检察机关廉政档案制度

赵刚+夏晓雪+于静

摘 要 检察机关廉政档案内容包括领导干部个人基本情况、家庭成员及社会关系情况、个人收入情况、个人住房情况、主要立功受奖情况、违规违纪及处罚情况、收受及上交礼金礼品有价证券情况、出国（境）情况、重大事项报告情况、本人年度考核表、本人年度述职述廉报告、勤政廉政是否存在“慵懒散贪”问题及核实处理情况。检察机关纪检监察部门可以通过廉政档案制度，加强对领导干部廉洁状态的内部监督 ，促进领导干部廉洁自律发挥有效作用。

关键词 检察机关 廉政档案 纪检监察

作者简介：赵刚、夏晓雪、于静，天津市滨海新区大港人民检察院。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.159

近年来，高检院在全国检察系统通过推进建立领导干部廉政档案制度和检察人员执法档案制度，完善领导干部失职渎职责任和检察人员违纪违法责任、执法过错责任追究制度等一系列措施，进一步强化了检察机关执法办案内部监督的刚性和力度。本文就检察机关廉政档案制度略陈管见，仅与同仁探讨。

一、检察机关领导干部廉政档案的基本内容

（一）检察机关廉政档案的基本范围

根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和检察机关《检察机关领导干部廉洁从检若干规定（试行）》、《关于建立检察机关领导干部廉政档案的实施办法（试行）》、《关于进一步协作区领导干部廉政档案的实施意见》等规定，各级检察机关按照干部管理权限，以分级负责的方式，逐人建立建立领导干部廉政档案制度。以县级院为例，原则上限于正科级以上领导干部，但不少院对本院副科级以上（含副科）领导干部，逐人建立《领导干部廉政档案》。其中院检察长由市院建立《廉政档案》并管理，而院副处级及其以下领导干部，由本院监察科为其建立廉政档案并统一管理。有的县级院还尝试将本院所有正式干警都纳入《廉政档案》范围，扩大了管理范围。

（二）检察机关廉政档案的收入材料

廉政档案本质上是一种个人档案，是就检察干警党风廉政情况建立的专门档案，为党组考察干部在党风廉政建设方面的情况，提供资料和信息，避免党组用人失察。因此，对廉政档案所收入的材料，各级领导要如实填写，隐瞒问题的，给予批评教育，责令改正，情节严重的给予纪律处分。主要收入的材料：

1.自然状况。主要包括本人基本情况、住房情况、家庭汽车情况、财产及收入申报情况。

2.落实党风廉政责任制情况。

3.落实廉洁自律各项规定情况。主要包括执行廉洁自律有关规定情况、廉洁自律民主生活会情况、收受礼品礼金登记、重大事项报告情况、出国及兼职情况。

4.组织考核群众监督情况。主要包括组织考核群众评议情况、廉政谈话情况及八小时以外活动情况。

5.群众信访举报调查及政法机关传讯、询问等情况。

6.在廉政方面受到的奖惩情况。凡干警具有违法违纪违规行为，经查属实，受到戒勉谈话以上的，一律载入个人廉政档案内。

7.执法情况。主要包括错案和执法过错情况、违法办案情况、违反办案纪律情况。

8.其他有关情况。其中重点是要将领导干部收入申报及民主评议等进行归档，如领导个人事项报告情况、群众反映、举报领导干部的问题及核查结论、领导干部届中和换届前一年的述职述廉报告等内容，以便使领导干部廉政档案得到更好的使用。

二、检察机关领导干部廉政档案的建档

廉政档案的有关材料应采取以下方法收入：

三、检察机关领导干部廉政档案的管理使用

具体要求：

1.廉政档案实行一人一档，新任职的领导干部在任职后的下一个月建立廉政档案，对被免职、撤职、退休、调离检察机关的领导干部，应自变动之月起停止记载。

2.廉政档案应按照有关档案管理的规定进行规范管理，纪检部门要指定专人做好日常管理工作。同时应保证廉政档案的完整和安全，做好保密工作。

3.廉政档案为机密级档案，仅限于本院和上级有关部门使用，在评定领导业绩、立功表彰、提职晋级、选拔任用时，作为重要依据。

4.在调查涉及领导干部违法违纪线索时，作为查阅参考资料。

5.在综合分析和研究制定加强领导干部的教育、管理、监督措施时，作为基础性资料。

四、检察机关领导干部廉政档案的经验做法

自2002年D基层院开展廉政档案以来，有效地促进了检察队伍的健康和纯洁。特别是近两年来，随着廉政档案的逐步完善和规范，较好地发挥了监督作用，促进了检察干警廉洁自律，党风廉政建设和纪检监察工作取得了良好成绩：连续16年保持无干警违纪违法、无冤案错案、无安全事故的“三无”目标，荣获了“市级政法系统先进纪检监察组织”等荣誉称号。检察日报头版报道了D院加强内部监督的工作经验，D院制作的《让检察权在规范中运行》在全市检察长会议上播放，取得了良好效果。

（一）加强领导，奠定廉政档案建设组织基础

1.成立廉政档案管理办公室，实现统一领导和指导。为确保廉政档案工作顺利进行，院党组把此项工作纳入议事日程，并作为一项重点工作来抓，定期研究工作内容，制定方案，听取汇报，解决问题。2002年成立了由党组书记、检察长任组长，有关领导组成的领导小组，在纪检监察科设立了廉政档案管理办公室，具体负责廉政档案的建档和管理，形成了以院党组为龙头，以纪检监察为主线，以执法业务部门为依托的廉政档案网络。在整个过程中，D院廉政档案领导小组和管理办公室做到对廉政档案工作进行全程跟踪指导，从表格设计、内容确定，考核方法以及考核结果的运用，都提出具体的指导意见。

2.建立规章制度，方案确保周密。院纪检组、监察科根据有关检察纪律和社会主义法治理念的内容要求，在深入调查研究的基础上，结合各部门的工作职能和不同的办案环节，研究制定出具有针对性、实效性、可操作性的具体规定。2002年以来，连续出台《关于建立领导干部廉政档案的规定（试行）》、《廉政档案库房管理制度》、《查（借）阅廉政档案制度等多个文件，进一步规范该项工作的开展。在实施方案中进一步健全各部门执法办案考核、案件质量评价、执法监督等档案内容，规范有效的监督管理体系，使之集中体现执法部门和执法干警的办案数量、工作业绩，并作为执法部门的评先、执法干警晋职晋级、提拔使用的重要依据。

3.及时开展教育，提高干警认识。针对干警中普遍存在的廉政档案增加业务科室工作量；廉政档案中执法情况登记表由自己填写，即便案后查评和纪检监察部门进行检查，也很难查出实质性问题，难免流于形式等模糊认识。2002年以来，D院组织干警认真学习高检院《检察人员纪律处分条例》、《执法办案内部监督办法》及院内部制定的内部监督制度等各项规定，使全体干警深刻认识到建立检察人员廉政档案的重大意义。廉政档案的建立使纪检监察部门对本院的干警个人情况有更加全面的了解，能更严格地把好廉政关口，有效地防止检察干警违法违纪问题的发生，增强检察干警廉洁自律，遵纪守法，文明办案的自觉性，提高检察队伍的整体素质，树立忠诚、公正、清廉、文明的检察形象。通过教育，干警的积极性得到了提高，积极主动地参与到这项活动之中。

（二）精心设计内容，确保廉政档案建设的科学规范

1.适当扩展范围，扩大监督空间。D院将建立廉政档案的对象扩展至本院副科级以上干警，并计划条件成熟时扩展至全体在编检察干警。同时，将本人参加除本单位以外的各类招聘、应聘活动情况、本人在检察工作中接受礼品、礼金、礼卡、有价证券及其处理情况等原未列入的事项明确规定为个人重大事项的必报内容，并实行一人一档，由监察科负责管理。

2.精心设计内容，推行电子廉政档案。D院精心设计干警个人廉政档案内容。认真分析办案中可能出现的违法违规情况，内容主要涉及办案数量、办案质量，有无投诉控告、执法过错认定、责任追究、党组处理意见、上级处理意见和处理结果等。尝试推行电子廉政档案，电子廉政档案使用统一规范的表格，内容包括领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各方面的基本情况，由领导干部本人填写并签名确认，做到客观、真实、准确。廉政档案建立后，凡涉及到上述领导干部提拔、调任、奖惩、涉案、测评、反映等情况信息，将在一个月内及时填报到廉政档案中。监察处将严格按照《保密法》、《档案法》及相关的保密规定管理廉政档案。

3.规范建档程序，严格填录内容。D院廉政档案实行一人一档，由监察室负责管理。规定材料由个人及该院纪检监察部门、组织人事部门填写，弄虚作假者一律追究党纪检纪责任。按照要求，每位干警必须及时、如实地报告个人有关事项，每年填报一次。干警个人有关事项报告不清楚、不完整的，受理部门可要求报告人限期补充报告或者重新报告。对于需要请示的事项，应及时向院党组汇报，并将研究决定答复报告人。报告人应按组织答复意见办理。对报告的内容，一般应予保密。

（三）加强督促检查，实现管理使用

1.加强检务督查，监督干警及时、如实报告个人事项。D院监察科负责对廉政档案材料进行整理归档，并负责对执行廉政档案制度的情况进行定期或不定期检查，及时纠正不符合规定行为。推行廉政档案失实责任追究制度，干警有无正当理由不按时报告、不如实填写、隐瞒不报、捏造个人廉政信息、不按组织答复意见办理的情形的，院纪检组、监察室应进行调查核实，查明事实请示党组后，视情节轻重，采取批评教育、限期改正、在一定范围内通报批评等方式予以处理。

2.适时公开，接受群众监督。D院实行“廉政档案”公开，首先是公开廉政档案的内容，如家庭财产、个人重大事项等，确保公众对廉政档案具有发言权和监督权。其次是公开档案管理电话和举报电话，便于社会公众及时反馈监督信息。最后，聘请了多名检风检纪监督员和特约检察员，对干警执法作风、执法纪律、执法形象、执法效果以及办理案件情况进行监督。监督情况凡涉及个人执法情况、廉政情况的，都分门别类记入个人档案。

3.管理使用档案，及时兑现奖惩。D院将廉政档案将成为院里每名干警的“第二张身份证”，每年填报一次，干警在职务、岗位、单位变动时也将带着廉政档案随行，作为干部提拔、使用、交流、诫勉、免职等的主要依据：年度考核评定等级、向组织部门推荐优秀干警时，都做到先调阅廉政档案并公示档案中记载的廉政情况后再进行民主推荐；对呈报、考察、讨论决定任免和奖惩干警时，有不同意见的，均查看档案的记录情况，看其反映的情况是否客观、真实。同时，监察科通过廉政档案全面掌握领导干部在廉政方面的真实情况并掌握动态的信息，真正实现对党员领导干部的有为监督和有效监督，对发现的问题做到事前打招呼、事中加强监督，发现问题及时提醒防范，发现故意包庇有违法违纪行为的检察人员，也将视情节给予相应处分， 这就使廉政档案活起来，成为实实在在的监督利器。