村集体经营型土地股份合作的扬州探索——以江苏省扬州市真武粮食种植农地股份合作社为例

■ 文 / 周爱军 毛 飞

村集体经营型土地股份合作的扬州探索——以江苏省扬州市真武粮食种植农地股份合作社为例

■ 文 / 周爱军 毛 飞

在中央进一步明确深化农村改革和鼓励土地流转的宏观政策目标下，江苏省扬州市按照中央提出的探索集体经营新模式的要求，结合实际不断丰富集体经营的实现形式，对村集体自主经营土地股份合作社的模式进行了探索和实践。

一、探索原因

扬州市真武镇真武村是由三个村合并而成的纯农业村，现有28个村民小组，农户890户，2830人，占地6.6平方公里，农田面积3171亩。成立合作社之前，村级经济底子薄、资源少，村级经营性收入仅几万元，如何发展村级经济、带动农民增收，成为摆在村干部面前的头道难题。从实际情况看，发展工业土地不允许，搞养殖业农户住房周围气味大，搞高效果蔬市场饱和风险高；从农村种田的现状看，都是老年化种田，许多外出务工的农户都把土地租给大户或外地人种，东一块，西一块，价格最低的才280元/亩。面对困境，2013年，村两委会经过深思熟虑，响应国家发展现代农业的要求，决定成立粮食种植土地股份专业合作社，由村组干部引导土地流转，进行集体经营，让群众真正得到实惠，让集体增加刚性收入。

二、主要做法

合作社驻地

1. 试点先行，走稳步发展之路。2013年，在两个小生产组做试点，入股88户、288亩，设立股份313股，其中农户土地入股288股，资金入股25万元计25股。入股农户全部都是本着自愿、透明的原则，由农户先申请签字入股，然后签订入社协议，按基数500斤粳稻/亩给入股农户保底分红，盈余利润提取30%风险金、10%管理费用，剩余的60%进行二次分红。经过一年的实践，农民尝到了甜头，2014年秋季，农户纷纷要求将承包地加入合作社；2015年底，合作社成员发展到691户，总面积2515亩。2015年，合作社实现自主经营总收入282.8万元，二次分红金额22.35万元，入股农户亩均收益近千元，村集体净增收12.42万元。2016年，仅从事小麦烘干服务，合作社就净收入50多万元。

2. 健全机制，走规范发展之路。合作社制定章程，民主选举产生了理事会、监事会。理事会、监事会采取分工负责制，各机构办公设施齐全，工作人员责任管理制度健全规范，财务管理、财务监督、财务纪律严明。合作社全体人员严格按照章程开展工作，民主决策，重大事项向代表大会报告，财务收支分配实行公开、公示制度，充分体现“民办、民管、民受益”的办社原则。

合作社农机正在作业

3. 开拓创新，走合作发展之路。合作社采取分块包干、农机服务、保底分红等方式，走出了一条集体经营、合作发展的新路。一是分块包干。为强化管护责任，避免吃大锅饭，选派种田能人或村组干部，按每亩90元分块包干，定基数、定上交、定奖惩，确保粮食产量不低、质量不差、收入不减。二是提供服务。为提高劳动效益，把劳动力从繁重的体力劳动中解放出来，合作社加大了农业投入，新购4台收割机、3台插秧机、2台拖拉机、2台自动植保机和4台担架植保机，全部由村组干部充当操作手，统一调配，直接有效地做好各项作业。在做好自身作业服务的基础上，利用空隙时间为村内的农户服务，每亩按低于市场价格5元—10元标准收取作业费，让农户同样也得到实惠。三是谋求发展。2015年，合作社进一步加大投入，以江苏省综改办与省农委联合扶持的项目为契机，投资560万元，新建仓储用房800平方米，仓容3500吨，烘干设备15组。在2016年的夏收中，仓储和烘干设备发挥了较大的作用，实现净利润48万元，避免了连阴雨灾害性天气的影响，有效保障了合作社和农户的共同利益。四是保底分红。经认真测算，在确保每亩保底分红500斤粳稻的前提下，经成员代表大会研究同意，提取30%风险金、10%管理费用，剩余资金全部用于进行二次分红，两年来累计二次分红43万元，平均每股（亩）可分得200元/年。五是信用合作。合作社新建粮食烘干设施时，在内部成员之间开展了资金互助合作，单个成员借款上限不超过10万元，累计借款160万元。合作社理事长戴尔庆自豪地说：“现在我们合作社发展得越来越好，与其去银行贷款，不如将这每年10多万元的银行利息让利给我们的村民，还能促进农民增收呢。”

三、几点启示

一是有利于增加群众收入，促进百姓致富。土地合作经营使更多的劳动力从一家一户分散的土地上解放出来，转移到二产、三产上，这些劳动力除获取土地分红外，又取得上班工资，群众称之为“双进账”。目前全村劳动力100%就业，人人有班上、个个有事做。

二是有利于构建和谐社会，让群众安居乐业。土地合作经营为家庭的和睦、邻里间的团结奠定了一定的经济基础。过去父母因为生活负担重同儿媳争吵的事时有发生，现在60岁以上的老人除了可以得到保底分红，还可以通过参加合作社力所能及的劳动获得一定的收入，减轻子女负担，促进父子、婆媳之间的感情。由此家庭矛盾、邻里纠纷和其他社会问题大大减少，农村社会更加安定团结。

三是有利于产业结构调整，推进农业规模经营。土地合作经营后，通过对田块进行整合，小田合并变大田，对沟、渠、路进行整合，土地面积增加了10%左右。合作社经营所需的种子、化肥、农药从正规单位、龙头企业购买，施肥、治病由专家现场指导，生产出来的农产品质量安全可靠。2015年，合作社生产的水稻由于品种优、品质好，收割前就被某个米厂统一以高出市场价0.1元/斤的价格收购。

四是有利于村级集体经济发展壮大，提高基层组织的凝聚力、战斗力。实行土地股份合作后，由村集体统一组织生产经营，村组干部参加劳动，既增加了村集体收入，又提高了村组干部的工资待遇。特别是干部和群众一起参加劳动，与群众打成一片，既沟通了思想，增加了感情，又改变了村组干部的形象，树立了威信。

（作者单位：江苏省扬州市委农村工作办公室）

栏目编辑：刘华彬