浅谈强化环境监测质量管理体系建设

丁健（南通化学环境监测站有限公司，江苏南通 226011）

浅谈强化环境监测质量管理体系建设

丁健
（南通化学环境监测站有限公司，江苏南通 226011）

人类的工业文明已经发展到了一个非常高的程度，然而，日益激化的环境矛盾也成为了制约其进一步发展的巨大阻力。进入21世纪以来，世界各国都在不同程度上遇到了来自于城市污染、工业排污、废气、污水排放、重金属污染等环境危机的影响，尤其是日益恶化的水资源和空气质量，甚至已经开始影响到各国人民的正常生活，对人类的身体构成了严重的危害。据此，各国也开始不约而同地将资源投入到对环境的监测和保护之中，引导绿色产业和环保行业的发展，以改善居民的生态环境，保障自身经济发展和环境之间的和谐共处。据此，本文此时代背景的环境监测质量管理体系的现状和发展进行了分析，就其中的不足之处进行了阐述，并且提出了一定的改善措施来完善环境监管体系，以期提高环境监测结果的准确性和科学性。

环境 监测质量 管理 体系生态环境作为人类生存的重要基础。人类依托其中，同时也能对生态环境进行改造，使之更加适合自己生产，但同时也受到生态环境的间接和直接影响，间接影响则是其中空气和水资源恶化所带来的影响。因此，在近几年生态环境恶化之后，我国水资源危机和空气异常等问题也日趋明显，尤其是城市雾霾现象的出现和严重直接影响了居民的生活和健康。地球作为目前所知的唯一家园，对其过度的破坏和索取会加深地球毁灭的危机。若是继续执迷不悟，不及时采取相应的补救措施，种族灭亡的危机会一步一步的接近。因此，环境监测质量管理体系作为监管和保护环境的重要手段，在目前的社会生产和生活已经发挥了一定的作用，同时也是我国大力提倡和支持的项目。因为随着环境监测力度的不断增大，同时也会增大对环境的保护力度。因此，量管理体系具有非常重要的现实意义，并且环境监测质量管理体系也从侧面去影响人们自觉形成保护环境的意识和行为习惯。

1 我国环境监测质量管理的现状及其发展历程

我国环境监测质量管理体系的建设工作最早是从上个世纪八十年代初开始的，首先，构建了中国环境监测总站，对全国范围内的环境监测与保护工作进行协调和规范，但在开始阶段的工作重点主要集中在知识普及和技术筹备等方面，到后来才逐步走向了对技术体系化和系统化，强化了包括监测技术的研发、确立环境标准样品与质控样品等多个方面的工作。发展至今，还对技术培训、质控考核和检查等多个方面进行了完善，发展成为具有中国特色社会主义的环境监测质量管理体系。

1991 年，我国原环保局首先颁布了《环境监测质量保证管理规定（暂行）》在内的三项质量管理制度，并初步确立水质和大气在各级监测站的标准，并对岗位的职业能力和检测器械做出明确的要求，尤其是数据的审核与更新工作的管理提出了全面而完善的制度要求，对我国环境监测质量管理工作的发展提供制度依照。并在随后的一段时间，对环境监测系统中实验室和计量工作的开展进行了规范，强化了环境监测行业的自身建设，帮助其监测能力实现了短期内的显著提升。发展到90年代末期时，我国已经初步具备了全面质量管理的模式和体系。

21 世纪以来，随着环境问题的不断恶化，我国也逐渐强化了对环境监测质量管理体系建设工作懂的开展。在2006年，原国家环保总局通过多项规定的颁布规范过去法律法规中的不足之处，确立包括机构职责、工作内容以及经费在内的多项细则，标志着我国的环境监测质量管理工作在制度建设方面已经取得了非常显著的成绩。同时，又在2007年9月1日颁布了《环境监测管理办法》，对环境监测站的建设标准和检测能力提出了明确的要求和规范。

然而，在环保工作不断步入正轨的同时，我国的环境问题也变得越来越严重了，直接影响了我国的社会经济和人民体质，也使得构建了环境监测质量管理体系面临着依旧严峻挑战。据调查结果显示，我国因环境污染导致的损失年均可达2920亿元人民币，其中水污染损失约达600亿元，大气污染造成损失约200亿元。因此，强化环境监测质量管理体系也是一项迫在眉睫的工作。

2 环境监测质量管理体系建设中存在的问题

2.1 质量管理制度的发展不完备

目前，我国的国家环保部门已经就环境监测质量保证工作的管理程序、职责以及主要内容进行详细的确立，并在质量管理工作制度化发展中投入了不少的资源和力量。然而，监测技术的发展虽然取得了不少的成就，监测力度和范围都在不断的扩大，但是质量管理制度的建设工作还需要更多的时间完善，在不断发展中逐步走向成熟。例如：当下的科技发展给质量管理形式带来不少的转变，而且，监测技术也逐步在走向信息化，但是管理人员的理念和认识程度还没有跟上，无法适应当下的管理模式；同时，新时期的管理准则和规范也使得监测人员的考核程序和项目分类产生了变化，影响了质量管理工作的开展。

2.2 环境质量综合分析水平有待提高

目前，各级环境监测机构所提供的监测报告在质量上存在参差不齐、数据分析多以及缺乏对规律变化的探究等问题。这是由于工作人员缺乏综合性、系统性以及规律性分析数据的能力。这一部分是由于历史遗留的原因，导致这部从业人员在素质上有待提高，不是因为这部分人员在思想作风、业务能力、管理以及学历上的不足，更多是因为这部分实验检验人才在专业能力突出，但是缺乏综合分析的能力，不符合当下我国对复合型人才的需求标准，导致了环境监测工作的实际开展效率并不高。

2.3 监测人员的工作认识还不够深

一是由于当下环境监测工作的参业人员在职业能力和道德素质上参差不齐，而其所从事的质量管理工作，是要对环境进行监测和分析的重要工作，需要全力投入去保证监测数据的真实性、准确性和有效性。然而，部分工作人员没有引起对自身工作所包含的社会责任和国家责任，不少错误想法的滋生更是直接阻碍了环境监测质量管理工作的开展。

2.4 监测团队的建立还不够完善

除此之外，环境监测工作也一直面临着工作量大、人手少而且经费不足的局面，监测工作人员除了需要将精力投入到繁重的日常监测工作中，还需要不断适应业务范围与业务量的增长，这也使得不少工作的开展没有贯彻。而环境监测质量管理人员由于过去所从事工作的局限性，导致自身综合实践能力不足，不能适应对监测数据的综合分析、可疑结果的判断、质控报告的编制以及质量管理活动等工作。

3 强化环境监测质量管理体系建设的措施

3.1 健全环境监测质量管理的相关法律

对环境监测质量管理体系建设的强化，首先要从行业所依照的法律和制度为切入点。虽然我国对环境监测管理工作的法规做出了不少的努力，但是时代发展和科技发展的速度太快了，而全国性的法规仍是多年以前所颁布的，因此，对我国当下的法治要求也难以满足，尤其是面对当下环境监测数据的真实性和准确性监管的法律震慑力明显不足。对此，我国必须尽快对国家的总体及地方情况进行分析，结合未来的发展趋势，组织立法部门对我国的环境监测管理工作所依照的法律条例进行不断的完善。在合适细则和条例之中，可以对国外的优秀立法经验进行借鉴，制定符合我国特色社会主义情况的《环境监测法》。值得注意的是，在实际的立法中需要对环境监测制度的制定、相关监测机构资格的认定与环境监测联络网建设等关键性问题加以法律规范，从法治的层面上保障我国环境监测质量管理体系建设工作的顺利开展。

3.2 规范和发展环境监测技术体系

除了从国家层面和宏观层面强化对于环境监测质量管理体系的建设，提升其工作开展的稳定性与规范性，还需要从技术的层面上加强对于环境监测质量管理体系建设的工作。

一方面，要从制度层面建设和完善切实可行的环境监测技术实施管理办法新的技术管理办法应当在原有的基础上，重点从监测设备的引进与使用、监测技术人员的操作与监测技术的跟进与审核等方面加以丰富和完善，特别是在监测设备的引进与使用方面，可以借鉴发达国家的管理经验，加强技术审核，与厂方建立合作体系，从而有效解决实际操作和规定操作方法不一致的情况。另一方面，需要加大力量去发展环境监测的科学技术，改善过去过度依赖进口技术和设备的局面，尽快实现自主研发和自主生产的目标。除此之外，也要引导科研人员的探索精神，对已经引进的国外先进设备进行核心技术的探析，同时，要充分结合我国环境监测管理实际，努力研发符合我国实际的环境监测设备仪器。

3.3 提高环境监测人员技术能力和水平

时代在发展，技术也在不断的进步，因此，监测人员的技术也需要与时俱进，缩小各地区人员之间的差距，不断提升环境相关监测人员的技术水平和工作质量是提升监测质量的有效措施。

首先，需要强化教育和培训的力量。基于各方面人员技术提升的需求，可以加大对于技术交流和技术培训班的建设力度，以强化交流来缩小地区的差距，以培训提升监测技术的应用水平。除此之外，还需要积极关注国际环境监测技术的发展动向，根据相应的发展趋势确立培训的目标和内容，要有重点、有针对性以及有目标的进行技术培训，认真的规划培训模式，提高培训的实际作用。尤其需要针对当前的日益精密的监测仪器来开展环境监管人员的多样化培训，因为在实际的工作开展中，往往由于监测人员对仪器不熟悉所造成的试验误差和仪器损毁。其次，还需要对已经构建的教育培训和进修机制进行深度的完善和挖掘。因为当下的监测机构管理体系仍旧存在不少的缺陷，加上监测标准体系、监测技术种类和监测手段等方面的复杂性和多样性，导致实际监测工作的开展受到很多方面的影响，质量水平难以提升。因此，需要对教育机制进行深度的开发，提升培训过程中对环境监测科学的客观性和实践性的把握，通过实践能力的提升来强化在岗人员的工作能力，激发进修热情，给监测工作的顺利开展提供坚实而稳固的技术支撑。最后，还需要对考核与激励机制进行巩固和完善。第一要对目前在职监测从业人员的考核范围进行扩展，不仅要对工作人员的职业态度和工作量进行考核，还需要对工作人员的工作完成情况和职业能力进行考核，综合起来之后确定相应的薪资和奖励。在考核的过程中，也需要强化对考核的监督和管理，保障考核公平性、公正性以及真是透明等，保障考核的目标得以真正实现。

3.4 健全环境监测质量管理的监督机制

面对我国信息化程度不断加深的局面，环境监测质量管理体系也需要加深对信息技术的融入和应用。一方面是为了紧跟时代发展的脚步，以网络化技术来促进环境监测领域管理的效率提升，另一方面也可以减少在数据分析中说消耗的人力和物理，提升我国在环境监测数据资金投入的利用率。其次，要在全国范围内实现监测领域的同步发展。因为，环境监测体系的建立往往是需要各地区不同的监测机构共同组成的，然而，这部分监测机构却因为我国地域广阔而分布很散，因此也很容易出现各领域间发展不平衡的现象，导致数据收集的不均衡，限制了环境监测质量管理基础水平的提升，故而实现各领域同步发展是当前首要的任务。

最后，还需要积极组织机构之间的技术研发和交流活动，促进优势互补，提高各方的监测资源的利用率。

4 结语

根据我国当下的环境政策和生态环境现状来看，环境监测工作仍旧发挥着非常重要的作用。然而，为了保障环境监测所发挥的作用，就必须完善对环境监测质量的管理，形成一个完备的管理体系，提升监测结果公正性、科学性以及准确性。当下是我国社会经济高速发展的时期，一部分是因为过去“先污染后治理” 政策的原因，另一部分则是由于人们没有引起足够的重视，导致环境的压力越来越严重，也提高了我国环境保护工作强度。鉴于目前的社会背景，我国相应的管理部门需要对目前的环境监测质量管理体系进行完善和强化，通过完背的监测技术网络来对整体的环境状况进行监测，保障环境监测质量管理体系真正的发挥作用，同时也通过提升监测人员的技术水平能力等措施来提高监测的全面性。因为无论如何，环境保护工作的有效开展都需要来自于环境监测技术的支撑，这也要求我国的各级监测机构以及政府部门充分认识到该项工作对我国可持续发展战略的重要性，积极推进监测体系的建立和完善，实现我国经济发展和环境之间的和谐相处。

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