浅谈创新管理质量检验机构

曾祥平　李毅　莫洪波

（重庆市计量质量检测研究院第一分院，重庆　402260）

浅谈创新管理质量检验机构

曾祥平李毅莫洪波

（重庆市计量质量检测研究院第一分院，重庆402260）

质量发展是兴国之道、强国之策，是整个社会追求的永恒主题。质量的发展，离不开质量检验手段。而质检机构的良性的、可持续的发展，为维护市场经济秩序，促进国民经济持续、快速、健康发展中发挥重要作用。从以往质检机构在计划经济条件下设置，发展依靠政府的强制力与政策支持，到现在逐步走向市场化，参与市场竞争，需要有很多较之以往不同的创新思路，尤其是在基层检验机构建设和改革的道路上。笔者作为基层质检机构工作的一员，以某市质检院管理模式为例，希望能探索出一些有利于质检事业发展的新思路。

质检创新基层

质监局质量检验机构成立于20世纪80年代，是一支相对比较年轻的队伍。从以前具备独立法人的一个区县级质量检验所，发展到以3-4个区县级片区质检中心，最后合并为整个直辖市的质检院。在整个发展历程中，发生了从人员、设备、环境、体制等一系列的重大变化，而这个变化，是最近10年来的在市场经济作用的推动下快速而巨大的裂变。从质检所开始，检验人员少，专业水平低，本科学历以上人员几乎没有，甚至专科生也几乎都是与检验专业不相关的。从事近20大类食品检验，检验设备资产值却不到50万，只具备一些常规的质量检验项目的能力，完全不具备食品安全检测的能力。直到成立检测研究院，新的技术机构坚持“科技强检、人才兴检”的发展战略，对设备的投入、人才能力的培养、体制运转的适应性改革、项目能力建设上，虽有所提升，但仍然存在诸多问题。

在发展的过程中普遍存在以下问题：一是思想观念与市场发展需要不适应，“等、靠、要”思想、“官检”作风普遍存在，依赖行政权力，服务意识淡薄，没有市场开拓意识。二是人才建设队伍建设步伐缓慢，跟不上市场化的需求。一线人员整体专业素质较低，人员老龄化情况明显，专业技术人员断层，分配制度不合理，导致留不住人才，缺乏工作积极性等，严重抑制了技术创新和发展活力。三是基础设施和装备老化落后，规模较小，仍然存在散乱情况。检测设备精度和性能需要更新、检测环境达不到规范要求等。四是质检系统行政综合管理系统落后，重执法轻技术，对专业标准、相关法规的理解不充分，忽视宣贯和培训。同时，整个系统运转环节易脱节，技术与执法不能闭环配合，导致监管和技术的漏洞，存在事后补救的情况。

质检机构不断进行资源整合，解决了技术机构小、散、乱的情况，整合实验室人力物力资源，统筹规划，布局更为合理。但在合并的过程中，由于没有过多的前车之鉴，加之人才断层的情况普遍存在，导致在整个系统运转初期较为困难，管理层断带，管理体系设置不合理。同时因为经济利益导向，旧体制遗留的人事等问题，很多有利于实验室布局的改革措施不能很好实施，整个系统不能完全形成合力，存在内部在市场化的前景下手忙脚乱互相争抢业务的情况，导致市场拓展缺口的存在。

质检机构国内市场不断开放，国内发展面临着国外成熟的外资机构的竞争，如SGS、BV等，其具有先进的管理水平、成熟的营销模式、一流的技术水平，丰富的检验市场资源，抢占中国市场将是非常重要的竞争对手。政府职能的转变、政事分开、企事分开的模式，服务企业的概念，诚信体系建设的趋势，形成了指令性任务的不断减少，从重量到重质，提升监管有效性为目的，各省市机构之间也形成了抢占开放市场的互相竞争的局面。

同时，产业发展的迅猛，新技术、新型材料、新型能源技术的推广应用，人民质量意识的提升，也对质检机构的检验能力提出了更多的挑战，检验的工作量、技术的专业性和创新性、检验时限的效率性，都将需要一个全面的提升。

在市场化改革的步伐下，技术机构应积极创新管理内部机构，最终形成合力，以提升自身能力，抢占市场。

（1）实现合理布局，以市场划分和专业划分相结合的模型，统一调配管理，注重联合与合作。目前，在资源、市场、投入有限的前提下，形成“大质检”的概念，全面分析各分院产业情况，进行资源整合，优劣补充。省级层面形成以科研为重点的龙头实验室，地市级以特色实验室，以联合、组合方式，形成综合性检测联盟。地市级应分析各自区域内的产业特色，围绕现有检测能力和服务对象，保留优势项目，对于检测能力不足、经济效益低的项目进行转移性布局，可交由其他具有相似产业为主导的实验室完成。同时在产业布局时抓住重点，放开一片的方式，涉及民生及生命安全、国际民生的重要项目重点抓，逐步形成省级科技创新的重点监测中心，分院各自形成专而精的基础检验机构，各中心与分院间强强联合的模式。

（2）加强人员能力的建设，避免技术和管理断层。人才是事业发展的第一要素。人才能力的建设要从两个方面入手：一是注重培养，二是激励制度。在培养人才的过程中，因充分考虑机构发展的需要，分层分类培养，技术与管理结合。完善激励制度，打破“做好做坏一个样”的机制，完善分配机制，多劳多得，留住人才。

（3）加强内部质量管理。较以往质检机构的发展历程来看，基础薄弱、人员专业水平不高、业务量大人员少导致的后遗症，是以完成检验任务不注重检验质量的后果。尤其是对于基层实验室来说，质量控制的概念虽然有，但实际的操作手段却往往不能落到实处，尤其是对于没有过多工作经验的新人来说，更不具备判断数据有效性的方法和能力。因此要做好质量管理，还必须加强人员队伍的建设。强化技术管理部门职能，增加质量管理手段，培养质量管理专业技术人员，是实现有效质控的前提和途径。

（4）检验、咨询服务与业务拓展的联合。开通专业咨询渠道，增加除检验外的其他面向企业、政府部门等一切服务对象的咨询平台。这种专业性服务应有具有一定经验和知识的人员组成，通道面向社会公开。该平台应包含客户业务咨询、业务查询、流程追踪等功能，对客户做到一体化、一个端口的服务，方便快捷，起到稳定市场客户资源的目的。一方面作为服务平台，一方面也收集相关信息，也起到了解市场需求，促进发展的目的。

近年来，质检机构改革带动了各层次实验室的长足发展，但与发达地区相比，中西部地区存在发展滞后、服务意识落后的情况，因此有必要继续创新管理模式，全面完善体制建设、合理布局、资源整合和共享，不断提升服务能力，打造高质量的检测服务平台。

［1］郭东强主编.现代管理信息系统［M］.清华大学出版社，2006.

［2］西宝主编.管理科学研究方法［M］.高等教育出版社，2008.