公共管理中的政府利益分析

刘青琳(云南财经大学公共管理学院，云南 昆明 650500)



公共管理中的政府利益分析

刘青琳
(云南财经大学公共管理学院，云南 昆明 650500)

摘要：站在政府和政府成员这两个不同的角度来看，人民利益、政府组织的利益以及政府成员的个人利益共同组成了政府利益。其中，政府组织的利益和政府成员的个人利益又包括基本利益、角色利益和失常利益三个方面。良好的公共管理需要使政府组织和政府成员的基本利益得到保障，角色利益得到满足，市场利益得到有效的打击，从而使政府利益得到保证。

关键词：公共管理；政府利益；分析

进行公共管理最基本的方法是对政府的利益进行分析，在对政府利益进行分析的时候，最重要的问题是要明确利益的主体、需求和结构。政府和政府成员作为公共管理中的主体，在公共管理中占据着核心地位，因此，对公共管理中政府利益的分析是进行公共管理的最基本的内容。政府利益是衡量政府行为的标准，也是造成政府不正当行为的原因之一，因此这就要求我们要对公共管理中的政府利益有全面而又正确的认识。

一、政府利益的内涵及其组成

政府在公共管理中占据着主体地位，享有使用的权利，起着对公共管理中的各类事务协调和管理的作用。政府的公共权利是主权者给予的，广大人民群众的支持是对政府合法性的有利保障，并且这些也是政府在公共管理中存在前提条件。由此可见，政府在公共管理中扮演着广大人民群众代理人的角色，基础目标是使广大人民群众的个人利益得到维护和保障。除此之外，政府要明确在公共管理中的责任，要有充足的人力、物力和财力等其他公共资源，保证政府自身能够顺利发展，为政府组织机构的正常运转提供有效的保障。政府机构是一个比较特殊的机构，具有政府本身及其政府成员的双重身份，既有政府利益，还有需要被维护和被保障的人民群众的个人利益。

不仅政府具有双重身份，政府成员同样具有双重身份。公共管理中政府的公共权利会在政府内部不断的被分配到各个岗位上，那么在各个工作岗位上的政府成员就可以享有公共权利，但是在行驶权利的同时，还要注意对其自身职责的履行。首先，政府成员是公共管理里中政府的一员，对政府政策的制定和执行都有决定性的重要的作用，因此政府成员自身的行为要与政府行为保持一致，在支持和维护广大人民群众的利益的同时，保护自身的利益不受到侵害；其次，政府成员是政府中的一员，同时也是现实社会中普通的一员，他们需要不断实现自己的人生价值，他们所付出的努力也需要回报。由此可见，政府成员的双重身份使得其利益在包括自身利益的同时，还包括着组织利益以及他们需要支持和维护的广大人民群众的利益。

站在组织利益和个人利益的角度上来看，公共管理中的政府利益是繁冗复杂的。简单的来讲，所谓的政府利益是指作为公共管理主导者的政府及政府成员，在实际生活中支持和维护广大人民群众的切身利益，在此过程中不断提升自身的人生价值。广大人民群众的切身利益，是公共管理中政府利益分析的主要利益，它不单纯的只包括社会中的公共利益，还包括在社会中一部分群众组成的各种组织或者各种集团的公共利益，还包括个人的私有利益。公共管理中的政府组织利益大体上可以分为基本利益和角色利益两个方面。在公共管理中，对于政府而言，必须要有充足的人力、物力、财力等资源，为机构的正常运作打下坚实的基础。当然，不同的政府组织有不同的角色，要履行不同的职责和义务，这就要求各政府组织拥有的资源要与其角色利益相一致，权责一致是政府组织更好履行其职责的前提条件。因为各政府组织的角色不同，所以他们在角色利益上会存在一定的差异。

二、政府利益结构的合理建设

公共管理中的政府利益包括政府组织利益、政府成员的个人利益以及广大人民群众的自身利益，这些利益之间存在着错综复杂的利益关系，例如组织利益与个人利益之间、组织利益与人民利益之间、人民利益与个人利益之间等等，都存在着重要性较大的利益关系。这些复杂的利益之间，既相互矛盾，又相互依存。除此之外，由于政府及政府成员具有双重身份，因此他们利益也是复杂多样化的。所以，该采取何种措施处理复杂的利益关系，也将成为公共管理中政府分析的主要内容。

组织利益、人民利益和个人利益之间，既相互联系，又相互矛盾。人民利益作为公共管理中政府利益的主体，是组织利益和个人利益的基础，对政府组织机构的正常运行有着至关重要的作用。但是，如果过度重视人民利益需求而忽视组织利益需求和个人利益需求，尤其是在物质方面的利益需求，那么会致使公共管理的公共服务能力下降，从而就不能给予人民利益有利的支持和维护，无法保障广大人民群众的切实利益。

但是，在实际公共管理的过程中，在没有相关制度的制约下，政府组织及政府成员可能会牺牲广大人民群众的利益来满足组织和个人的利益需求。在这种情况下，政府组织及政府成员就会产生非正常的利益行为，颠倒了主客的位置，政府组织正常的结构体系将逐渐瓦解。

对政府利益结构进行合理建设的时候，要将广大人民群众的利益放在第一位，以广大人民群众的利益为核心，支持和维护政府组织利益和政府成员的个人利益。想要处理好组织利益、人民利益和个人利益之间的关系，就要从支持和维护人民利益的角度出发。

(一)基本利益要得到切实的保障。

基本利益得到切实的保障，能够稳定人心，为政府组织机构的正常运转提供前提条件，使政府成员能安心于、专注于自己的本职工作，切实履行好其自身的职责。

(二)角色利益要得到满足。

重视、肯定角色利益的存在，使组织和个人的角色利益得到满足，从而为政府成员履行角色所要求的职责提供充分的动力，避免政府成员利用公共权利任意进行补偿的现象，降低利益冲突发生的频率。

(三)维护公共管理中的正常利益行为。

政府及政府官员的非正常利益行为会对广大人民群众的切实利益产生伤害，因此，一定要严厉打击公共管理中的非正常利益行为，维护正常利益行为，建立、健全与利益相关的政策、制度等。

三、全面、正确的认识政府利益的意义

对公共管理中的政府利益进行分析时，要避开两个误区：第一，政府组织行为一丝不苟，全心全意为了广大人民群众的切实利益着想；第二，政府组织的行为是自私的，只为组织利益和个人利益着想。对政府利益的片面认识导致了以上两种观点的出现，因此在现实生活中，一定要对政府利益有全面、正确的认识。

(一)要对政府的运行机制进行塑造。

利益的存在是产生组织行为和个人行为的根本原因。由于政府组织和政府成员都具有双重身份，因此政府运行机制的动力来自于人民利益和个人利益这两个方面。对政府的运行机制进行塑造时，要以人民利益为核心，培养公共服务的意识，使基本利益能够得到保障，角色利益能够得到满足，最终使组织利益、人民利益和个人利益统一在一起。

(二)对政府公共管理的行为进行规范。

造成政府非正常行为出现的根本原因是各利益之间的矛盾冲突。利益的矛盾和冲突不单单是指组织利益、人民利益和个人利益之间的矛盾和冲突，还包括中央与地方政府、上级与下级政府纵向上的矛盾和冲突。因此，需要对政府公共管理的行为进行规范，处理好各利益之间复杂的关系，从而使人民群众的基本利益得到保障。

(三)加大反腐倡廉的力度。

加大反腐倡廉的力度，首先要强化对反腐倡廉相关制度的改进和完善，培养公共服务的意识，树立公共服务的标识，促进合理政府结构体系的形成。加大反腐倡廉的力度，从本质上对政府的行为进行规范。虽然加大反腐倡廉的力度，打击非正常利益行为是重要举措，但是不能忽视对基本利益的保障，对角色利益的满足，它们是进行反腐倡廉的前提条件。目前，在角色利益需求方面，组织利益和个人利益没有被重视起来，使得组织角色利益和个人角色利益得不到满足而需要补偿，从而出现了非正常利益行为。所以，在加大反腐倡廉的力度的同时，要处理好角色利益之间的关系。

公共管理中的政府利益包括组织利益、人民利益和个人利益，各利益之间有着复杂的利益关系，在公共管理的过程中，要合理处理各利益之间的关系，以人民利益为核心，在使人民利益得到切实保障的基础上，维护组织利益和个人利益。

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中图分类号：D63

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0051-01

作者简介：刘青琳（1982—）女，汉族，云南施甸人，现为云南财经大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：行政管理。