公务员知网、懂网、用网的动力与路径

刘静

互联网不仅是一种技术、一个产业，更是一种价值观和治理体系。它在技术层面建构了虚拟社会与虚拟世界，并在制度层面形成一种虚拟的治理方式和治理路径。在技术与制度之间，互联网重新定义了领导干部应具备的治理能力，开辟了领导力的新思维和新境界。在国家治理体系和治理能力现代化的语境之中，领导干部必须具备互联网思维，掌握互联网技术，懂得互联网的治理方式与方法，明晰互联网与治理之间的介入方式和介入路径。2016年10月9日，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习时强调，各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。[1]习近平总书记从国家战略的高度，明确定位了领导干部在互联网时代的能力素质，要求领导干部以建设网络强国为目标，从“学、懂、用”三个维度提升互联网的应用能力和驾驭能力。

一、领导干部学网、懂网、用网的动力

（一）国家治理能力和治理体系现代化的必然要求

据《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，中国网民规模达7.1亿，网民每天平均上网接近3.8小时。网络已成为我们日常生活不可或缺的一部分，如果领导干部还不加把劲搭上网络快车，那么他就可能“落伍”，不但无法有效开展工作，甚至会拖政府工作的后腿，影响群众对政府工作的满意度，降低群众获得感。在“互联网+”条件下，数据驱动的“智慧决策体系”、“精准治理体系”及“阳光权力平台”将逐渐成为现实，而且数据分析的质量日益改善。国家治理体系和治理能力的现代化首先体现在人的能力现代化，人的能力来源于实践智慧，实践智慧来源于实践数据总结。也就是说，提高决策水平，必须依靠长时期积累收集的海量数据进行科学、精准的分析而得出基本规律与核心数据。[2]由此可见，领导干部是互联网与国家治理能力和治理体系现代化之间的能动性纽带。国家治理能力和治理体系现代化要求领导干部要积极适应互联网的发展趋势，能够比较准确地把握互联网发展的规律，将自身的素质提升纳入国家治理要求的范畴之中。

（二）“互联网+政务”发展趋势的必然结果

“互联网+政务”体现着时代创新精神，重构着政府服务模式，凝聚着社会公众期许，需要历经深刻而深远的思维变革。[3]互联网技术在政府管理中的深度应用，不仅改变着政府管理的方式，也改变着政府职能运行的环境，正在全方位地重塑政府。领导干部在这一场变革中，不仅要改变自身的思维，更重要是提升互联网的应用能力，实现思维到能力的全方位提升。“互联网+”技术的出现和普及，既提升了政府管控的能力，也提升了管控的难度，可谓机遇与挑战并重。[4]这种“管控”的机遇与挑战最终将传导在领导干部身上，考验着领导干部的互联网认知与能力，要求领导干部积极适应“互联网+政务”的发展，并能对其发展起到引导和推动作用。

（三）社会治理精细化与精准化的客观需求

互联网促进了中国社会个体的连接，并将这一连接的范围和程度进一步拓展和深化，其直接体现就是对当代中国社会的影响和推动。在社会生活层面，社会事务的计划性在增强；在组织机构层面，政府、市场主体、社会组织的活动形式得到全面改造，公共服务模式不断创新，社区自治的地位和作用日益凸显；在社会意识方面，随着技术平台的变革，社会的思想观念也随之产生诸多变化。互联网时代的中国社会，正逐步跨人“泛在社会”。[5]这种社会治理的新动向，要求社会治理精细化和精准化。为实现社会治理的精细化和精准化，更好地回应公众对政府的需求，领导干部必须借助互联网思维，依托互联网技术，实现与社会治理客体的精准对接，精准地回应公众需求，利用互联网全方位校准与公众的沟通方式和沟通渠道。

（四）领导干部自身能力发展的主观需要

2016年4月19日，习近平同志主持召开网络安全和信息化工作座谈会时指出，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿。[6]群众的意见是否能够得到表达与通联，是检验领导干部自身能力的主要标准之一。群众意见诉求表达渠道的网络化要求领导干部需要将互联网思维与能力作为自身能力发展的重要要素，与时俱进地适应新时期党和政府以及公众的要求。与此同时，在互联网时代，领导干部之间、领导干部与下属之间以及领导干部与群众之间的沟通越来越依赖于微信等新媒体工具，这也要求领导干部必须学网、懂网、用网。

二、领导干部学网、懂网、用网的路径

互联网时代治理的虚拟化、离散化和泛在化的特征，体现了治理转型的三种趋势，即网络化、平等化和开放性。领导干部如何适应这三种趋势，真正在网络强国战略中有所作为，考验着领导干部的学习能力和执行能力。习近平总书记在主持中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习时也给领导干部如何学网、懂网、用网明确了具体的路径，“要正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，把网络强国建设不断推向前进。”就现阶段而言，领导干部要具备“四种能力”，需要从以下几个方面努力：

（一）把握互联网规律，树立互联网思维

认知是行动的前提，也是行动的指引。领导干部要做到学网、懂网、用网，需要先从“学”与“懂”着手，主动学习互联网的新知识、新技术，从探求互联网的发展规律中明晰“互联网+政务”的内涵与外延，明确互联网时社会治理的新特点和新方法。“学”与“懂”的目的就是使领导干部能够全面掌握网络信息技术自主创新、数字经济发展、网络管理、网络空间安全防御、用网络信息技术推进社会治理等方面的业务知识和技能，树立互联网思维，实现网络技术层面向网络治理思维层面的转变。领导干部树立互联网思维，就是要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，利用大数据技术打通原先孤立的政务信息孤岛，建立完整、统一、无缝隙的高效公共服务体系。

（二）拥抱互联网世界，引导互联网舆论

领导干部要做到学网、懂网、用网，前提是首先要“触网”。领导干部的“触网”不是一般意义上的与互联网互联互通，而是一种基于政治使命上主动与互联网的拥抱。这种主动“触网”的政治使命就在于掌握互联网的运用，积极地引导互联网舆论。首先，领导干部要积极利用网络传播社会主义核心价值观，通过网络走群众路线，实现与公众零距离地正向沟通，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑；其次，领导干部要利用互联网聚合社会共识，发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠民生、解民忧，实现虚拟社会共识向现实改革共识的转移和落地。

（三）强化互联网监管，提升信息化安全

网络空间不是法外之地。领导干部要以法治思维和法治方式利用互联网，辅助大数据的运用，强化互联网监管，提升信息化安全性。首先，领导干部保证利用互联网的政治安全，严守政治纪律和政治规矩，树立良好的网络形象；其次，领导干部要保证利用互联网的信息安全，加强计算机及网络安全保密管理，防止计算机及网络泄密事件的发生，确保国家秘密信息安全；再次，领导干部利用互联网要敢于担当，面对网络中危害群众安全，国家安全的发声和问题，要有态度，敢于亮剑，敢于发声，既要“激浊”，同网上形形色色的“假恶丑”现象做针锋相对的斗争，又要“扬清”，弘扬“真善美”，做足做强网上正能量。

参考文献：

[1]中国政府网.中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-

10/09/content_5116444.htm，2016.10.9.

[2]董立人.“互联网+”助推国家治理体系和治理能力现代化[J].中国机构改革与管理.2016（8）：7.

[3]翟云“互联网+政务”：现实挑战、思维变革及推进路径？[J].行政改革管理.2016（3）：7.

[4]后向东.“互联网+政务”：内涵、形势与任务[J].中国行政管理.2016（6）：9.

[5]王国华，骆毅.论互联网时代社会治理的转型[J].2015（7）：41.

[6]新华网.习近平：领导干部要经常上网看看[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/19/c_1118671560.htm.2016.4.19.

作者单位：中共重庆市委党校文史教研部

责任编辑：张 波