城乡一体化格局下幼教师资配置研究进展

【摘要】实现城乡幼儿园教师均衡配置是构建覆盖城乡有质量的学前教育公共服务体系的关键。本文在总结国外师资配置均衡发展的基础上，对国内幼教师资配置研究进行综述，并指出未来进一步研究方向。

【关键词】城乡一体化 幼教师资 配置研究

【中图分类号】G715 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）08-0009-02

一、城乡幼教师资配置研究的概念界定

师资均衡配置是指教师资源在不同的学校间的分配。本文结合国内学者的研究，将城乡幼教师资配置理解为教师资源在不同的城乡幼儿园通过实施优势师资资源共享与劣势师资共扶、为同级教师提供均衡的待遇与发展条件等措施，实现教师资源在城乡间的合理配置。

二、国外城乡师资配置研究概述

国外师资配置研究，有代表性的是以下几个观点

1.日本的教师配置情况

日本在二战后推行”教师定期流动制”，没有涉及学前教育。旨在提高教师工作热情和创新能力；合理配置资源，保持校级资源平衡；打破教育封闭状态，使学校办学充满活力。该项措施，对均衡地区师资发挥了巨大作用。

2.美国师资配置情况

美国实施师资补偿政策，主要针对弱势群体教育进行经济补偿，努力改善办学条件，优化师资配置，加大培养少数民族教育，扩大教师队伍中少数民族的比例。改善教师待遇，鼓励并吸引优秀教师到薄弱学校任教。实行统一教师资格认证，在全国范围内实施教师资源配置均衡。

3.法国师资配置情况

法国实施“优先教育区”政策，根据学校地理位置、社会环境、家长职业、学前教育当地入学率、中小学留级率、外籍学生比例、中小学校网的密度等确立政策支持，在经费、设备、师资等方面给予特别优惠，提高优先教育区教师待遇，使基础教育师资配置达到较高的均衡水平。

综上，国外师资配置主要在于政府政策的激励，实行教师流动制有利于资源的均衡，优先教育区的政策扶持，有利于弱势群体与偏远地区师资的合理配置，尤其是教师资格的推行，在一定程度上平衡了师资短缺的问题。

三、我国城乡幼教师资配置不均的原因与分布

教育投入的总量不足和区域间分配不均衡是师资配置中的重要成因。教师待遇的城乡巨大落差、学校布局、城乡经济结构的巨大反差，都导致了系列资源配置的不均衡问题。（成先中、谢小波等学者）。

1.经济结构不平衡导致的师资配置不均的差距

随着经济的进一步发展，省与省之间，东部与西部间经济结构差距较大。制约了教师的生活环境与待遇水平。区域经济发展状况决定着区域教师引进与稳定的问题。农村、边远地区教师师资呈现严重不足、质量低下、流失严重的现象。优势师资集中于城区幼儿园所，加剧了城乡间师资配置的严重不均衡现象。

2.政策力度调整不够导致的师资配置不均的差距

幼教教师的流动缺乏相关法律法规的规范与实施程序。地区差距的教师补贴也缺乏相应的政策支持。教师收入水平低是师资流失的重要原因，自然条件较差、经济发展落后、当地政府财力不足是客观原因。

3.教师准入资格制度不够导致的师资配置不均的差距

教师法颁布以来，真正实施教师资格准入制度，在农村幼儿园甚至城区私立小型幼儿园来说，一直是个挑战。受师资匮乏制约，农村幼儿园与一些城区私立小型幼儿园为了生存，不得不聘用无证人员任教。师资呈现参差不齐的现象。

4.园级结构不均导致的师资配置不均的差距

园级之间的结构直接导致了幼教师资的不均衡。各省政策导向要求每个地区至少要有一所省级示范幼儿园标准，各乡镇至少要有一所市级标准的示范幼儿园。导致幼儿园所直接出现校级结构的不均衡。重点园所在园所、教育教学设施、师资管理等方面普遍优于一般园所。而农村及普通幼儿园相比办学底子差、师资力量弱、管理水平低、生源减少，加剧了园级发展的不均衡，师资队伍建设也愈发低下。

5.学历职称等软结构不均导致的师资配置不均的差距

师资配置不均也体现在软实力上。城乡教师学历差距较大，城市专任教师中专科以上学历330919人，占71.5%；农村专任教师中专科以上学历115191人，只占41.8%；农村没有职称的专任教师数量占其总数的76%。农村幼儿教师月工资在1000元以下的占73%，甚至有16%的教师月工资在600元以下，71%城镇幼儿教师月工资在1500元以上[4]。

综上，国内师资配置均衡问题一直存在争议，对学前教育城乡资源配置问题较多，存在很大的区域差异、园级间差异、城市间差异、城乡间差异，师资力量悬殊较大，问题较多，关键问题：资源无法实施统一有效的配置。

五、结论与前景

国外在缩短城乡教育师资差别上主要集中于对薄弱群体、薄弱区域的政策倾斜。推行教师资格通过宏观调控，实行优势教师与劣势地区师资的流动制，实现师资的均衡配置。我国也在这些方面进行了借鉴与发展。但是东西部地区的师资不均衡现象仍然严重。未来进一步有待于对东西部师资的均衡配置进行研究，尤其对非定向与自费的师范生的职业选择对农村师资的冲击进行研究。

参考文献

[1]谢小波，试述区域内基础教育均衡发展背景下的教师政策[J]，浙江师范大学学报（社会科学版），2007，（1）：116-120.

[2]冯晓霞，蔡迎旗，严冷.世界幼教事业发展趋势：国家财政支持幼儿教育阴.学前教育研究，2007（5）：3-6.

[3]孙柳青，走向学前教育均衡——从幼教资源配置角度看城乡学前教育均衡发展，山东曲埠师范大学博士论文，2010，6.

[4]韩宏莉、李晓涵，教育公平视野下我国城乡幼儿教师资源配置的问题与对策研究，沧州师范学院学报，2013年12月第29卷第4期.

[5]庞丽娟、张丽敏、肖英娥，促进我国城乡幼儿园教师均衡配置的政策建议，教 师 教 育 研 究，2013年5月第25卷第3期.

彭小英，1970年2月，硕士，副教授，研究方向：教育心理学、学前教育；