科技中介机构在创新网络中的作用研究及政策启示——基于结构洞理论的视角

李群 白玉 许悦（云南省科学技术情报研究院，云南昆明 650051）

科技中介机构在创新网络中的作用研究及政策启示——基于结构洞理论的视角

李群 白玉 许悦
（云南省科学技术情报研究院，云南昆明 650051）

在开放创新时代，发展科技中介机构具有重要意义。从结构洞理论的视角来看，科技中介机构在创新网络中的作用主要表现在弥补创新网络的结构性缺陷，搭建创新主体之间的桥梁，提高创新活动的效率，规范与引导创新行为，完善和优化创新环境。同时，科技中介机构也存在可能导致信息壁垒、不公平竞争，进而给创新活动带来消极影响。公共政策的导向应该有利于发挥中介服务机构在区域创新体系建设中的积极作用，而消除其消极影响。

科技中介机构 结构洞理论 公共政策

1 发展科技中介机构的重要意义

根据Rothwell的研究，创新已经从早期的技术驱动的创新，经过需求推动的创新、技术驱动和需求推动共同引发的创新、（产学研）一体化创新阶段，而发展为目前开放创新的阶段［1］。在开放创新的时代，企业的创新活动需要从外部获取创新资源，以满足其提升技术和管理水平的需求。特别是对于欠发达地区的企业而言，在创新活动中更迫切地需要从外部获取技术研发、管理咨询和市场开拓方面的服务支撑，因此，企业与创新资源供给者的联系极为重要。欠发达地区企业的交流能力相对较弱，特别是交流大型复杂技术创新的能力较弱，中介扩散机构通过提供咨询服务，可以有效地促进企业与创新者之间的交流，加速技术创新向企业扩散。中介扩散机构可提供技术创新信息、技术和管理咨询、工程技术服务等类型的咨询服务［2］。可见，中介服务机构在联结企业与创新供给者方面起着重要的桥梁和纽带作用。

2 科技中介机构在创新网络中的作用

应用结构洞理论［3］进行分析，科技中介机构在创新网络中的作用主要有以下几个方面：

2.1 弥补创新网络的结构性缺陷

我国企业、特别是中小企业大多研发能力不强，与高校、科研院所之间的社会网络也不够健全，各创新主体之间往往会存在无直接联系或关系间断的情况，也就是伯特所说的 “结构洞”［4］。结构洞的存在导致了创新网络的结构性缺陷，制约了创新主体之间的有效沟通和良性互动，不利于整合创新资源、提高创新能力。根据结构洞理论，占据结构洞的科技中介机构能够形成创新主体之间信息通路，从而将关系间断的创新主体联结起来。科技中介机构起到了填补创新网络的结构洞，克服创新网络的结构性缺陷，完善和优化创新体系结构的作用。

2.2 搭建创新主体之间的桥梁

在创新网络中，占据结构洞的科技中介机构，可以凭借其信息优势和控制优势，充分挖掘创新资源，为创新主体间的需求和供给提供及时、有效的沟通和服务，从而使创新主体能够更早、更多地获得有价值的信息并把握各类创新机会。科技中介机构通过在创新主体之间搭建桥梁，成为联结创新网络各结点的纽带，沟通了科技链与产业链，促进了创新网络中企业特别是中小企业与政府、科研、教育、金融等机构之间的往来和交流，推动知识流动、技术成果转移和扩散，实现了创新资源的优化配置和有效整合，为提高创新能力提供有力的支撑。

2.3 提高创新活动的效率

在创新网络中，科技中介机构作为第三方，凭借占据结构洞所获得的信息优势和控制优势，可以将从事创新活动的各行为主体联结起来。一方面，科技中介机构可以利用信息优势，根据创新主体的需求，有针对性地将信息提供给创新主体，通过可行性论证、技术评估、技术预测、市场预测等，为创新主体的创新活动提供决策依据，从而尽可能避免或减少创新过程中面临的各种不确定性，降低创新风险；另一方面，科技中介机构可以利用控制优势，根据创新主体的需求，甄别和筛选创新成果，选择创新资源的供需方，提高创新资源供需的匹配质量，加快创新成果的转化。

2.4 规范与引导创新行为

科技中介机构作为第三方凭借其占据的结构洞可以获得信息优势和控制优势，一方面，可以参与科技政策的制定、科研项目的立项评估、科技成果鉴定等活动，可以发现创新进程中存在的问题，引导创新活动的方向，规范创新主体的行为，确保创新活动健康开展。另一方面，可以协助有关部门做好科技创新管理的相关工作，理顺创新网络中创新主体之间的关系，规范创新主体的行为，协调创新主体的利益，通过规范与监管推动创新有序进行，为技术创新活动提供良好的秩序。

2.5 完善和优化创新环境

由于占据结构洞的科技中介机构在创新网络中具有信息优势和控制优势，因此可以通过搭建各类服务平台在较大范围内整合各种创新资源和生产要素，提高为创新活动服务的水平。科技中介服务机构通过为创新主体提供各类规范化服务，可以加大政府、企业、大学、研究机构、金融机构等创新主体的沟通力度，促进国内与国际的技术创新交流和人才交流，为创新提供一个良好的社会环境，满足企业的多种创新服务需求。

3 几点政策启示

公共政策的导向应该有利于发挥中介服务机构在创新活动中的积极因素，而消除其消极影响：一是，支持中介服务机构加快发展。在加大政府财政投入的同时广辟投资渠道，鼓励社会力量兴办各类技术开发服务机构、信息服务机构、管理咨询机构等中介机构，积极为企业提供产品研发服务、技术和市场信息服务、企业经营管理咨询服务、人才培训服务等，为提高企业创新活动的效率提供支撑。二是，提升中介机构的服务能力。在企业集聚区域和行业建立完善公共服务平台，为企业技术创新活动提供全方位服务支撑。打造一批信誉高、实力强的中介服务机构，认定和扶持一批企业公共服务示范平台。鼓励中介服务机构通过股权联合、连锁经营等方式，建立紧密的业务协作关系，不断增强服务能力。三是，规范中介机构的服务行为。建立科学合理的评估和监督机制，引导中介服务机构规范自身服务行为。建立健全中介服务机构信息登记、信用评价和激励机制，加强对中介服务市场的指导和监管。将中介机构服务企业的质量和数量作为其等级评估的重要内容。通过有效的公共政策导向，加强对创新活动中介服务行为的管理，为提高整个创新网络的运行效率提供支撑。

［1］R Rothwell.Successful industrial innovation:critical factors for the 1990s［J］.R&D Management，22（3）:221—240.

［2］傅家骥.技术创新学［M］.北京:清华大学出版社，1998.

［3］［美］罗纳德·伯特著.任敏，李璐，林虹译.结构洞:竞争的社会结构［M］.上海:格致出版社，2008.

［4］Ronald Burt.Structural Holes: The Social Structure of Competition［M］.