电力工程建设质量控制问题分析

李新云（内蒙古电力（集团）有限责任公司巴彦淖尔电业局杭锦后旗供电分局，内蒙古巴彦淖尔 015400）

电力工程建设质量控制问题分析

李新云
（内蒙古电力（集团）有限责任公司巴彦淖尔电业局杭锦后旗供电分局，内蒙古巴彦淖尔 015400）

结合当前电力工程项目建设的实际情况，详细的分析了电力工程项目质量管理和控制现状，并分析了当前电力建设项目存在的主要问题和原因。以提高电力工程项目建设质量为目的，从电力工程建设质量控制实际需求出发，分别从管理方法、建设材料、外部监督等方面提出了对应的策略和建议，形成了完善的电力工程建设质量控制体系。

电力工程 项目管理 质量控制

电力工程项目的质量控制是电力工程项目管理的重要内容，其管理和控制水平不但直接对项目建成后的经济效益产生直接影响，而且会对工程项目的整体质量、电网运行安全性和可靠性产生重要影响。所以，强化电力工程建设质量控制和管理是关系到社会能源稳定、经济健康发展的重要内容。在实际的管理控制过程中，客观上要求电力企业充分利用电力工程项目质量管理方法，针对电力工程建设质量管理的现状采取有效的管理策略和方法，为电力工程项目建设提供有力支撑。

1 电力工程项目质量控制现状

当前，我国社会整体处于发展的关键时期，社会对电力能源的需求较大，国家正大力支持电力项目建设。同时，电力建设项目具有投资需求大、建设周期长、涉及部门较多的特点，这在一定程度上明显增加了电力工程项目建设的难度。

1.1 形成了初步的质量管理体系

当前，电力工程建设项目的质量管理体系通常包括质量控制体系、保证体系、评价体系和监督体系四个主要部分。其中，质量控制体系主要是指承建单位对施工质量采取的管理措施；保证体系则是承建单位在组织管理、制度建设和资金保证等方面为项目的顺利开展提供的有效支持；质量评价体系则是针对建设项目的实施进度、质量和风险等多个方面进行的评价，能够使得项目决策部门可以实时的了解项目质量的实施情况；质量监督体系则是从项目建设的外部针对电力建设项目质量进行管理，主要包括行政部门监督、舆论压力和法律约束等。

1.2 电力企业构建了相对完善的建设项目质量管理制度

当前，电力企业已经构建了相对完善的建设项目质量管理制度，这些制度主要包括内部质量管理人员责任体系、建设项目材料质量控制在海底督、施工过程控制制度、建设项目定期质量检查、质量控制激励制度和建设项目竣工验收制度等。

1.3 电力建设项目质量控制处于较低水平

虽然电力且也构建了相对完善的建设项目质量控制制度，但是因为管理过程中采用的方法依然是传统质量管理方法，在一定程度上限制了质量控制水平的提高。所谓传统质量控制方法，是与现代质量管理方法对比而言的，其主要是指电力建设项目质量控制的主体是电力企业质量控制部门，而控制对象则是建设项目自身，在具体的管理过程中重视质量的控制和验收；而现代质量控制方法则是全面的质量控制方法，即在实施的过程中由所有的人员参与其中，对电力建设项目进行全周期的管理，而不只是对项目建设的具体环节进行检查和验收。而从当前电力建设项目质量管理层次来看，其主要工作是项目检查和验收，没有重视质量的预防与控制，整体处于较低水平。

2 电力工程建设项目质量控制存在的主要问题及原因分析

2.1 质量控制缺位

在建设项目实施过程中，质量控制缺位主要包括从业人员业务技术素质不高、项目设计存在缺陷；项目建设队伍整体技术层次较低；施工人员大多根据经验而不是严格根据设计图纸和施工标准施工，偷工减料、简化安装等现象较多；对于部分隐蔽工程没有严格履行对应的验收处理，质量管控存在走过场的情况。这些现象大多是导致项目质量出现问题的主要原因。

2.2 施工管理流程亟待优化

在电力工程项目施工过程中，因为工程项目施工周期长、需要的施工程序较多，完成一项施工任务需要多个部门进行相互协调、配合。这时，不完善的施工管理程序和流程会导致工程施工周期延长，耽误施工进度。同时，部分电力企业存在着机构臃肿的问题，也在一定程度上导致内部部门之间信息沟通不畅、审批手续增加等问题，导致后期建设周期缩短，给工程项目建设后期的质量控制留下了隐患。

2.3 内部质量管理水平比较低

电力工程项目内部质量管理主要包括对人的管理、机械设备的管理、 原材料的管理以及施工方法与程序等方面的管理。 从目前电力工程项目的质量管理现状来看，内部质量管理水平比较低。 一是受质量管理人员专业水平的制约，他们不可能具有较高的管理水平；二是由于电力公司对机械设备以及原材料控制与把关不严，常常出现机械设备出现故障以及原材料质量不过关的状况。

2.4 质量管理措施落实不到位

在工程项目建设之前，虽然电力工程项目建设公司出台了相应的管理人责任体制、电力工程施工项目质量管控制度、定期质量检查以及质量管理激励制度体系等，但是由于这些管理措施没有有力的执行，导致质量管理目标不能落实到位，限制了工程质量管理控制水平的提高。

2.5 质量管理人员整体素质不高

在电力建设项目实施的过程中，部分质量控制人员自身素质不高，对项目质量管理和控制缺乏专业而透彻的认识，不能有效的开展质量控制工作。例如，电力建设项目自身通常具有期限性的特点，而其中部分部门一般属于临时性质的部门，这对质量控制和管理人员的要求较高。但是，由于专业技术和综合素质受到限制，在具体的管理过程中缺乏专业而有效的管理知识，导致电力建设项目存在着管理混乱的问题。例如，在质量管理和控制过程中存在着合同意识不强、经济效益意识不足的问题，不能合理的把握质量管理与成本之间的平衡，不但造成了项目建设质量失控，而且会使得项目成本增加，降低了电力建设项目的经济效益，最终导致项目陷入混乱。

3 电力工程建设质量控制的有效策略与建议

3.1 构建完善、严格的设计审批制度

项目的设计审批是工程项目建设与管理的重要内容。首先，通过工程设计审查，要积极落实“适用、安全、经济、美观、环保”的基本建设原则，确保项目的设计科学、合理，使得整个工程项目建设完成后，在工艺技术、结构、消防、等方面都满足预期设计目标，使得投资、环保效能最高；其次，工程设计审查工作要保证质量，利用审批/审查的方式及时的发现设计过程中存在的主要问题，确保项目建设设计方案的质量；再次，要积极鼓励设计人员开展优秀设计工作，将压力转变为动力，促进工程项目设计水平得到持续提高。这时，可以构建对应的激励方法提高设计人员的工作积极性。

3.2 采取全周期的质量管理方法

电力企业在当前电力建设项目实施过程中应该采取全周期的质量管理方法。所谓全周期质量管理方法就是对电力工程项目建设的各个周期和各个方面进行全方位的质量管理，建立囊括项目建设前期质量管控、设计质量监督、施工程序质量控制、施工进度控制、电力工程成本管理、工程项目风险控制和管理等内容，形成完善的质量管理方法。其与传统的工程项目质量管理的一个重要区别就是其具有预防性特点，对工程项目建设的影响较小。

3.3 严格控制材料和设备采购质量

鉴于当前部分电力工程建设项目在质量控制过程中存在的材料和设备采购质量不合格的问题，电力企业必须采取有效的制度措施对原材料和设备质量进行严格控制。在具体的实施过程中，首先应该选择可靠而优质的材料、设备供应商为项目建设提供原材料和设备；对于原材料供应商，电力企业应该采取份额管理方法提高质量管理的灵活度；电力企业必须对原材料供应商进行定期的考评，对其中不满足企业建设要求的供应商要及时的提出整改要求，或者取消其供应资格；另外，还应该使用优质产品，对进场的原材料和设备质量进行严格管理。

3.4 加强合同管理，避免行政干预

将合同管理作为质量控制的核心，对参与建设的各方权责利予以明确。在合同管理的过程中应该积极督促和落实质量控制策略，保证承包合同落到实处。当前的社会主义市场经济是基于合同关系而建立起来的经济体系，必须具有合同才能够保证工序双方的目的和要求得到满足：供应商能够提供全方位的服务；建设方在完成项目建设目的的同时及时的做好资金结算。在质量控制过程中，同级管理单位间属于典型的协作关系，在没有合同约束的情况下应该通过多沟通、多交流的方式确保质量控制目的得以实现。

3.5 充分利用外部的监督力量

在质量控制的过程中，合理而充分的利用外部监督力量能够达到出人意料的作用。其中，外部监督力量通常包括建立单位的监督、政府行政部门的监督和社会舆论监督等。电力企业在做好自身的质量管理工作之外，还应该积极的创造条件充分利用这些外部监督力量，努力提高电力企业建设项目质量管理的实际成效。

3.6 构建质量责任管理体系

在具体的质量控制过程中，不能完全依靠人员自身的觉悟来提高工程质量建设水平。电力企业必须在管理控制的过程中采取对应的激励方式或者构建完善的责任管理体系来提高工程项目建设质量管理水平。例如，对于在建设过程中尽职尽责的部门或者个人要及时的予以奖励；对于渎职人员则应该予以处罚；通过及时客观的考评确保质量管理责任能够分解、落实到人，为质量管理控制提供全面的制度体系支撑。

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