浅谈乡村经济发展中存在的问题及解决措施

刘立伟

（吉林省梨树县四棵树乡人力资源社会保障事务所，吉林梨树　136512）

浅谈乡村经济发展中存在的问题及解决措施

刘立伟

（吉林省梨树县四棵树乡人力资源社会保障事务所，吉林梨树136512）

在新形势下，如何利用有限的土地资源，发展农村经济，实现农业经营产业化，产业经营工业化、农民参与工人化的目标，？是摆在各级党委、政府面前的一项重要课题。就此问题，笔者就当前的农村工作实际，对农村经济发展中存在的问题、解决措施浅谈一下个人粗浅的见解。

乡村经济发展问题措施

1　我乡经济发展存在的主要问题

（1）经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。无论是从经济总量、经济集中度，还是财政收入和整体竞争力上，与许多乡比都存在较大差距。

（2）经济结构不尽合理，产业调整依然滞后。一直以来，我乡是商品粮的重要生产基地，乡域经济第一产业占有很高的比重，典型的农业经济特征明显，效益农业、绿色农业和生态农业近几年虽有所发展，但占经济总量的比重很小；第二产业优势不够突出，资源性加工企业规模小，能力弱；现代高科技企业起点低，数量少，产业的技术含量仍然较低；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，规模小，不足以支撑整体经济发展。

（3）经济自主增长乏力，乡级财政运转困难。经济自主增长乏力主要表现在三个方面：一是乡域投资面临困境，二是乡域工业发展水平低。目前乡域工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少，市场活力明显不足。三是乡域消费市场低迷。由于以上原因，当前乡财政运转比较困难。财政入不敷出，运转十分艰难。

（4）生产要素大量外流，对外开放程度偏低。一是资金严重短缺。由于财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，使我乡区域经济发展深受“失血”之痛，二是人才大量外流。在待遇和事业留人方面缺乏强久吸引力，80%的人才去了沿海地区和大中城市。三是产品科技含量低。

2　推进我乡区域经济发展的主要对策

客观地讲，我乡区域经济落后东既有自然方面的因素，又有历史方面的原因，是多因素综合作用的结果，因此，任何单一的发展思路对乡域经济发展都是无能为力的。发展乡域经济必须要有全局性、长远性和战略性眼光，要立足自身经济发展阶段和国际国内两个市场，通过实施整体战略来解决。

以现存优势资源为依托，开展错位竞争，打造特色产业。无数实践证明，一个地区的竞争优势获得关键在于对自身优势的认识和把握，因此我们在发展乡域经济的战略决策中，应始终注意自身的比较优势。总体上来看，在乡域经济中，农业资源占有十分重要的位置，但由于各办事处、村所处地理环境、自然和资源禀赋不同，所表现出来的比较优势千差万别。因此在经济发展和产业结构调整目标和方式上不能强求一致，其关键是要站在经济全球化和区域经济一体化的高度，立足国际国内两个市场，通过发挥自身比较优势，确立主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品。通过提倡一乡一业、一乡一品，坚持一业为主，多元互补，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整。在生产要素配置市场化的前提下，由于资本的趋利性，不可能发展全方位、全门类经济，只能依托本地比较优势来发展和壮大特色经济。只有这样，乡域经济才能得到更好的发展。

以区域经济合作为支点，加强东引西联，扩大对外开放。资金是制约我地乡域经济发展的关键因素。我们要实现跨越式发展，关键是要面对经济全球化的趋势，扩大民间投资。引进外地区转移的产业资本，发展民营经济。目前我乡地区经济已经进入工业化中后期阶段，土地、人力要素成本大幅上升，东部劳动密集型、资源密集型产业为了降低成本，开始大量西进寻找商机。我们在承接东部产业转移中，要抢占“地利”先机，尽可能引进更多的东部民间投资。同时还要按照镇域产业发展规划，引导民资投向，重点发展农业产业开发、能源、重要原材料的重点建设项目，以及能够综合利用资源、防治环境污染、节能降耗和提高产品档次的项目，极力争取国家投资，营造区位优势，为乡域经济发展创造一个良好硬环境。

以转移农村劳力为突破口，加快城乡建设，解决三农问题。农村大量剩余劳力的转化已成为解决“三农”问题的关键所在，也是发展乡域经济的关键所在。实践证明，农村剩余劳力的成功转移不仅可以增加农民收入，促进农村经济发展和稳定农村社会秩序，同时还可以培育一个新的较高层次消费群体，对扩大内需具有积极的意义。当前，转移农村剩余劳力应采取“标本兼治”的方针。“治标”就是现阶段要组织好劳务输出，通过加强劳务培训、打造劳务品牌、搞好劳务服务等措施，增加农民收入，解决好农民眼前经济生活来源。同时通过鼓励农民外出务工，使农民增长见识，开拓视野，学到技术，积累资金，为人口城镇化建设准备物质条件和思想条件。“治本”就是进一步加大城镇化建设力度，促进农村人口向城镇有序转移。要做好中心城乡的发展规划和建设，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与城乡基础设施和公用事业建设。加强乡工业园区建设，提高乡域产业聚集度。加快发展第三产业，增强城乡综合服务功能。积极引导农民进镇入区，发展餐饮、商贸、旅游、交通运输、房地产开发、科技信息等服务业，完善城乡功能，发挥小城乡地域性经济、文化、商贸中心作用。“三农”问题的关键是农民问题，只有减少农民，把农民问题解决了，乡域经济才会健康快速发展。

以放宽相关政策为基础，推进科教兴镇，释放增长潜力。80年代初期农村家庭联产承包责任制的创新，极大提高了农村劳动生产率，乡域经济得到了较快的发展。在新的历史时期，更应尊重群众的首创精神，充分发挥市场机制在资源配置中基础性作用，在政策上释放乡域经济增长的潜力。一是在农民大量外出务工的基础上，积极引导农村土地向少数能人集中，从法律法规上保障土地使用权人的合法权益，推动土地使用权的自由流转。二是放开一切制约民资难以进入的投资领域。要重点放开传统上由国家提供公共产品的投资领域，特别是重点放开城镇供水、供气、教育、医疗、电力、农田水利及道路设施建设等领域，以此来激活民间的投资需求，推动乡域经济发展。三是办好一切有利乡域经济发展的社会事务。一方面要继续加强乡域各类教育，要确保义务教育，强化高中教育，扩展职业教育，建立多层次、多渠道、多形式的农民技术培训体系，使农村新增劳动力普遍接受职业技术教育。另一方面要健全乡域科技服务体系，特别是健全农技服务体系。加强与一些大专院校、科研院所的科研合作，组织与经济发展相关的科研开发、人才培训、技术推广和信息服务，推动乡域经济的持续快速发展。

刘立伟（1972—），男，汉族，吉林梨树人，本科生，助理研究员，研究方向：人力资源管理。