外包施工单位安全管理存在问题及对策措施探讨

汤和平，刘 钊

（国网重庆市电力公司江津供电分公司，重庆 402260）

外包施工单位安全管理存在问题及对策措施探讨

汤和平，刘 钊

（国网重庆市电力公司江津供电分公司，重庆 402260）

本文在分析电网建设工程外包施工单位安全管理存在的常见问题基础上，针对性地提出了对策措施，通过实施可以提升外包施工安全管理水平。

安全管理；问题；对策

1 加强外包施工单位安全管理的必要性

电网建设对社会经济发展起着极其重要的作用。目前，大量的外包施工单位进入电网企业承接工程建设，不安全事件频发，给安全生产带来隐患，安全管理形势严峻。加强外包施工单位安全管理，不断提高工程建设施工安全风险超前防范能力，增加施工安全风险管理的科学性和可操作性，对降低事故、减少损失，实现最优的安全经济效益具有重要作用。

2 外包施工单位安全管理存在的问题

2.1 责任落实不到位，安全风险管控不力

业主项目管理方面，主要表现为对外包施工队伍管理力度不够，施工承发包合同审核不严，安全责任划分不严谨，对施工单位现场安全监督指导不到位，安全风险管控履职不够。外包施工单位方面，安全管理制度操作性不强，工作负责人和管理人员安全履职不到位，部分管理人员讲情面，怕得罪人，执行违章处罚制度打折扣。片面追求经济效益，安全文明施工标准执行不到位，进度安排不合理、抢工期，从而容易发生安全事故。现场作业人员随意跨越安全警示围栏，擅自进入设备带电区域，很容易造成作业人员人身伤害事故。

2.2 外包施工单位安全意识不高，事故防范能力不强

外包施工单位安全管理人员多为兼职人员，专业管理能力较强，工程安全管理水平相对较弱。作业人员专业素质较低，流动性大，部分单位短期合同工、临时工占比较大，安全和技能培训不足，甚至存在作业人员未经安全教育培训及上岗前考试就参与现场工作的现象。

2.3 现场作业习惯性违章突出，人身伤害事故频发

外包施工单位作业现场习惯性违章突出，主要表现为不执行安全规程要求，安全方案无针对性，擅自扩大工作范围或改变工作内容，冒险作业、不正确使用安全工器具及劳动防护用品，触及底线及红线，导致人身伤害事故频发。当前，高处坠落和触电事故是导致人身伤害的主要事故类型，发生高处坠落事故主要表现为登高作业不系安全带、安全带低挂高用、随意跨越安全栏杆。发生触电伤亡事故主要表现为无票工作、擅自扩大工作范围，工作前不验电、不挂接地线。

2.4 安全工器具管理混乱，存在作业安全隐患

电力安全工器具系指防止触电、坠落、灼伤、中毒、窒息、火灾等事故或职业危害，保障工作人员人身安全的专用工具和器具。外包施工单位存在的主要问题包括安全帽、安全带、验电器、接地线、绝缘靴、绝缘手套等未定期维护、保养、预防性试验，报废工器具与合格工器具混放，未认真执行安全工器具检验、维护、保管、检查和报废等全过程管理，未做到安全工器具安全可靠、合格有效。这些问题的存在给现场施工人员作业带来极大安全隐患。

3 施工安全管理对策措施

3.1 强化安全责任，提高施工管控能力

业主项目管理机构要建立完善外包施工单位安全管理制度，明确施工单位应具备的施工资质和安全资质，严格落实发、承包管理责任，依规依法签订施工合同和安全协议，明确并履行各自职责，并加强施工单位安全监督和指导。外包施工单位项目管理人必须按照“管工程必须管安全”的原则，切实加强工程安全管理。一要加强施工安全方案管理，编制项目管理实施计划、安全技术措施，明确安全目标、人员配备、重点施工部位和关键工序安全措施。二要加强工程现场安全管理与过程监督，项目管理人员、监理、施工人员“同进同出”，加强施工现场违章查处力度，严控施工安全风险。

3.2 加强外包施工单位人员培训，提高安全管理和技能

业主项目管理机构要组织外包施工单位项目管理人员、“两种人”、现场作业人员的安全教育培训和安全知识考试。推行外包施工单位管理人员、作业人员报备机制，严格核查现场作业人员，杜绝人证不符或无证工作等问题。外包施工单位在工作人员上岗前，要组织开展针对性安全知识和安全规程的培训，考试合格后持证上岗。聘用的临时用工进入施工现场应经安全教育，在技能熟练人员指导下参加指定的工作，不得单独工作。

3.3 严格落实现场安全措施，防范人身伤害事故

业主项目管理机构要组织开展针对性专项安全监督工作，督促施工单位严格落实现场安全措施，从严考核施工单位严重违章行为，坚决查处违章指挥。外包施工单位要加强现场安全措施管理，一要开展安全风险管理工作，定期分析工程安全管理和施工作业现场的安全状况，找出薄弱环节和安全隐患，及时采取预防措施。二要加强施工作业安全防护设施、安全工器具、施工机械使用与监督，做好施工过程中危险点分析与控制，防止现场安全措施执行不到位造成人身伤害事故。

3.4 严格安全工器具管理，确保施工作业安全

外包施工单位要加强安全工器具管理，一是结合工程施工性质、规模，切实保证电力施工安全工器具配置到位；二是规范安全工器保管及维护管理，指定专人管理公用安全工器具，使用者管理个人安全工器具，按规定做好预防性试验；三是及时清理不合格安全工器具并按规定进行报废，杜绝报废工器具与合格工器具混放，严禁使用报废工器具。

4 结束语

目前，电网建设工程外包施工安全管理还存在一些问题，很容易发生安全事故。因此，需要采取相应措施加强外包施工单位安全管理，落实安全责任，确保电力施工安全。

［1］董峰.分析如何做好外来施工队伍安全管理工作［J］.电子制作，2015（08）：267.

［2］郑丽娟.浅析强化电力外包施工安全管理重在细节“管控”［J］.企业导报，2012（11）：87.

［3］史国锋.浅析电力施工的安全管理问题［J］.科技创新与应用，2016（18）：178.

［4］钱韶松.如何做好外委施工队伍安全管理［J］.劳动保护，2016（07）：52-53.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.100

汤和平，技师，从事安全监察管理工作。