构建大庆地区和谐劳动关系的思考

颜丽娟

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，大庆163319）

构建大庆地区和谐劳动关系的思考

颜丽娟

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，大庆163319）

通过实证分析得出，大庆地区劳动关系总体趋于稳定，但在稳定的表面下，却存在大量劳动合同未签订、社会保险漏缴、拖欠劳动报酬等劳动权益被侵害的隐患。结合大庆地区经济发展背景，发现产生根源与当地强资本弱劳动直接相关外，还与监督维护不利息息相关。鉴于此，建议大庆地区应以调为先、以联为主，以稳为上构建和谐稳定的劳动关系作为当前社会工作的重中之重。

大庆地区；劳动关系；劳动者权益；工会

劳动关系是员工或员工团体与组织间形成的一种特殊的社会关系。它受政治、经济、法律制度、文化等多个因素影响。具有鲜明的时代性和区域性。当前，我国正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期。而大庆地区因其独特的经济环境，劳动关系又呈现出独有的特征，构建大庆地区和谐劳动关系的任务亦艰巨繁重。

1 大庆地区劳动关系现状

1.1 大庆地区劳动关系总体趋于稳定

劳动关系的本质表现是冲突与合作，因为劳动关系主体间的从属性和利益的相悖性决定了冲突不可消灭，只能不断调解，化解冲突，走向合作。根据我国《劳动争议调解仲裁法》规定，当发生劳动争议时，可通过协商、调解、仲裁和诉讼四种方式解决，其中，协商和调解是双方自愿的行为，仲裁是解决劳资纠纷必经的程序，同时也是诉讼的前置程序，而诉讼则是处理劳动争议的最终程序。因此，一个地区劳动争议仲裁案件的数量可以有效反映当地劳动关系基本状况。从图1所示的，2004～2014年大庆市劳动争议仲裁案件受理情况来看［1］，从2004～2008年间，即劳动合同法正式颁布实施前，大庆地区劳动争议案件年增长比率达20%以上，2009年开始大幅度回落后，逐步向下调整，说明大庆地区劳动关系基本处于平稳状态。

图12004 ～2014大庆地区劳动争议仲裁案件Fig.1Cases of labor dispute arbitration from 2004 to 2014 in Daqing area

1.2 大庆地区劳动关系中的隐患

在逐步走向平稳的表象下，却隐含着一系列不平等、不公正的组织行为，一旦激发就可能引发社会动荡的因素。

1.2.1 劳动契约建立不规范

劳动契约是组织与劳动者之间以书面劳动合同为要件建立的正式关系。劳动合同不仅规范双方在劳动过程中的权利与义务，同时也是双方维权的重要保障。但从2006～2011年间，大庆地区劳动争议仲裁部门每年责令企业与劳动者补签劳动合同人次平均达7万人，2010年达到10万件以上［1］，（如图2所示）。这说明在大庆地区，用人单位存在大量的非法用工行为，不签订劳动合同，却形成事实劳动关系，企图逃避一些用工义务，减轻用人成本。

图2 仲裁部门责令用人单位补签劳动合同情况Fig.2The employers were commanded to sign the labor contracts by the arbitration department

1.2.2 组织缴纳社会保险义务缺失

因为劳动合同签订存在缺失，导致现实中存在大量企业漏缴社会保险的现象。如图3，从2007～2011年五年间，劳动仲裁部门责令企业补办社会保险达500家之多，个别年份达上千家。期间，一些缴纳社会保险的企业还存在欠缴的现象，如图3所示。每年被责令补缴社会保险的企业数均不低于400家，2009年达上千家［1］。

图3 劳动仲裁部门责令企业办理社会保险情况Fig.3The corporations were commanded to buy the social insurance by the arbitration department

图4 劳动仲裁部门为劳动者追回拖欠工资数额Fig.4The amount of unpaid wages labor arbitration department took back for workers

1.2.3 基本的劳动报酬权没有保障

追讨欠薪问题是近年来备受社会关注，是劳动者维权的主要焦点。从图4所示的大庆地区统计数据得出，大庆地区部分劳动者的劳动报酬权也没有得到有效保障。每年靠行政权追讨回来的欠薪达上千万，2011年近8 000万元。这一数据让我们看到刑法修正案（八）中对“恶意欠薪”行为新规定的必要性。当雇主缺少自觉性及社会良知时，单独依靠行政权力规范其行为力度不够，还需要通过刑法的强制手段加以约束。

2 大庆地区劳动关系基本特征

2.1 强资本弱劳动的侵权关系

大庆作为一个资源城市，长期以来因为盛产石油资源导致本地区经济发展出现畸形，工业产值一直占据垄断地位，占地区生产总值80%以上（如图5），这一特点突显了资本所占的绝对优势。在当地，劳动对资本的依附关系非常明确。以史为鉴，如果劳动者缺少团结的意识与能力，则劳动者的合法权益得不到有效维护是必然的现象。因此，从大庆地区劳动关系现状中反映出来的劳动者公平就业权、报酬权、社会保障权等一系列权益受损，与当地经济结构和经济体制直接相关。

图52008 ～2012大庆地区国民生产总值Fig.5GDP of Daqing from 2008 to 2012

如于世伟、崔卉鹏发布的《关于大庆地区涉及油田企业劳动争议案件情况的调研》报告中指出［2］，在大庆地区两级法院受理审结的近300起劳动争议案件中，大庆石油管理局及其下属单位、经其批准设立或受其行政管理的独立法人单位与劳动者之间，因解除或终止劳动合同引发的劳动争议占83.33%，因其衍生出要求无固定期限劳动合同、双倍工资罚金、加班工资、补缴各类保险金、经济补偿金、工资损失赔偿、同工同酬等争议占上述案件的99%。这充分说明，在强势资本面前，劳动与资本的有机结合是以劳动牺牲权益为代价的。劳动者采取了隐忍的态度，即使权力被侵害也不反抗，这无形中纵容了资本对劳权的侵害。只有资本与劳动结合即将或已经破裂时，劳动才会利用法律追讨自己的合法权。

2.2 群众举报多，监督范围稳定

在劳动监察保护方面，劳动监察部门2007～2011年间每年抽查企业数量维持在4 400左右，比较平衡。而群众对这方面的关注程度越来越高，每年接受的举报案件数已经由600多件上升为1 000多件［3］。如图6所示。

图62007 ～2011年大庆地区劳动监察情况Fig.6Labor supervision in Daqing from 2007 to 2011

从目前劳权被侵现状来看，大庆地区劳动监察力度还需要进一步加强。通过加强监察人员数量，扩大监察范围，分区、分期、定时、定点例行检查，再结合线报突击巡查，针对特殊行业开展特殊勘查。在监察内容上也要扩充，所有涵盖劳动者权益的各方面工作都应列入监察工作范围。

2.3 工会维权角色不充分

截至2011年底，全市共建立工会组织4 805个。基层工会涵盖单位19 298家，全市共有工会会员82万人。工会数量及会员人数均较高。对于一直徘徊在工会组织外部的一些特殊群体也被纳入工会组织中。2006年农民工首先被纳入到基层街道工会组织中，当年入会率达59%，并于2009年建立农民工工作联席会议制度，强化农民工工会的作用。2011年，针对个体私营企业，职工流动性强的特点，依托工商部门，成立大庆市个体私营企业工会联合会，并在各县区建68个联合会及分会，覆盖个体经营户63 626个，是全省首例。但从劳动纠纷处理过程来看，不论是个别还是集体争议，大庆地区很少有劳动者求助工会作为自己的维权代表，可见工会的维权职能未受到劳动者的认同。

3 构建和谐大庆劳动关系的思考

3.1 以调为先，化解劳动纠纷

从图7所示的黑龙江省与大庆地区2012～2014年一裁终局案件比率变化情况来看，一裁终局的概率越来越高。我国《劳动争议调解仲裁法》第47条明文规定了一裁终局制。即劳动争议仲裁庭对申请仲裁的纠纷进行仲裁后，立即发生法律效力，当事人不得就同一纠纷再向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院起诉的制度。有两类案件直接实行“一裁终局”制。一是小额劳动纠纷，一是因执行国家工作时间、休息休假、社会保险等国家标准而发生的争议。一裁终局制适用于案情简单，法律标准清楚的纠纷。大庆地区地裁终局裁决情况统计数据来看，该地区劳动纠纷的复杂性相对较低，法律规定清晰。因此，通过基层组织的调解沟通解决冲突是完全有可能的。

根据《石油管理局年鉴》（2001）记载的石油管理局信访案件处理指出，2000年因企业改革，进行有偿解除劳动合同时，因大量集体职工未列入补偿范围，引发大量群体纠纷。石油公司集中开展处理群体矛盾和集体上访工作，建立行之有效的逐级排查、逐级处理、逐级包案负责的调处机制，有效避免24起集体上访事件。石油管理局这一有效的调解机制，拓展了调解劳动纠纷的新思路，要充分信任并发挥基层调解组织的作用，仲裁部门负责协调、指导、督促各基层单位建立有效的调解机构。如此，既加强了基层单位的法律意识，也使劳动纠纷处理更及时，更有效。

图7 黑龙江与大庆地区劳动争议案件一裁终局裁决情况Fig.7Judgement only one time of labor dispute arbitration in Heilongjing and Daqing

3.2 以联为主，用人单位监管到位

全国各地区检查用工单位劳动用工情况时，经常联合各部门突击开展专项检查或重点核查，收效较好。但这种联合往往是临时，缺少长效机制。建议对工作关联性较强的部门如仲裁、监察、工会等部门的联查常规化，程序化。扩大对用工单位的监察范围与监督内容，加强对违规行为的制裁，削灭用人单位在违法行为上的侥幸心理。

各相关单位除联合行动外，在日常工作上也要经常做好工作联合衔接。如仲裁和法院经常开展信息互通，劳动监察部门也可以经常参与到仲裁工作中学习，了解劳动纠纷争议焦点及产生根源，进一步明确监察范围及监察方式。

3.3 以稳为上，完善三方协调机制

劳动关系的本质是冲突与合作。任何情况下，企图消灭冲突均是不可能。维护劳动关系的稳定是我们追求的终极目标。历史经验证明，劳、资、政三方协商调解机制是最有效地维护和谐劳动关系的手段。政府搭建平台，积极推动劳方代表工会与资方代表雇主或雇主组织通过协调化解冲突，实现共赢。在我国，工会的发展历史更是源远流长，工会数量与会员数量都较庞大。但受计划经济体制的影响，工会逐渐丧失了代表性和独立性，日常中我们经常会看到劳方、资方、政府和工会四方和谈协商的局面，工会不再是用人单位与劳动者间的“润滑剂”与“桥梁”［4］。与此同时，伴随我国市场机制改革的深化，劳资冲突逐渐加剧，工会桥梁的作用必不可少。今后，要想真正发挥三方协调机制，维护劳动关系的稳定，必须让工会去行政化，强化工会的维权职能，实现工会的创新管理。

4 结语

劳动关系是社会稳定的晴雨表，只有劳动关系稳定社会发展才能持续。在某一时期，不同地区的劳动关系所呈现出的特色与当地经济、政治、文化等因素是分不开的。中国大庆地区因工业比重占绝对优势，公有制色彩相对深厚，所以形成了“强资本弱劳动”的劳动关系。在这种关系下，劳动者的基本权益仍存在被侵害的现象，而劳动者的维权力量较弱，监护系统作用不能全覆盖。为此，提出进一步完善三方协调机制，重点发挥调解、联合的功效。

［1］大庆市地方编纂委员会办公室.大庆统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2005-2015.

［2］于世伟，崔卉鹏.关于大庆地区涉及油田企业劳动争议案件情况的调研［EB/OL］.（2013-03-01）.http：//www.hljcourt.gov.cn/public/detail.php？id=1909.

［3］黑龙江统计局.黑龙江省统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2015.

［4］颜丽娟，周玉东.京津地区与黑龙江地区劳动关系比较分析［J］.黑龙江八一农垦大学学报，2009，21（3）：101-104.

［5］董广驰.创新协调劳动关系机制努力构建和谐稳定的劳动关系［J］.山东人力资源和社会保障，2014（1）：16-18.

［6］李春立.农民工劳动关系博弈态势与策略建构［J］.黑龙江八一农垦大学学报，2015，27（4）：127-130.

［7］韩光鹤，单忠纪，温明明.基于心理契约的企业员工关系构建［J］.黑龙江八一农垦大学学报，2015，27（4）：90-92.

［8］谢人强，李堂杰，苏金福，等.基于公众满意的政府门户网站评价指标体系的构建［J］.湖北民族学院学报：自然科学版，2015（3）：317-320.

Thought of Establishing the Harmonious Labor Relationship in Daqing Area

Yan Lijuan
（College of Economics and Management，Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319）

Empiric analysis results showed that the labor relationship in Daqing area was steady.But under the steady situation，hidden danger of the invasion on labor rights and interests in this area was lack of labor contract and social insurance，timely labor rewards.Combining economic background in Daqing，the reasons related to advantaged capital and disadvantaged labor，and the lack of supervision and maintenance.So，the most important social work in Daqing，establishing the harmonious labor relationship was proposed based on mediation，combination，stabilization at present.

Daqing area；labor relationship；labor rights and interests；trade union

F127

A

1002-2090（2016）04-0119-04

10.3969/j.issn.1002-2090.2016.04.026

2015-08-24

大庆市哲学社会科学规划研究（大庆维护社会平安和谐问题研究：DSGB2015013）。

颜丽娟（1973-），女，讲师，首都经济贸易大学毕业，现主要从事人力资源管理方面的教学与研究工作。