实施天保工程对勐腊县实现林业可持续发展的影响研究

刘柏和，唐红卫

(云南省勐腊县国营林场，云南 勐腊 666300)

实施天保工程对勐腊县实现林业可持续发展的影响研究

刘柏和，唐红卫

(云南省勐腊县国营林场，云南 勐腊 666300)

指出了天保工程自实施以来取得了显著成效。其通过禁止砍伐天然林、培育保护天然林，大幅减少商品木材产量，有计划安置林区职工等措施，解决了我国天然林的休养生息和恢复发展问题。勐腊县遵从国家号召坚持实施天保工程，事实证明：实施天保工程是勐腊县实现林业可持续发展的必然选择。

天保工程；可持续发展；勐腊；公益林；商品林

1 引言

1998年特大洪涝灾害给全国人民敲响了生态保护的警钟。灾害过后，国家对生态的重视达到了新的高度，重申和普及可持续发展战略，决定走可持续发展之路，提出了实施天然林资源保护工程的重大决策。2015年，《中国实施千年发展目标报告(2000-2015年)》政府将可持续发展上升为国家战略，全面纳入国民经济与社会发展规划。实施天保工程具有里程碑式的意义。坚定的实施天保工程是践行生态可持续战略，实现林业可持续发展的必然选择。

2 天保工程的实施范围

2000年10月，天保工程一期开始实行，期限为2000～2010年，主要在长江上游、黄河上中游以及东北、内蒙古等涉及17个省(市、区)的重点国有林区实施天然林资源保护工程。2004年、2005年，国家在对天保工程进行经验总结和考察的基础上，决定在巩固一期成果的基础上准备筹划天保工程二期。

2011年，天保工程二期正式实行，为期10年。二期与一期相比，省(区、市)数量不变，县(局)数量适当调整。二期实施范围在一期原有范围基础上，增加了丹江口库区的11个县(区、市)，其中湖北7个、河南4个。新增的11个县，既是国家生态重点保护区域，也是国家级重点公益林建设区，还是国家南水北调中线工程的水源地，对南水北调水利工程有重大意义。

3 天保工程的实施目标

天保工程是在可持续发展观指导下设立的，它的最终目标是从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展。天保一期的实施直接受1998年特大洪涝灾害影响。一期的具体目标是切实保护好长江中上游、黄河中游地区的9亿多亩现有森林，减少林耗，调减商品用材量，到2010年，达到新增林草面积2.2亿亩，增加工程区内森林覆盖率，减少东北、内蒙古的重点国有林区的木材产量，妥善分流和安置将近50万人的富余森林工业企业职工，逐步实现森林工业企业的产业结构化调整和经营方式的转变，走可持续发展之路。

天保工程二期的实施期限为2011～2020年，主要是巩固一期的成果，以保护和培育天然林为核心，增加投入，因地制宜，加强森林管护、培育，实现林业资源增长。继续减少木材产量，加强森林经营，解决职工就业转岗问题，改善民生。通过天保二期的实施，为国家建设木材战略储备基地，为我国北方地区生态安全屏障打好基础。

4 天保工程的主要内容

实施天保工程的主要目的是建设生态文明, 以科学发展观指导林业,改善林业环境，使其与经济、社会发展相协调。转变林业经济结构，实现开采和利用的良性循环。天保工程的的主要内容主要分为几个：对天然林重新进行分类和区划，调整林业经营方向，保护、培育、发展天然林；对划入生态公益林的森林严格管护，严格禁伐，对划入一般生态公益林的森林，大幅度减少采量；加大营造林建设；优化林区经济结构；妥善分流安置林业富余人员等。

天保工程根据森林利用方向的不同、自然地理条件、水系、山脉等特征将林业分为生态公益林和商品林两类。

(1)生态公益林的保护。根据保护程度的不同，分为重点生态公益林和一般保护生态公益林。核心是重点公益林的建设和保护。分布于大江大河的源头和重要山脉的核心地带的天然林是重点公益林区。我国形成为了完整的九大重点公益林保护体系：长江中上游保护体系、黄河中上游保护体系，澜沧江、南盘江流域保护体系、秦巴山脉核心地带保护体系、三江平原农业生产基地保护体系、松嫩平原农田保护体系、呼伦贝尔草原基地保护体系，天山、阿尔泰山水源保护体系、海南省热带雨林保护体系。九大重点公益林保护体系都进行保持水土、涵养水源、减少水土流失的一些举措，再根据各自的特点进行一些重点保护。

(2)商品林建设。重点地区实施天然保护工程后，木材大量减产，市场的供需不平衡。为了满足市场需求，国家将地势较平缓、立地条件较好，采伐后对生态环境不产生重大影响的地区划定为商品林经营区。采取集约经营、定向培育、基地化建设、规模化生产，发展以速生林、工业原料林及珍贵大径级用材林等为主的商品林基地建设，推广木材替代产品等方式，以满足资源利用。

5 我国天保工程取得的成效

天保工程实施十多年，取得的显著成效如下。

(1)生态状况明显好转。通过天保工程的实施，生态环境由持续恶化向逐渐好转转变。一期结束后，有5亿多亩森林得到了有效管理，覆盖率增加了4.1%，林耗和木材产量大幅减少。

(2)森工企业改革试点成功，改善了经济发展模式。天保工程对大型国有森工企业进行了改革探索，实行政企分开、事企分开、部分国有变民营，为了提高经济效益，企业积极创新和改革，减轻了国家和企业的负担。

(3)分流和安置了大量富余职工，改善了民生。国有森工企业职工分流、转岗、安置职工将近80万人，加之引入社会保障制度，富余职工的生活水平得到了保障。

(4)通过天保工程的实施，生态意识已深入人心。

6 实施天保工程是勐腊县实现林业可持续发展的必然选择

勐腊县森林覆盖率达86.24%，县热烈响应国家号召，积极实施天保工程，并取得了很大成就，实践证明，实施天保工程是勐腊县实现林业可持续发展的必然选择。

(1)实施天保工程是勐腊县支持国家生态安全的必然要求。勐腊县林地面积912万亩，占该县总面积的88.31%，属于九大公益林体系中的澜沧江、南盘江流域保护体系，做好天保工程保护，是支持国家生态安全的重要表现。

(2)勐腊县实施天保工程有利于提高经济效益。勐腊县自2000年实施天保工程以来，全面禁伐，并增加公益林和商品林建设，仅2011～1015年5年间就植树造林7000亩，种植降香黄檀、澳洲坚果和茶叶等，既利于水土保持又能增加人们收入，提高经济效益。

(3)勐腊县实施天保工程改善了生态环境。勐腊县实施天保工程，禁伐政策保护了原生林，公益林新增几万亩，极大地增加了森林的蓄水能力，减少水土流失，改善了勐腊县的生态环境。

(4)改善民生。勐腊县实施天保工程解决了国有森工企业的历史遗留问题，对弊病进行了改革和探索，优化资源、合理利用土地，安置、分流富余职工，为农民创造了工作岗位等，改善了民生。实施天保工程既是勐腊县响应国家生态安全战略的表现，也是勐腊县自身森林资源保护和增收创益的需要，是勐腊县实现林业可持续发展的必然要求。

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2016-07-28 作者简介：刘柏和(1977—)，男，工程师，主要从事生态建设及森林培育工作。 作者简介：唐红卫(1966—)，男，工程师，主要从事生态建及森林培育工作。

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1674-9944(2016)19-0098-02