参与非公经济发展为主要实现形式，分类分层推进混合所有制改革；扩大市场化开放式重组，积极增量引入社会资本。

四是实施开放合作，增强融合发展能力。实施“走出去”战略，引导企业按照国际贸易规范和国际惯例参与国际市场竞争,在更大范围更广领域配置要素资源,培育源自烟台的跨国公司；提升“引进来”质量，鼓励企业加强与世界500强等跨国公司、国际行业龙头企业的对接合作；完善国际化运营管理机制，提升境外发展的质量和效益水平。

五是实施人才强企，提升根本保障能力。推进市场化用工分配机制，建立长效激励约束机制，培养高素质人才队伍。

六是实施规范治理，提高决策执行能力。健全公司法人治理结构，探索建立职业经理人制度，增强履行社会责任的意识。

七是实施有效监管，增强导向服务能力。准确把握国资机构定位和监管重点，改进国有资产监管方式和手段，推进服务型机关建设。

责任编辑/蓝玉才