浅析职业指导在促进农民工就业工作的重要性

李玲

【摘 要】随着我国工业化、城市化、现代化进程的不断深入，农民工作为产业工人的一部分，在我国的经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。关注农民工，关爱农民工，为其提供切实有效的职业帮助和指导，是贯彻以人为本原则，构建和谐社会的重要措施。本文以职业指导在促进农民工群体就业工作中的重要性为题，结合韶关市农民工职业指导工作的实际情况，有针对性的提出农民工职业指导的方法和对策，突出了职业指导对促进农民工群体就业工作中的重要性。

【关键词】农民工;职业指导;就业

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。农民工由80年代末的1500万猛增至目前的2.5亿人， 规模还有进一步扩张的趋势。如何开展和不断加强农民工的职业指导是推进统筹城乡就业的一项重要内容，也是就业部门关注农民工，关爱农民工的具体举措。

一、职业指导在促进农民工就业工作中的重要性

农民工从农村走向城市，他们既开阔了视野，增长了见识，也经受了思想、观念、生活方式等深刻的变革和冲击。但由于受教育程度、自身素质、信息资源的占有等因素的制约，在其谋职就业的过程中存在着诸多的困惑和障碍，存在着许多的不适应和心理冲突。在如何获取信息、如何求职、如何适应城市的生活，如何维护自身权益等方面，亟待给予有效的帮助和指导。

以笔者所在的韶关市为例，韶关位于广东省北部，北界湖南，东邻江西，韶关农业优势明显，气候资源优越，人均耕地面积在全省排第一。截至2013年末，全市户籍人口328万人，其中非农人口118.4万人，其中：农村户籍劳动力106.52万人，占劳动力资源总数的75.41%。已转移就业农民工的36.18万人，占农村劳动力总量的比率达33.96%。农村劳动力逐步由“体能型”向“技能型”转变，就业后工资性收入从未培训的月工资1000元提高到了培训后的1800元，增幅达80%，实现了农村劳动力“转得出、稳得住、工资收入增长性好”的目标，为转变经济发展方式和产业结构转型升级，统筹城乡发展发挥了积极的促进作用。

（一）开展农民工职业指导，是维护农民工合法权益的有效措施

近来屡有新闻报道农民工的权益受到侵犯，除政策体制等原因外，农民工自身的知识和素质较低也是重要的因素。权益意识的觉醒是权益维护的重要屏障和前提。开展农民工职业指导，帮助他们维护自己的合法权益，掌握面对困难的方法和技巧，是职业指导工作活的灵魂——“助人自助”的运用的体现，是增强自我保护，维护自身合法权益的有效措施。

（二）开展农民工职业指导，是实现农民工稳定转移就业的必要手段

开展农民工职业指导，通过有效的信息引导，对农民工的流向和流速等进行疏导，可以改善盲目外出的无序状态，减少农民工不必要的损失。对已经外出的农民工进行职业指导，有利于提高其职业适应性，帮助农民工了解用人单位性质、工作环境、安全保护、招聘标准，促进供求双方的标准在最大程度上达成一致，实现人职匹配，促进劳动力的合理流动，增强就业稳定性。

（三）开展农民工职业指导，是推进和谐社会建设的一项重要措施

农民工群体规模庞大，分布广泛，和城市居民的生产生活息息相关，农民工适应社会的能力情况、农民工融入城市的情况、农民工与城市居民的理解和沟通情况如何都是影响和谐社会建设进程的重要因素。通过职业指导，可以提升农民工的素质，改变观念和认知，改变生活方式和行为，改善其进城务工就业环境，促进社会融合。

（四）职业指导是落实科学发展观的迫切需要

科学发展观的重要内涵是：坚持以人为本，统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨决定的，也是实现全面建设小康社会目标的要求。落实科学发展观，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走共同富裕的道路。

二、职业指导在促进农民工就业未能发挥重要性所存在的问题及原因

近年来政府相继出台了一系列取消不合理限制、改善农民工进城务工环境的政策文件，要求各级公共就业服务机构免费向农民工开放，对进城求职的农民工免费进行职业指导和职业介绍。各地根据实际也进行了农民工职业指导的探索和实践，但目前仍然存在以下几个方面的问题及原因：

（一）就业公共服务无法满足农民工就业的需求

1.职业技能培训不足，农民工的职业技能滞后

农民工普遍受教育程度较低，大多数农民工没有一技之长，只会干农活，在劳动力市场上缺乏竞争力，所以急需加大对农民工工作技能培训的力度，增强农民工在劳动力市场上的竞争力。但是目前对农民工的技能培训存在时间短、质量差、针对性不强等问题，许多培训与实际生产脱离，不能满足企业对技能人才的迫切需要。

2.职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现

农民工普遍带着对传媒、社会上成功人士的羡慕和崇拜，期盼通过自身的努力实现美好的梦想。但是他们的心智发展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不清晰，面对铺天盖地、瞬息万变的信息和复杂的社会环境，确定具体职业发展目标的能力仍旧不足。

（二）农民工基数大、流动性强，开展职业指导组织难。

农民工具有较强的流动性，他们像候鸟一样分布在经济发达地区，经常往返于城市和农村之间。如何有组织和系统地帮助农民工获取信息、进行求职、适应城市的生活，是面向农民工开展职业指导服务最为困难的一面。

（三）开展农民工职业指导的基础和条件较差

从事农民工职业指导人员（师资人员）严重缺乏，据了解，韶关市的职业指导师资队伍不超过100人，基本上都是分布在大、中专院校从事大学生的就业指导工作，很少有从事农民工就业群体的师资人员，缺乏专业的工作网络或组织体系，没有统一的工作标准和教材，投入较少，经费无保障。

三、职业指导在促进农民工就业中充分发挥重要性的几点对策和思考

“十三五”期间，我国的农民工总量仍将继续增长。数据显示，到2015年，农村劳动力转移人数将达26033万人，外出务工人数将达17533万人，做好农民工职业指导的工作，具有重大的现实意义和战略意义。

（一）进一步加强农民工就业指导工作的力度，加大投入和宣传力度

1.高度重视农民工职业指导工作

职业指导是农民工急需的就业服务项目，职业指导工作的开展，对农民工的就业稳定和谐共处起到积极有效的作用。具体的措施和方法是：将职业指导列入对农民工就业服务的首要环节，和其他就业服务项目相互衔接;将职业指导工作的开展情况纳入对责任部门的工作目标考核体系，建立对职业指导工作的正常经费投入制度，采取补贴加奖励的办法推进职业指导工作

2.加大资金投入，改善就业环境，扩大和稳定就业

各级政府要实行有利于促进农民工转移就业的财政政策，安排用于职业介绍、职业培训、小额贷款等方面的就业专项资金，扶持公共就业服务来促进就业;要增加对就业工作平台和场所以及信息化建设的投入;要增加对职业培训和实训基地的投入; 加大对吸纳困难群体就业的企业补贴。

3.加大对职业指导师资队伍的建设

进一步提升职业指导师资的水平，建设一支专业素质水平过硬的师资队伍，专门针对农民工等重点群体开展职业指导，切实为广大的农民工服务。

（二）健全面向农民工的职业技能培训制度，不断提高农民工素质就业的能力和水平

1.健全农民工的职业技能培训制度，以职业技能培训为核心。

要紧密联系市场及用工企业需要，加强专业对口培训，使所有有培训需求的农民工都能结合市场需求和职业需要得到有针对性的培训，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。

2.根据农民工就业需求实施分类培训，以免费、高效为立足点

要掌握一技之长，实现稳定就业，农民工需培训的时间约为3个月，经费一般在800～1200元。解决此问题的方法之一是实行免费培训，作为对农民工义务教育欠缺的一种补偿，培训费由国家财政支出。另一方面，教育培训的效果至关重要，学了就能用，用了就能挣钱，农民工愿意学，免费、高效缺一不可。

（三）政府主导、相关部门大力配合、服务机构积极参与，是对农民工进行职业指导的保证。

根据农民工流动性规律和居住相对集中的特点，有针对性的开展职业指导。如每年的春节前后，农民工返乡和外出的高峰时机，集中组织春风行动等大型公益活动，对农民工集中进行指导服务。在公共交通地点如车站、码头等设立公告牌，咨询站，服务站，发布各地职业供求信息和政策规定，引导民工的流向。或者举办返乡农民工座谈会，邀请优秀的务工人员进行现身说法等

（四）开展精细化农民工职业指导服务

农民工群体既有共性的特点，个体又呈现差异性的特点。对农民工的职业指导也应采取差异化区别对待的策略，根据每个人的具体个性特征，进行个性化指导。

1.全面准确掌握服务对象情况

以各村、社区为单位，对现有农村劳动力就业信息进行充实完善，全面摸清未转移农村劳动力数量、年龄结构、文化程度、技能状况、就业愿望等基础信息，按“一人一卡、一村一档、一镇一库”要求，建立农村劳动力资源微机信息库，做到对村（社区）内农村劳动力的就业愿望、技能培训、转移就业、参加社保等信息的“及时发现、实时登记、每月更新”。

2.积极组织开展广泛性宣传指导

针对农民工群体庞大，分布广泛的情况，采取广泛覆盖的策略，使其惠及广大的农民工。具体的措施和方法：

（1）会同新闻、宣传部门开办与就业服务相关的“农民工就业指导之窗”的专栏节目，邀请专家和职能部门工作人员为农民工解疑答惑，宣传政策，传播知识，讲授求职的方法技巧。

（2）由政府投资，建立农民工就业指导远程教育网络。根据当前实际，可建立市、区、乡镇三级远程网络，通过网络，对农民工进行职业指导。

（3）根据实际，编写农民工就业指南、农民工维权手册，免费向农民工发放;依托工会、妇联等组织设立专门的维权网站和心理咨询辅导网站，进行职业指导。

综上所述，加快解决农民工就业问题，做好农民工的职业指导是整个职业指导体系中一项重要内容。要深刻意识到职业指导在促进农民工群体就业中的重要性，对构建和谐社会，促进社会公平，推动我国经济的持续发展具有重要意义。

【参考文献】

[1]关于进一步加强农民工工作的意见.粤府（2006）97号文.

[2]韶关市2012年政府工作年度报告.韶关市人民政府门户网. http：//www.sg.gov.cn.

[3]刘艳.农民工就业困境原因及对策探析.[J]集体经济2009（8）.

[4]陈潇. 试论工职业指导的重要性[J].中小企业管理与科技2008.11.

[5]魏建文.《实施职业指导，提高农民工就业质量》，中国劳动出版社，2006年.

[6]时勘.《职业指导的理论与应用》，中国劳动社会保障出版社.1999年.