分析“村账乡代管”破解村级财务管理难题

林艳杰(吉林省双辽市郑家屯街道办事处农村经济管理站,吉林双辽 134699)



分析“村账乡代管”破解村级财务管理难题

林艳杰
(吉林省双辽市郑家屯街道办事处农村经济管理站,吉林双辽 134699)

【摘 要】当前,为解决我国村级财务管理混乱问题,国家纷纷在各个地区实行了村级财务清理、财务公开以及财务“村账乡代管”等多项管理措施,对农村财务工作进行了规范化管理,以确保农村人民的利益不受损害。但是,随着我国农业税与农业特产税等政策的取消与惠农、支农政策的实行,很多农村的财务管理上都出现了许多的问题,急需我国政府对村级财务管理体系进行改革和创新。本文主要就我国村级财务管理中存在问题进行分析,并提出实行“村账乡代管”解决村级财管理问题的对策。

【关键词】村账乡代管 村级财务管理 问题

1 前言

在我国，大部分村级财务理的工作都是由村里的会计担任，管理制度并不完善，且缺乏有效的监督管理机制，很多地区的村级财务管理都存在着私账公报、账务混乱以及虚假报表等现象，因此，加强村级财务管理工作成为农村人民关注的一项重点工作。为了有效改善当家我国村级财务管理混乱的局面，很多地区的农经局都实行了“村账乡代管”的改革，把村级财务交给乡镇的农经站所进行管理，并取得较好的成效，以防止我国财政资金在各个村级截留、挪用的现象。

2 村级财务管理中存在的问题

2.1 财务公开不及时,村务公开量较小

以吉林首双辽市为例，吉林首双辽市自2002年起开始运行“农经站村账代管”模式:(1)该地区村级财务状况每个季度进行一次公开，其中大额度5000以下，安全按照六步操作法进行公开，村务公开量较小，群众无法及时了解村里的财务状况。(2)部分农村的村级财务得到了公开，但是透明性较差，只对合法财务进行公开或是采用群众看不懂的会计方式进行公开。(3)一些村子在村级财务在公开之后，未及时召开村民代表会议和村民会议，征询人民群众的意见，也没有对群众的质疑做出合理的解释[1]。

2.2 账目设置不全面,管理计划不合理

当前，吉林首双辽市大部分的农村都是将村里的资金交给报账员管理，部分村书记、村主任需要用钱时，通常都是先支后批，支出资金没有真正入到账上，报账人员成为了一个发票代管员，而不财务管理人员。多数村子都存在库存现金过小、白条抵库以及监管不到位的问题；一部分村子对于工程的预付款未进行应有的账务处理与结算，进行无计划收支，财务支出没有受到相应的约束，利益较好时，往往是有钱就用，直至用完，这些问题都是造成村财库存现金出现异常的重要原因。相关的数据显示，在实行计算机网络监管之前，很多村子都存在严重的库存现金缺乏的现象，多数村子的库存现金都在2000元以下。该项调查显示，很多村的村委会主任认为库存现金是村里的正常收入，不愿意将其纳入到账户进行集中管理与核算，而是设立设个人账户将现金存入个人存折中，导行贪占挪用的现像发生。

2.3 制度执行不够严格

当前，虽然国家已经为村级财各管理制定了相关的法律法规，但是大部分的农村都没有按照制度严格执行。通过相关人员对部分村委会的管理开支情况进行调查，发现在大部分村管理费用中，伙食费与会务费的开支相对较大，没有对村级接待费用限额进行合理的控制，部分村子甚至出现变相开支接待费的情况。

3 实行“村账乡代管”,切实管好村级财务的对策

3.1 完善“村账乡代管”的制度

(1)市农经局应该要求各村统一使用乡镇农经站在本地银行开设的“村级专户”，并将村级现存的资金全部的收入与支出都纳入到专户中进行核算。(2)各个乡镇农经站应该设立相关的村账会计岗位，专门负责代理当地村级财务的会计事项，并针对各村的实际情况进行分村记账，以便各个村子的收入与支出情况都独立的反映出来。(3)各个村子应该成立专门的村级民主理财小组，并让村民推选出公道正派、能力强且具有一定代表性的村民担任该小组成员，其中要职能就对村级财务处理的各个事项进行监督。(4)取消原来的村级会计和出纳等岗位，设立一个村级报账员岗位，专门负责对村里各项费用支出的原始凭证进行预审与整理，然后填制相应的报账单据，再送到乡镇农经站办理相关的报账手续[2]。

3.2 加强村级财务的收支管理

(1)在收入方面，不得乱向农民收取任何费用，严格实行两条线收支管理方式，严禁出现坐收坐支的情况。在收到相关款项的5个工作日之内，由村里的报账员及时将金额存到乡镇农经站开设的“村级专户”中。如果村级开展农田水利建设、植树造林等方面的公益事业，必须先在村民代表大会进讨论通过，且已向乡镇人民政府相关部门备案。(2)在费用支出方面，应该严格执行报账管理制度，各村该月支出的所有费用必须在该月进行审核与入账，所有的开支都必须由相关的经办人和证明人签字，且有村里“民主理财小组”的印章与主要负责人签名审批方可生效。

3.3 对村级票证管理与债权债务进行规范

村级管理的收入票据必须采用吉林省双辽市农经局统一监制印刷的收据；收款收据须由村报账员秘当地的乡镇农经站申请开设，确保票款相符，避免出现坐支挪用的情况。村级应该每个年度对村里的债权债务进行清理、催收以及清偿，禁止私自新增债务。

3.4 严格实行村级财务公开制度,增加村务公开量

严肃村级财务管理的纪律，组织村民主理财小组审核村级财务的实际收入和支出情况，增加村务公开量，确保村级财务管理透明性，让村民充分了解村级财务状况。

3.5 加强信息系统建设,推进村级财务的精细化管理

为了让村级的财务核算有一个统一的标准和规范，市级财政部门应该结合村级财务核算管理的具体情况，依据《村级集体经济组织会计制度》，制定一套全新的村账会计科目与报表，并在市乡镇的财政网络中心与各乡镇的农经站中建立起“村账乡代管”网络，实现网上做账、报账以及报表等功能，让全市的“村账乡代管”工作向精细化、科学化以及规范化管理的方向发展。

4 结语

总之，自吉林首双辽市实行“村账乡代管”模式以后，有效改善了该地区村级财务管理混乱的问题，将各村、居委会的财务都交给农经站进行代管，村级的收入与支出都纳入到了乡镇财政管理体系当中，依据国家统一的标准与规定进行管理，确保了资金流向的安全性，不仅避免了乱收乱支、贪污挪用以及账外设账的现像，还大幅度降低了村级财务管理的成本。

参考文献:

[1]王晖,刘琳,马广硕.对完善村级财务管理制度的探讨[J].合作经济与科技,2014,22(88):156-157.

[2]赵江平.农村财务管理工作存在的问题及建议[J].当代农村财经, 2015,9(2):48-50.