电力需求侧管理城市综合试点建设探讨

石梅芳（广东电网有限责任公司佛山三水供电局，广东佛山 528100）

电力需求侧管理城市综合试点建设探讨

石梅芳
（广东电网有限责任公司佛山三水供电局，广东佛山 528100）

当前，我国持续快速的经济发展带来的能源问题及环保问题日益突出，如何能从仅有的能源供应出发，去落实能源供需平衡，成为当前不少研究的课题。在这里我们发现电力需求侧管理不仅可以提高电能利用效率，促进电力资源优化配置，保障用电秩序，还可以减少社会资源的投入和自然资源的消耗。本文根据笔者所在地区在电力需求侧管理城市综合试点建设中的一些问题进行探讨，以促进电力需求侧管理工作长期健康开展。

电力需求侧管理 试点 问题 长效机制

2012 年10月31日，财政部经济建设司、国家发展改革委经济运行调节局共同发布《财政部国家发展改革委关于开展电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》（财建〔2012〕368号），佛山市被确定为首批四个试点城市之一，也是南方电网区域唯一的全国电力需求侧管理综合试点城市。试点工作的成败将影响今后电力供需矛盾、资源、环境等诸多问题。

1 电力需求侧管理城市综合试点建设目标

利用3年时间（2013—2015年），笔者所在镇计划通过节电改造、负荷管理等一揽子需求侧管理政策、技术等措施的应用和推广，实现节约电力负荷和转移（减少）高峰电力负荷3300千瓦，其中永久性节约电力负荷和转移高峰电力负荷（简称能效电厂项目和移峰填谷项目）2700千瓦、临时性减少高峰电力负荷（简称调峰项目）500千瓦。3年试点工作结束后，实际完成的节约、转移和减少电力负荷量不得低于试点目标任务值的80%。

2 实施电力需求侧管理城市综合试点工作取得的成果和经验

经过近两年多时间对电力需求侧管理城市综合试点建设，笔者所在供电所积极推进以政府为主导、电网企业为重要实施主体、电力用户直接参与的电力需求侧管理长效机制建设。在具体工作中，主动发挥实施主体作用，积极落实国家能源发展战略，坚持节约用电和高效用电相结合、有序用电和科学用电相结合的原则，认真开展电力需求侧管理示范项目建设，大力推动全社会节能减排，努力保障电力有序供应，取得了一定成效。

2.1 建立健全组织架构，为试点工作保驾护航

佛山各级政府、供电部门都十分重视电力需求侧管理综合试点工作，已将其列为2013-2015年重点工作，各级政府、供电部门均层层签订了承诺书，明确责任目标，层层抓落实。各级政府、经济和信息化局等领导小组成员单位各司其职，积极稳步开展试点的各项工作；同时笔者所在供电所还设立专人负责具体事项的推进和协调，确保圆满完成试点本区域内的目标任务。

2.2 把握重点，深入企业调查摸底

紧紧围绕电力需求侧管理中的重点工作开展调研，协同镇经促深入走访企业用户，对镇内大中型和工商业企业逐一进行调查摸底，深入分析用电情况，积极挖掘节电潜力，以节电诊断为突破点促成项目落地，建立可操作、可实施项目库。深入了解企业需求，广泛听取意见和建议，及时调整工作思路，制定可行的工作措施。目前已完成70多家企业调研，已完成上报佛山备案项目5个，预计节约电力负荷566千瓦，完成比例为17.15%；已梳理待上报佛山备案项目3个，预计节约电力负荷2073千瓦，合计完成比例为79.97%；目前在梳理有意向项目4个。

2.3 紧扣主题，广泛宣传发动

上级已充分发挥新闻媒体正确的舆论导向作用，借助本地传媒的资源优势，通过报纸、网站、短信、电台、电视台等多种渠道，大力宣传普及电力需求侧管理知识，积极争取广大电力用户支持。笔者所在供电所与镇经促在走访的同时派发电力需求侧管理试点宣传手册和工作指南100多本。及时将成功案例和工作亮点向有潜力或有意向的企业推广，发挥示范作用。

2.4 紧密协作，充分调动社会各方力量

佛山市电力需求侧管理试点工作得到南方电网、广东电网的高度重视和大力支持，佛山供电局作为实施的主体单位，具体承担平台建设和管理维护工作，并通过开展各项节电项目的实施工作，配合政府做好电能服务体系建设。笔者所在供电所在此基础上，也定期与镇经促相关领导召开碰头会议，建立常态化沟通机制，收集各方建议和意见，推动政府、供电、企业、服务机构、行业协会等各方紧密合作，形成合力。

2.5 创新实施路径，确保按时完成目标任务

笔者所在供电所按照“先易后难、先大后小、效益优先，分步推进”的实施路径，开展了试点项目的建设工作。同时，按期梳理年度里程碑计划和月度重点工作梳理，明确关键节点任务及成果标志，确保目标可控、在控。

2.6 充分整合现有资源，运用电力需求侧管理平台

充分利用和整合现有资源，依托供电部门的调度自动化系统、计量自动化系统、负控系统和企业能源管理系统，同时试运用佛山市新投运的电力需求侧管理平台，让工作更系统化、标准化、规范化、可视化。

2.7 紧抓机遇，调动电能服务公司积极性

加强与电能服务公司沟通交流，与电能服务公司建立良好合作关系，做好电能服务公司与企业对接工作，充分调动电能服务公司积极性。

3 实施电力需求侧管理城市综合试点工作存在的问题和困难

3.1 企业自觉实施节电改造意愿有待提高

电力需求侧管理起源于欧美国家，是缓解电力供需平衡、提高经济效益的科学管理方法，但我国对于电力需求侧管理的研究和应用还不深入，绝大部分企业的意识还是停留在政府行为、解决供需平衡来对待，对投资回报存在顾虑，更关注财政奖励资金，并没有真正地把需求侧管理作为一项长期系统工程来开展。同时由于受国际、国内宏观因素影响，经济复苏不确定因素依然较多，企业考虑到运营压力和项目投资成本及回收期等，存在一定惯性忧虑，其自觉实施节电技术改造意愿有待进一步提高。

3.2 保障机制需要进一步完善

虽然电力企业被赋予了电力需求侧管理实施主体的地位，但在实际工作过程中，仍然存在着很多阻力，相关保障机制仍需进一步完善。如在用户侧终端安装推广及负荷控制时受到一定的制约，主要表现在用户对安装负荷管理装置不理解，结果试点项目一拖再拖甚至造成夭折。

3.3 缺乏专业人材队伍

电力需求侧管理需要专业的技术人员进行，但目前笔者所在供电所的情况是未设置专人负责电力需求侧管理工作而仅是兼职开展，只能将电力需求侧管理作为电力营销工作的一部分来看待，在上级要求时间紧时才加紧与经促、用电客户等的联系协调沟通，影响到电力需求侧管理工作开展。

3.4 电能服务产业有待发展壮大

电能服务产业规模相对偏小，市场竞争力和品牌影响力不强，大型电能服务企业数量少，核心节电技术掌握不够，专业技术人员仍相对缺乏，对电力需求侧管理促进作用有待加强。

3.5 价政策制定需国家大力支持

按照国家规定实行有利于节电的价格政策，虽目前佛山市正积极探索和建议省制定并完善有关电价政策，并争取在试点期内出台佛山市商业和非普工业峰谷电价政策和可中断负荷电价政策，鼓励电力用户合力调整用电负荷，但电价政策的制定和推动，需要国家和省大力支持。

4 措施与建议

4.1 加大电力需求侧管理宣传培训和引导力度

加强电力需求侧管理政策、标准、知识和技术等方面的宣传培训，重点提高政府主管部门和供电有关人员的责任意识和管理水平；通过各种宣传渠道，向全社会广泛宣传电力需求侧管理的积极意义，营造社会节电节能氛围，推广节电技术、替代产品，为电力用户提供电力需求侧管理技术信息和经验，积极引导电力客户采用科学的用电方式和先进的用电技术。

4.2 完善多方激励机制

政府作为电力需求侧管理工作的最大受领导及益者者，应通过经济支持和政策引导等方面的措施来调动电力客户和供电部门参与电力需求侧实施的积主动极性性，同时应细化电力需求侧试点城市建设奖励资金相关的管理制度和措施，有倾斜、有重点的鼓励客户，从而打消各参与主体的后顾之忧，调动各方积极参与电力需求侧管理。

4.3 建立系统的电力需求侧专业人才培养机制

面对日趋增大的电力供需缺口、资源浪费及环境污染，重视电力需求侧管理，增加资金投入，加大培训力度，打造一批专业的、懂理论、精技术的需求侧人才队伍，才能更好地推进电力需求侧管理工作开展。

4.4 完善推广佛山市电能服务平台

积极运用、完善并推广佛山已搭建起来的电能服务平台建设，借助平台对参与试点城市工作的项目实现数据接入，进行在线监测管理，让项目效果公开可视，也可通过该平台宣传典型示范项目，让同类型企业看到成效，打消疑虑，提高参与意愿。

4.5 推动需求侧管理电能服务产业建设

建立能源服务竞争机制，鼓励专业化节能服务公司积极参与多方竞争，逐步建立“政府监管、企业为主、中介服务”的节能工作格局，促进节能产业的兴起与发展。

5 结语

随着我国电力体制改革的逐步深入，电力需求侧管理必将成为国家能源战略的重要组成部分，而电力需求侧管理工作是一项庞大复杂的系统工程，作为国家的试点，我们更需抓住机遇，协助政府以法律的、行政的、经济的、技术的多种手段，保障需求侧管理工作长期健康开展， 建立需求侧管理的长效机制。

［1］何湛邦电力需求侧管理城市综合试点给电网企业带来的机遇和挑战［J］.科技论坛，2013:255-256.

［2］郭红利.提高电力需求侧管理策略浅析［J］.河南电力，2013（03）:6-9.

［3］张鸿，李子苔.电力企业响应政府开展电力需求侧管理城市综合试点建设［J］.电力需求侧管理，2012（9）:33-35.