新常态下促进农民合作社健康发展研究报告（一）

■ 文 / 农业部农村合作经济经营管理总站课题组

新常态下促进农民合作社健康发展研究报告（一）

■ 文 / 农业部农村合作经济经营管理总站课题组

农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。当前，农民合作社蓬勃发展，已成为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。要顺应农业发展的新变化，体现时代的新要求，树立发展新理念，进一步发挥载体和纽带作用，组织带领广大农民群众共同参与国内外市场竞争。

一、农民合作社发展的情况和成效

农民合作社呈现方兴未艾的良好态势，处于历史上最好的发展阶段。

数量持续增长，截至2016年8月底，全国依法登记的农民合作社达171万家，是2007年底（《农民专业合作社法》施行）的近65倍，年均增长59%，平均每个行政村将近3家合作社；东部占32%，中部占27.5%，西部占28%，东北地区占12.5%。

图1　2006年—2016年8月底全国农民合作社数量及增长率

图2　各省（区、市）农民合作社数量

带动能力增强，入社农户占全国农户总数的42.8%，社均成员61户。从法定代表人（理事长）身份看，普通农民占78%、村组干部占13%、企业占2.5%、基层农技服务组织占1.6%、其他社会力量发起成立的占4.9%。

图3　全国农民合作社法定代表人（理事长）身份构成图

产业分布广泛，涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要产品生产，并扩展到农机、植保、民间工艺、旅游休闲农业等多领域，其中种植业约占53%，养殖业占28%，服务业占8%，林业和其他产业占11%。

图4　全国农民合作社产业分布构成图

服务领域拓宽，合作社组织形式、产业业态、运行机制上不断创新，在专业合作的基础上探索出股份合作、信用合作、合作社再联合，超过一半的合作社提供产加销一体服务。农民合作社规范创新、多元开放、融合共享，在促进农业适度规模经营、推动农业供给侧结构性改革以及带动农民就业增收、脱贫致富中发挥着重要作用。

——成为现代农业经营体系的牢固纽带。现代农业经营体系以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，是新型农业经营主体、组织方式、服务模式的有机组合。农民合作社上接龙头企业，下联普通农户和家庭农场，在现代农业经营体系中处于承上启下的关键环节，起到联结主体、集聚资源的重要作用，是构建立体式复合型现代农业经营体系的组织基础。集新型经营主体与传统农户于一身，搭建起多元主体融合的组织框架。合作社成员类型多样，普通农户成员占86.7%，200万个专业大户和家庭农场及50万家农业企业和社会团体成为合作社成员。有的龙头企业直接参与兴办合作社，探索建立企业与农户之间的有效利益联结机制。浙江省经工商登记的23719个家庭农场，基本上都加入了合作社。融生产与服务于一体，形成资源要素集聚的开放载体。合作社发挥贴近农民生活、服务农民生产的优势，与农业企业开展土地、资产、技术多种资源要素合作，在产业链上形成合理分工。全国有20多万家合作社与龙头企业在农资供应、产品销售、技术创新等方面进行了有效对接。合作社通过提供耕种收运各环节农业社会化服务，带动支持家庭农场、传统农户生产经营。

——成为推进适度规模经营的有效载体。规模过小是我国农业现代化的最大制约，现代农业建设要求发挥多种形式适度规模经营的引领作用。农民合作社着重发展土地规模经营和专业化规模化服务，双管齐下有效提高了规模经营水平。通过流转土地经营权或吸引农民带地入社入股，扩大了生产经营规模。2015年，家庭承包耕地流转入合作社的面积为9737万亩，占流转总面积的21.8%，其中入股合作社面积1560万亩。一些农户还将土地折股组建土地股份合作社，入股土地面积3157万亩。通过提供代耕代种、联耕联种、土地托管、产供销统一服务，提高了服务规模经营水平。2015年，合作社为成员提供产加销一体化经营服务总值10620亿元，比2010年增长107.5%。农业服务类合作社超过10万家，其中农机合作社5.4万家、作业服务面积7.12亿亩、占农机作业总面积的12%。

——成为推进农业供给侧结构性改革的重要力量。农业供给侧结构性改革是提高农业质量效益和竞争力的关键所在。合作社根据市场变化，创新供给激活需求，使农业生产由“生产导向”转向“消费导向”，组织农产品标准化、品牌化、绿色化生产，发展新产业新业态，有效推进了农业供给侧结构性改革。调整种植结构，“镰刀弯”地区玉米结构调整，合作社等新型经营主体成为调减玉米结构的主力军。辽宁省阜蒙县2016年调减玉米种植20.6万亩，有15.1万亩、占73.2%是由新型农业经营主体完成的，其中合作社和家庭农场调减玉米种植3.9万亩，占总调减面积的18.9%。阜蒙县老河土镇玉米调减1.5万亩种植花生，全部由16家合作社和家庭农场完成。坚持绿色发展，一些合作社积极发展生态农业、循环农业，指导农户开展标准化清洁化生产，严格化肥、农药、饲料添加剂等投入品使用，推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用、无害化处置，建设资源节约型、环境友好型农业，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。截至2015年底，已有8万多家合作社实施标准化生产，7万多家合作社注册商标，超过4万家合作社通过“三品一标”农产品质量认证。浙江省仅2015年就有9883家合作社建立农业生产记录，5373个合作社组织实施农业标准化生产，5256家合作社建立产品质量追溯制度和安全监测体系。延长产业链条，合作社在市场需求导向下由传统单一的生产端逐渐向市场端延伸，实现种植养殖、加工、销售等环节的内生融合，在自身产业链条相加过程中，实现了产品价值链相乘提升。2万多家合作社创办加工实体，2万多家合作社开设社区直销店搞“农社对接”，还有的合作社开展直销配送、会员制消费、认购式销售等营销创新，推动优质安全农产品更有效率地流向消费者。

——成为带动农民增收脱贫致富的稳定渠道。增加农民收入是“三农”工作的中心任务，合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式。2015年，合作社社均可分配盈余8万—10万元，每个成员当年平均分配盈余1597元。据各地上报，合作社成员普遍比生产同类产品的非成员增收20%以上，运行规范的示范社高达30%—50%。特别是农民合作社作为产业扶贫的重要载体，积极发挥对贫困人口的组织和带动作用，强化与贫困户的利益联结，在促进贫困农民就业增收方面作用明显，示范社表现更为突出。据统计，有10.6%（744家）国家级示范社位于297个国家级贫困县中，带动成员22.8万户，户均收入比非成员农户高出20%。合作社致力于提高贫困户经营收入，对成员提供技术示范、服务保障、产品销售等低成本便利化服务，增加贫困农户农业生产经营性收入。据分析，国家级贫困县的国家级示范社社均经营收入1304万元、盈余182万元，包括贫困户在内的成员户均分红5049元。扩大贫困户就业容量，合作社拓展加工流通、休闲观光、乡村旅游等新产业新业态，增加用工需求，为贫困农户提供了可胜任的就业岗位，增加其工资性收入。重庆市潼南区有1000多个贫困农户在合作社就业，年增收1500多万元。盘活贫困户土地资源，合作社通过吸收贫困农民以土地入股，实现了资源变资产、农民变股东，增加了贫困农户的财产性收入。国家级贫困县的744个国家级示范社土地入股面积达到77.2万亩，占当地流转土地总面积的56.3%。陕西省紫阳县瓦庙镇魔芋合作社按照每年400元折股吸纳贫困户土地入股、统一规划和生产经营，可分配盈余的70%按照土地入股份额年终分配。财政资金折股量化长期受益，贫困地区将投给农村的财政资金、项目资金、扶贫资金折股量化到农民个人，以入股的方式投入到合作社，并把财政项目形成资产转交合作社持有管护，使国家一次性投入、农民一次性受益转变为财政投资长期保值、农民群众持续受益。江西省井冈山市新城镇156户贫困农户将产业扶贫资金入股合作社，每年获得10%—20%的股金收益回报。合作社还提高了贫困户的素质能力，增强了其脱贫致富的内生动力。（待续）