改善消防监督执法工作的对策及建议

姜炳

消防监督执法是指公安消防机构为了国家和人民生命财产的安全按照法律赋予的职责权限，依据法律法规在实施消防监督管理过程中，对具体事件和行为人所采取的行政执法行为。作为直接为经济建设服务的消防监督执法工作，如何将依法行政贯穿于消防监督执法的每一个环节，真正将消防纳入法制化轨道，是公安消防机构一项亟待解决的问题。

一、建立和完善一套程序规范的消防执法体系

（一）进一步细化并完善执法工作制度及监督制度

各级政府应依据当地的实际情况，以消防法为核心主旨，积极推进消防法相关配套法律法规、实施细则的修订与完善，阐明各条款的实质，从源头、制度、权限上解决各行政法规之间不一致的现象。以法律为准绳指导消防执法实践加快消防法律法规和消防技术规范与术标准的修改步伐，规范相关法律规范之间的协调统一，明确每一项具体执法行为的必要程序和法律责任，以制度来约束行为，减少执法随意性，从而更好的为消防监督执法提供协调辅助。不断强化日常消防安全工作和重点环节的监督，扩大执法监督范围，尽可能的把每一个执法行为、执法细节都纳入制度和规范的有效约束当中，从源头上规范执法行为，减少和杜绝执法的随意性，切实提高执法质量。与此同时，积极探索政府工作制度的改革之路，将消防工作内容与各级政府、各部门的工作内容紧密结合起来，把消防工作考评当成政府政绩考评的重要内容抓好落实。

（二）细化执法责任和落实消防安全责任主体

消防基本工作制度和专项工作制度的建立健全，既是消防监督执法权力正确行使的前提条件，也是实现消防监督执法规范化的基础条件。因此，进一步完善执法实体制度和程序制度作为当前执法制度建设的一项重点工作，可以从以下几点着手：一是进一步促进消防监督执法的基本制度的完善。完善建筑工程消防审核、验收评定、消防监督检查、消防行政处罚等工作机制。二是把明确消防监督执法责任主体。将消防监督执法责任落实到具体的执法单位和执法人员，一层一层的明确各级的消防执法权限和责任，将责任落实到具体的单位和人员身上，进一步建立健全执法单位及监督执法人员个人的执法档案，切实落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁承办谁负责”的执法责任制度，从基础环节去杜绝出现事故后找不到具体监督执法责任人，由单位领导、组织去弥补漏洞现象的发生。不断强化职权、法律责任意识对执法主体的约束，认真贯彻实施消防法，进一步强化消防法律责任，扭转各级行政部门对消防监督的错误认识，将消防安全工作与政府日常工作紧密结合，减少行政手段对消防监督执法的过多干预，积极落实经济、人事、民事等活动中的消防安全指标。三是不断加强消防安全责任人和消防安全管理人的消防安全责任主体意识。企事业单位要认真落实消防安全工作，进一步强化消防安全责任主体意识，并结合自身实际建立科学有效的消防安全工作机制。公安消防机构应督促各单位将消防安全信息纳入社会信用体系；大力发展规范消防中介服务机构，对人员密集场所、易燃易爆企业等消防安全重点行业及单位推广火灾公众责任险，将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩，通过第三方服务来推动单位履行消防安全职责。

二、建设和巩固素质过硬的监督执法队伍

（一）加强业务培训提高执法水平

随着现代化、城市化进程的加快，催生了一大批高层建筑、异形建筑的出现，加之新材料、新技术的推广应用，给现代消防监督执法提出了更多的难题和挑战，对消防执法队伍建设也提出了更高的要求。因此，在扩大消防监督执法主体的同时，应有计划、有步骤、有针对性的定期开展业务培训和法律法规的学习，注重执法人员的再学习及综合素质的培养，打造一批执法能力强、业务素质过硬、廉洁自律的符合新时期需要的监督执法队伍，让执法人员能更加熟悉地掌握常用的消防法律法规，增强对法律文书的理解、使用能力以及应对突发状况的处理能力。让每一个执法人员都能成为在工作中独当一面的好手，做好消防行政执法工作，让消防安全隐患无处遁形，切实将其扼杀在萌芽之中。

由于监督执法人员的业务素质参差不齐，业务培训应有层次、有区别、循序渐进，既不能一把抓，也不能片面的一刀切，应内外结合，点面结合。一是对执法人员的培训既要就基础理论进行全面的疏通与培训，提升整体的消防安全理论素养，也应泛而有所精；二有层次逐步进行分类培训，针对新上岗的消防执法人员，重点就消防法律法规和消防执法业务方面的知识进行系统化培训，使其初步具备执法能力；对基层执法单位的领导就如何在监督执法中把好审核关、如何确保处罚案件质量上进行专业化培训 ；对一般执法人员要着重加强如何办案、如何准确运用消防法律法规等知识的培训。让经验丰富的执法人员和新手都能有所收获，并积极开展对新手的“传、帮、带”，让他们能更好，更扎实地掌握监督执法；三是要紧跟时代步伐，做到“重点”、“难点”两手抓，实时跟进监督执法过程中出现的新问题、新状况，并有针对性进行培训。此外，对实际工作中具有某些倾向性、普遍性的薄弱环节，要进行深层次的解析，并从监督执法人员的工作实际着手，有效提升消防监督人员执法的素质。

（二）大力建设消防监督队伍

公安消防部门的现役体制特点，监督执法岗位人员流动性大，每年都会有一批执法经验丰富的干部转到其他岗位工作，同时每年又有一大批缺乏经验的新鲜血液进入消防监督执法岗位。这就需要花费大量的时间与精力去培养新人，熟悉业务后又面临着新一轮的人员调动，严重影响了消防监督执法队伍的稳定性。同时，岗位的定期变动也一定程度上影响了执法行为的延续性。因此，消防部门应结合实际需要，培养监督执法人才时既要注重“专才”的培养，也要重视“通才”的教育，将二者有机结合起来。同时，尤其注重对学有所长的人才培养；对于非领导岗位的执法干部，在任用期间尽量避免频繁的调动，应可能保持内部人员的相对稳定；在消防人才培养时，将思想建设和业务素质的培养放在同等高度，牢固树立执法为民与全心全意为人民服务的宗旨意识，不断为消防监督执法队伍培养出能力强、业务精、思想觉悟高的执法人员。

（三）依靠公安派出所增强基层消防监督执法力量

新消防法赋予了公安派出所消防监督的职责，明确指出二级以下消防安全重点单位归公安分局、派出所列管，并负责日常消防监督检查和消防宣传教育。派出所消防监督检查规定中也明确规定了派出所消防的监督职责、监督范围、监督方式。因此，应积极发挥公安派出所地域覆盖点多面广的优势，进一步优化公安派出所消防监督执法队伍，定期对基层消防监督执法进行指导、培训。强化基层派出所消防执法人员的教育和培训，通过简单、直观的手段让基层执法人员知道如何进行火灾调查，如何进行查处消防违法行为投诉、举报等工作，让派出所消防监督执法人员能真正融入消防监督检查工作之中。公安消防机构应当积极争取基层派出所的配合与支持，依据消防法不断的摸索、创新消防监督管理新模式。明确工作职责，优化和完善派出所消防工作相关业绩绩效考核制度和奖惩机制。同时，协助派出所建立和完善相应的消防监督管理工作档案，并通过面对面、网络平台等方式定期进行有效咨询交流。

三、加强消防行政执法的监督

消防执法基本工作制度和专项工作制度建立健全，既是消防监督执法规范化的基础，也是确保执法行为规范，促进执法公正的有力保障。结合各地实际情况，针对易出问题的执法环节和岗位，逐一完善执法实体制度和程序制度。

一方面是进一步完善消防监督执法体系。不断规范建筑工程消防审核、验收评定、消防监督检查、消防行政处罚等基本制度。同时，强化执法责任主体的落实与执法责任制度完善，把消防监督执法的责任落实到具体的执法单位和执法岗位。明确每一层级的执法权限和责任主体，将责任落实到具体的执法人员身上，乃至每一个消防监督执法环节、发出的每一份法律文书上，真正做到“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁承办谁负责”的执法责任制。

另一方面是推行执法公开制度，强化监督监察机制。加大对消防行政执法工作的监督力度，明确执法人员的执法责任，保证执法公正性。将“内”、“外”有机结合，对内加强公安消防机关内部的横向监督力度，着力抓好执法审核和执法过错责任追究，在建立完善各项监督制约机制的同时，要做到“奖惩”分明，将激励机制与基层消防监督执法人员的实际工作紧密结合，各项考评情况直接与干部量化考核和晋职晋衔、评功授奖直接挂钩，并对执法质量高的个人及时进行通报表彰和奖励，充分调动基层执法干部的工作积极性。同时，要严格查处执法中的违规现象，使执法监督既能起到规范查处违法违纪作用，又能起到警戒预防的作用，从而进一步规范消防执法工作；充分发挥人大、司法、群众及社会舆论等监督体系的作用，进一步将消防执法公开化，透明化。例如，对于行政案件中涉及行政处罚案件中扣留、罚没的财物去向，要全程跟进、监督，防止执法腐败现象的出现；定期实行电子政务公开，政务公开除法律规定程序外，更要公开消防监督机构内部流水作业的路径、顺序及相关责任人、举报电话等；制定廉政勤政制度、文明监督制度、优质服务承诺制度等，不断提升消防部门的执法公信力和执法权威。

与此同时，充分发挥执法干部的主观能动性。随着消防法律体系逐渐完善和健全，执法人员的政治素质、业务素质和法律知识水平的高低直接关系着执法质量的高低。应清楚的认识到一个执法者素质不仅仅是个人行为，更代表着整个消防部队的执法形象，所以，要想全面提升消防部队的行政执法水平，就必须从提高执法者个人素质入手，让消防监督执法人员做一个有思想、有一技之长的人。首先，进一步提高执法者的思想素质，定期对消防执法者进行思想政治教育。其次，注重消防执法人员的专业知识技能的提升，定期做好消防法律、消防业务培训及业务考核工作。为此，消防机构要拟定一套高效的业务培训计划，定期开展培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的消防法律和法规，并及时组织考核认定，对广大监督干部的整体水平做一个情况摸底和反馈，促使各岗位监督人员高度重视监督执法工作并认识到执法工作的重要性，从而提高整个执法队伍的业务素质，进而达到提升整个消防部门行政执法水平的目的。

四、积极探索缓解消防执法人员短缺问题

随着消防执法任务日益加重 ，执法人员严重短缺，导致执法力度不够。而消防属现役编制的特性，通过警力增加来缓解警力不足现象是不现实的。在这种情况下，要想有效弥补执法力量不足的问题，我们在发挥基层网格化力量、政府专（兼）职消防队伍和义务消防志愿队等力量的同时，要积极开拓创新，在实践中探索出一条适合消防监督执法体系工作的新路径。合理依靠外力，逐步尝试借助第三方专业消防机构。将建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的第三方平台纳入到监督执法工作中来，由他们来承担部分有偿服务项目。例如，消防安全咨询，科技指导等，并从科学有效的角度出发，不断建立完善与之配套的监督仲裁机制，社会保障机制，从而快速有效缓解消防部队执法力量不足的现象。

五、加强消防宣传工作

良好的消防执法社会环境和群众基础，不仅有利于抵制消极的消防违法行为，也有利于更广泛地落实消防安全的监督。因此，加大消防宣传教育力度的同时，始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。首先，加强各级政府机关和单位的消防安全管理的法制意识，积极落实企事业自身的消防安全主体责任。相关牵头单位和部门要各司其职，积极做好消防安全社会化培训，加大消防安全知识的宣传力度，充分利用电视、广播、报纸等传统媒体进行消防法的宣传。与此同时，充分发挥新媒体和自媒体优势，不断创新宣传手段和宣传模式。例如，借助微信、微博、APP等平台开展形式多样的消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质。除此之外，还可以积极开展消防宣传“七进”工作，利用“法律普及日”系列活动，走进社区、农村，深入校园、工厂等场所做好消防安全知识的普及。利用简单、易懂的方式将消防法律法规融入到市民的学习、生活、工作中去，让公众认识到消防法的重要性，让更多的群众能用自己的实际行动去支持和理解消防监督执法工作，从而营造出良好的消防监督执法软环境。

作者单位：武警重庆市合川区消防支队

责任编辑：宋英俊