以民生为导向的社会治理实践

符书兵

重庆市江北区铁山坪街道辖区内既有大森林，又有大油库；既有老旧城市社区，又有农村农民，社会治理面临的基础环境较为复杂。近年来，辖区正处于城乡结合部向全域都市化的关键时期，大征地、大拆迁、大发展带来的各种矛盾在这一时期集中爆发，影响了地区稳定发展和长治久安。面对复杂局面，铁山坪街道“抓铁有痕、踏石留印”，立足于“惠民、便民、利民、乐民”，把社会治理作为最大的民生工作来抓，唱响“铁山美”社会治理之歌，辖区“旧貌换新颜”，实现“美丽蝶变”。

一、现实背景

（一）战略承载地，社会治理不容有失

在重庆“五大功能区”战略发展中，铁山坪片区被定位为“都市拓展功能区”，具有明显的区位优势、生态优势、产业优势和后发优势，辖区涵盖江北区“九大重点工程”中的三大工程，是市、区实施重大发展战略的承载地。然而，铁山坪街道处于大征地、大拆迁、大开发、大建设关键时期。经济快速推进引发的各种矛盾交织在一起，再加上辖区大森林、大油库的地理环境，街道社区治理的形势不容乐观。社会治理工作压力很大，不容有半点闪失。

（二）辖区呈现“三化”特征

1.治理对象多元化。随着江北城廉租房迁入、港城园区投产使用，街道常住人口增至5.3万人，流动人口约 6000人。刑满释放人员73人、占全区总数16%，涉稳重点人员8人、占全区总数14%。

2.治理事务多样化。从信息平台反馈的信息看，群众诉求由传统的吃穿住行，逐步过渡到了健康娱乐、环境卫生、补偿安置、物业纠纷、干部作风等方面。

3.治理难度复杂化。辖区被征地农转非人员、流动人口数量激增，各类矛盾纠纷也随之凸现：群体性上访、集访、恶意堵塞交通、无理阻扰生产等事件时有发生，影响地区稳定发展和长治久安。房屋受损与工程建设，村集体资产处置，特殊人员帮扶难等问题，群众的合理诉求得不到及时回应，群众的迫切问题得不到妥善解决，引发的阻工、非正常集访曾一度发生。

二、主要做法

（一）厘清思路，找准定位

面对复杂形势，街道领导班子对社会治理作出了清晰的定位，以增强公众安全感和群众满意度为目标，“从管理为主向服务为主”转变，推行“一体行动、三级联动、网格化管理”，做到了精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑。

（二）网格化管理，做实一张网

针对辖区点多线长面广的地理特点，街道采取网格化配置，把4个社区化成4个大网格，推行“1+3+x”队伍配置，分片负责、分片联系、分片走访，深入到各个网格中听取群众意见和建议，变坐等式服务为上门入户服务。每天至少有一支群众巡逻队在小区巡逻，城市无物管开放式住宅楼100%有守楼护院队，配备社区巡逻车，加大巡逻防控密度，提高辖区群众见警率。

街道建立了网格化治安防控体系，织成了一张横向到边、纵向到底的民情信息收集网、问题集中处置服务网、社区安全保障防范网，做到了群众诉求早知道、发现问题早解决、安全稳定有保障。

（三）让群众好办事，为群众办好事

一是率先打造街道“一站式公共服务中心”，受到市委常委凌月明等领导的充分肯定。2014年下半年，铁山坪街道率先启动“一站式公共服务中心”建设，实行分区建设，分设导服咨询区、休息区、前台综合受理区、后台协同服务区，将原来的21个窗口缩减为13个综合窗口，实行多岗合一、一岗多能和窗口互动管理机制，推进“首问责任、限时办结、一次告知”三大服务举措，实行延时、错时服务3500余人次，提供民事代办1200余人次。

二是推动社区便民服务站建设。街道实施社区便民服务站建设，在社区服务大厅设置综合窗口，设立民事代办点、咨询台，开设早间、午间办事窗口，实行延时、错时服务。

三是推行“互联网+公共服务”。借助互联网技术，实现群工、人口家庭信息、医保、社保等四个系统信息共享，开通“铁山美”微信公众号，随时随地为群众提供“掌上”服务。

（四）“三主程式”引导群众自治

铁山坪街道探索了突出主题、主体、主导的“三主程式”民情恳谈会，引导群众就涉及自己切身利益的问题，充分发表意见。引导群众自治，解决涉及群众重大利益的矛盾纠纷。

太平冲村在全区影响很大，牵涉集体资产一次性奖励村干部、后续资产管理等问题，争议激烈，集体资产分配矛盾最多，阻力最大。街道采取“三主程式”民情恳谈方式，召开30次专题会议全面深入研究，并10多次和村干部、部分群众意见领袖对话，让群众在恳谈会上充分表达意见和建议，最终成功分配村集体资产。

（五）联动共治，提升辖区软实力

有效整合辖区的社会单位、辖区知名人士参与到辖区社会治理中，联动共治化解积案净化法治土壤，提升辖区软实力，打造“两江绿岛，生态新城”。

一是化解积案，帮扶弱势群体。不断完善困难帮扶机制，关爱困难学生，发放爱心午餐，推行金秋助学，资助无钱上学的学生。解决荣林公司290万元历史遗留债务问题，维护辖区5个村村民切身利益。妥善解决长江厂73名退休职工医保遗留问题。

二是转化重点人员，变上访为劝访。村民付某被当地群众誉为“民间律师”，街道主动和他交朋友，该村民利用自身威信，成功劝说一起非正常集访行为。另外，邀请他在社区市民法治学校对辖区居民进行法律培训，培养辖区群众的法治思维意识。

三是主动作为，服务发展。率先在全区街镇出台《关于加强商会建设的十条意见》，为企业提供信息、政策、用工等方面的精细化服务，助推引进了龙工4S店、中钢等重点企业。成功化解部分村民阻断10多家企业正常施工，企业代表赠送了“为企业排忧解难 做人民满意公仆”的锦旗。健全和落实定人负责、定时联系、定点服务、联动攻坚、联合建言、联席会诊等六大工作机制，保证唐家沱立交桥、安置房建设等市区重点项目用地，推动辖区23个重点项目顺利实施，促进了地区经济转型升级。

三、主要成效

（一）创造了一个平安奇迹。街道连续多年无一例进京上访、到市集访事件、重大安全责任事故和恶性案件发生，群众的安全感、满意度、执法公信力连续三年均达93%以上。街道连续9年被区委、区政府评为综治暨平安建设先进单位，司法所被重庆市委授予“重庆市十佳政法单位”荣誉称号，涌现了全国司法行政系统一级英模、模范司法所长刘玉美等重大先进典型。

（二）打造了一个“重庆美丽小城”。铁山坪街道以社会治理为契机，立足于“惠民、便民、利民、乐民”，利用辖区的巴渝文化、抗战文化、军工文化、禅佛文化等资源，依托“铁山美”文化品牌，以独具魅力的生态环境美、历史底蕴美和管理文明美荣登重庆“美丽小城”20强榜首，并推动铁山坪生态区成功创建国家4A级旅游景区。

（三）促成了一个铁山发展速度。社会治理是发展之基、安居之本。铁山坪街道按照江北区委“未来三到五年把铁山坪地区建设成为快速崛起的新兴城市”的总体部署，社会治理工作牢固树立“全心全意、全力以赴、全程助推”的发展意识以及“有需必为、有责必担、有难必解”的服务意识，全力助推港城新兴产业园、唐桂新城、铁山坪生态区“三大工程”建设，把社会治理与推进地区发展有机结合起来。2014年，辖区规模以上企业生产总值突破250亿元，独占江北工业经济鳌头，成为推动全区经济发展的引擎。

四、工作启示

启示一：找准定位，理念优先。思路决定出路，眼光决定未来。铁山坪街道颠覆了传统的管控模式，认为“民生工作是我们一切工作的出发点和目的地，再小的事都不能懈怠”。“在街道层面，社会治理就是最大的民生工作。”由于把社会治理当作最大的民生工作来抓，树立“为人民群众办好每一件事情”的工作理念，铁山坪创造了一个平安奇迹，打造了一个“重庆美丽小城”，促成了一个铁山发展速度。实践表明：找准定位，创新社会治理体制，按照既定的定位有序推进，才能确保社会治理的成效。

启示二：法治思维，源头治理。铁山坪街道改变了以前应急性、“灭火式”经验式管理模式，矛盾调解合法、打击预防犯罪用法、化解积案靠法、综合治理依法，运用法治思维将社会治理的关口前移，开设社区市民法治学校，引导居民依法用法靠法，培育人民调解组织进行矛盾纠纷调解。成功探索“三主程式”民情恳谈，充分引导群众参与社会治理，实现“群众的事由群众说了算，居民的事情居民自主办”的群众自治。实践证明，树立法治思维，从源头上充分掌握社会治理工作的前瞻性和主动性，才能营造群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

启示三：社会治理、地区发展“两手抓、两不误”。社会治理是发展之基、安居之本，是确保社会和谐稳定的根本途径。铁山坪街道在开展社会治理的同时，牢固树立“全心全意、全力以赴、全程助推”的发展意识以及“有需必为、有责必担、有难必解”的服务意识，把社会治理与推进地区发展有机结合起来，做到社会治理、地区发展“两手抓”、“两不误”。实践证明，社会治理、地区发展并不是孤立的，更不是对立的，而是可以相互促进的，完全可以做到“两手抓、两不误”。

启示四：凝聚干群合力，勇于挂帅出征。针对辖区复杂严峻的综治平安形势，在一些干部职工人心涣散、士气低落的情况下，铁山坪街道“抓铁有痕、踏石留印”，凝聚干群合力，干在实处、走在前列，实现了“破茧重生”，成功创建“重庆美丽小城”，街道处级班子首次荣获江北区“好班子”称号，跻身全区先进街镇行列。铁山坪的成功表明，干部带头、群策群力，才能充分发挥集体的智慧和能力。各级领导干部要率先垂范靠前站，敢于担责不避难，既要挂帅又要出征，带头干、带领干、带动干，凝聚成推动工作的强大合力。

作 者：重庆市江北区铁山坪街道办事处主任

责任编辑：马 健