以新的发展理念引领农村妇女推动全面小康社会建设

李泽玉+谭腊梅

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念引领的。习近平总书记在党的十八届五中全会上特别强调“破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。对于偏远区县的农村来说，最大的发展难题就是劳动力问题，绝大部分男性劳动力外出务工，留守妇女成为农村主力军，而农村妇女最缺乏的就是发展理念、发展思路、发展方向。为了深入学习贯彻习总书记重要讲话精神，笔者就所工作的重庆市石柱县的农村妇女在全面建成小康社会的重要地位和作用做了详细调查研究，对如何以新的发展理念调动农村妇女生产积极性，引导农村妇女破解发展难题，科学发展农业经济，加快全面建成小康社会步伐，进行相关理论探讨和分析。

一、农村妇女在脱贫攻坚和全面建成小康社会中的重要地位和作用

随着农村产业结构的不断调整和农村劳动力结构的变化，农村妇女已经成为农村经济社会发展的主力军，成为全面建成小康社会的中坚力量。

（一）农村妇女是产业发展的主力军。石柱县是农业大县，全县54.45万人，农业人口45万人，外出务工人口12.6万人，在家农业人口32.4万人，其中有18.1万人是妇女，占务农人口的55.9%。“农业女性化”凸显，广大农村妇女已经从家庭角色向社会角色转变，成为农村经济特别是农村种养业的主力军，为全县农业发展、农村稳定、农民增收作出了积极贡献，在农村经济社会生活中的重要地位和作用凸显。2015年，石柱县发展巾帼家庭农场65个，县委对10个巾帼家庭农场进行了表彰，有3名农村妇女被命名为市级农村妇女科技致富能手，有2个家庭农场被命名为市级巾帼家庭农场示范点。

（二）农村妇女是精神文明的推动者。从古至今，农村妇女在维系家庭关系、抚育子女、赡养老人、邻里和谐方面起着至关重要的作用。石柱县广大妇女勤劳善良，孝老爱亲，推动了全县精神文明建设，形成了建设社会主义核心价值观的良好氛围。2015年，全县有3个家庭被评为重庆市“最美家庭”，2个家庭获重庆市“最美家庭”提名奖；1人被表彰为重庆市三八红旗手；1个家庭被评为重庆市“最美阳台”，1个家庭被评为重庆市“最美庭院”；县妇联表彰“优秀教育家庭”10个、“双学双比”先进工作者10个、“优秀妇女之家”10个。

（三）农村妇女是民主管理的重要参与者。第二期中国妇女社会地位抽样调查表明，在“从事什么生产”的家庭决策上，由夫妻共同决定及由妻子决定的占67.4%，比十年前提高了17.3%。石柱县60%的妇女逐步拥有了家庭消费支配权、生产经营的主动决策权和社会参与的自主选择权。同时，广大妇女学法、守法、用法和参政议政意识明显增强，并从中涌现出一大批德才兼备的优秀女干部。石柱县女性进村、社区“两委”比例保持100%，242个村（居）专职妇干206个，兼职36个，村居女性一把手40个。

二、农村妇女在经济社会发展中面临的难题

（一）综合素质偏低。一是思想观念还较落后。受封建残余思想影响，多数农村妇女“男主外、女主内”意识根深蒂固，对丈夫依附性较强，对自身价值认知度较低，缺乏自立、自强意识，满足于生儿育女和操持家务的小视野，把个人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，不爱学习，不思进取，缺乏自主创业精神。二是文化素质偏低。石柱县女性人均受教育年限不足7年，女性文盲率3%。以悦崃镇密红村为例，385名18～50岁的妇女中，高中及以上文化程度的仅15人，占3.9%；初中文化程度的有123人，占31.9%；小学文化程度的有221人，占57.4%；女性文盲26人，占6.8%。农村女性受教育程度偏低，导致接受新知识、新事物、新技能的能力差。三是科学技术缺乏。由于文化水平偏低，加上学习新技术的机会较少，大部分妇女所掌握的技术都是常规技术，只能从事常规农业生产，对一些政策措施、经营信息更是知之甚少，全县女农民技术员不足500人。

（二）缺乏市场信息和生产资金。一是缺信息造成盲目创业。由于农村信息渠道闭塞，农村妇女在项目选择上存在着盲目跟风现象，“人家种什么，我也种什么”、“去年别人赚钱，今年自己也想干”。由于不能及时、有效地获取市场信息，导致销售困难。二是缺资金造成无法创业。很多妇女在生产经营中缺乏周转资金，扩大生产和经营的能力受到制约，无法形成更大的生产规模。

（三）权益不能得到充分保障。一是妇女的就业权利得不到保障。多数用人单位在同等条件下优先选择男性，女性就业仍受歧视，就业率较低，特别是农村缺乏文化知识的女性就业更难。二是民主政治权利得不到保障。在县、乡、村各级人大代表和政协委员以及村民代表中，女性的比例较低，县人大代表中女性占13%，县政协委员中女性占19%，村民委员会成员中女性占18%。三是部分农村妇女的土地承包权等财产权利不能保障。一些出嫁女、离婚妇女及其子女的农村土地承包经营权和继承权受到侵害。新一轮土地承包时，有的村继续承包不变，有的村重新分配，造成一部分农村妇女失去生存的土地。四是部分农村妇女的婚姻家庭权益得不到保障。一些外出务工的农民移情别恋，导致事实上的婚姻解体，妇女独自在家务农、照顾老人孩子，生活艰难。农村留守女童、外出打工妹劳动权益受侵害等问题比较突出。五是部分青年女性的受教育权利得不到保障。受传统观念影响以及家庭贫困原因，农村女童失学辍学现象在一定程度存在，有的女童过早挑起家庭经济、家务劳动的重担，小学毕业、初中肄业就出门打工的女童占比较高。

（四）生存及创业环境较差。一是妇女难以走出家门。男劳动力外出务工，妇女虽然有强烈的创业愿望，但照顾老人和孩子是她们不可推卸的家庭责任，沉重的家庭负担成为牵制农村妇女走出家门创业的绊脚石。二是男女仍然不平等。从影响农村妇女的社会环境来看，“男尊女卑”的传统文化和“女主内”的分工以及社会对女性的偏见等仍在制约着农村妇女的发展，女性的政治权利、经济权利都不能与男性等同，农村妇女缺少教育培训、资金、技术、信息等发展资源，增收缓慢。三是妇女健康得不到保障。农村医疗保健设备、环境条件和医务人员的技术水平普遍较低，为妇女提供的卫生保健服务不够，妇科病发病率较高，农村妇女健康状况较差，因病返贫现象较为严重，孕产妇死亡现象依然存在。

（五）基层妇女组织发挥的作用不够。一是部分基层党组织对妇女工作不够重视。部分村支“两委”认为妇女工作可有可无，致使村妇代会在党组织和群众中影响较小，妇代会主任开展工作的积极性也不高。二是村妇代会团结和动员妇女的能力不强。有知识有文化的青年女性都外出务工，相当一部分基层妇联干部特别是村妇代会主任年龄老化，知识单一，思想观念陈旧，“双带”作用发挥不明显，宣传发动妇女能力和帮助妇女解决实际问题的能力不强。三是女党员及妇女干部后备力量严重不足。全县农村女党员有1361名，80%以上是60岁以上的老党员，甚至个别行政村至今没有一名女党员。虽然242个村（社区）都配备了妇女主任，但均年龄偏大，文化偏低。四是基层妇联组织的工作条件相对落后。乡镇妇联、村妇代会没有固定的经费来源，在一定程度上制约着活动的正常开展，难以充分调动妇女的积极性和主动性，妇联组织的优势得不到充分发挥。

三、以新的发展理念引领农村妇女破解发展难题

习总书记在视察重庆时提出“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水平，确保如期全面建成小康会，开启社会主义建设新征程。”为贯彻总书记指示精神，针对农村妇女的实际情况，我们必须围绕全面建成小康社会新的目标，以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念引领农村妇女转变发展方式，从而推动农村经济社会发展，助推全面小康社会建设。

（一）以贯彻“五大理念”为抓手，加大培训和教育力度，提升妇女综合素质

首先，创建农村妇女职业技能培训基地。政府要加大投入，充分发挥党校主阵地作用和各类职业技术学校的作用，同时在条件允许的乡、村成立各种技术服务中心，各级妇联组织积极协调有关部门、学校，举办农村妇女实用技术培训班，将农村妇女培训经费纳入财政预算。目前各村、社区可以将村级服务中心作为农村妇女技能培训的活动阵地，利用农村党员远程教育等载体普及科学文化知识，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至两项实用技术，增强增收致富的本领。

其次，加强农村妇女的文化基础教育。政府可以采取增加教育投资，建立农村教育发展基金，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，降低高中女学生的辍学率，为农村可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。各村组继续举办扫盲班，提高中老年妇女的文化素质。

第三，开展农村妇女技能技术培训。一是对能走出家门的农村妇女，开展职业技能、家政服务等就业技能培训，促进农村妇女劳动力有序、有效转移；二是对走不出家门的妇女开展种、养、加工等方面的知识培训，开展现代农业新知识、新品种、新技术培训，增强她们适应市场竞争和产业化经营能力，引导她们发展高产、优质、高效、生态农业；三是对从事农产品市场营销的妇女、女经纪人，开展营销知识培训，帮助她们掌握现代营销本领；四是加强对基层妇联和妇女干部能力培训，不断增强学习能力、服务能力、创新能力、协调能力，培养一支素质好、作风实、业务精、能力强的高素质妇女干部队伍。

第四，开展“五大发展理念”及法律法规和国家政策的学习培训。组织农村妇女集中学习党的十八大和十八届四中、五中全会精神，深入学习领会并贯彻实施创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，学习国家大政方针政策及各级“十三五”规划，提升农村妇女参政议政能力和发展经济能力。学习基本法律法规，提高妇女的法律意识、维权能力。

通过多形式、多渠道的培训，培养妇女树立“不等不靠、自强自立”的自主精神和“吃苦耐劳、知难而进”的创业精神，培育一批科技型、创业型、环保型、节约型新型农村妇女，培育一批懂经营、善管理、有技能的创业女能手，培养一批能干事、会干事、干成事的妇女干部。

（二）引导农村妇女创新发展绿色经济，促进妇女增收致富

一是提高妇女组织化程度。深化“双学双比”活动，大力培养女能手、女经纪人、女带头人，调动其创新创造的积极性，发挥其带头带动作用。加快发展农村妇女专业技术合作社建设，提高农村妇女的组织化程度。积极开展“一帮一”活动，使贫困妇女早日脱贫致富。

二是建立信息服务网络，创新发展绿色经济。为农村妇女参与产业化经营、外出务工提供及时的市场信息服务和便捷高效的实用技术指导。引导农村妇女积极参与农村优势产业建设，大力发展辣椒、莼菜、黄连等优势产业，参与长毛兔等草食动物和淡水养殖业；引导农村妇女大力发展绿色农产品和有机食品；大力发展特色农业、生态农业和休闲观光农业、花卉园林业等新兴产业和农村第三产业；依靠知识、依靠科技，在推进农业产业化和提高农业综合效益进程中，实现增收致富。鼓励农村妇女大胆迈出家门闯市场，跨出农业求发展，转移就业谋致富，走出农村奔小康。

三是政府部门要为农村妇女创业制定相关优惠政策。“提供一个就业岗位，改变一个姐妹命运”，各级政府要全方位多渠道为广大妇女提供就业岗位。要优先对符合条件的农村妇女、女能手、女农民企业家给予信贷支持，对有一定经济实力的农村妇女从事的农业开发、科技推广、农产品基地建设项目给予重点扶持，保证她们在扩大生产规模的同时，发挥好科技推广、项目基地的示范作用。

（三）引导农村妇女改善人居环境，建设美丽乡村，提高生活质量

女性在村容村貌整治和家庭文明建设中有着自身独特优势，有不可替代的作用。以“妇女之家”为平台，以“美德在农家”为载体，组织农村妇女参与“和谐家庭”、“平安家庭”、“最美家庭”和“科技文明示范户”等家庭文明创建活动，以家庭文明促进社会文明。引导农村妇女积极参与乡村清洁工程，大力发展农村沼气等可再生清洁能源，继续开展“清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改厨、改厕、改栏”活动，创造良好的人居环境，提高生活质量，提高妇女健康水平，引导妇女参与爱国卫生运动，绿化美化环境，为村容村貌治理和乡镇集市环境整治作出积极贡献。

农村妇女已经成为农村经济社会发展的主力军，推进全面小康社会建设，农村妇女的地位和作用不可忽视、不可取代。我们要想方设法让广大农村妇女以饱满的热情、旺盛的精力、高超的技能投入小康社会建设中，让广大农村妇女做新女性，创新业绩，过新生活。

作 者：李泽玉，中共石柱县委常委、宣传部部长

谭腊梅，中共石柱县委宣传部副部长

责任编辑：马 健