中国光伏产业发展战略研究

周国辉

（国家电力投资集团云南分公司，云南昆明 650000）

中国光伏产业发展战略研究

周国辉

（国家电力投资集团云南分公司，云南昆明 650000）

由于全球各国对传统能源的过度使用，国际能源危机问题逐渐凸显出来。因此，世界各国积极进行新能源的发展，而光伏太阳能产业作为新型能源，更加具有优势，丰富的太阳能资源能够缓解人类能源使用危机，并且可以为我国光伏产业的发展提供便利条件。通过对我国光伏产业发展战略的研究，希望能够为我国光伏产业的发展提供帮助。

光伏产业 发展 研究

1　前言

随着我国经济的高速发展，能源消耗极快，并且未对传统能源的使用制定合理保护措施，导致我国面临严重的能源危机。所以，我国必须加强对光伏产业的重视程度，积极为发展光伏产业提供便利；同时正视太阳能的巨大应用市场，扶持光伏产业，促使其成为我国未来发展战略能源，为我国的发展提供保证。

2　中国光伏产业存在的问题

2.1市场供需失衡压力持续增大

光伏产业属于新兴行业，具有较为广阔的发展前景。但是现阶段中国光伏产业处于发展阶段，很多方面仍具有不足之处，进而导致光伏产业受到一些压力。通过对相关数据调查分析可知，全国太阳能产能每年增长趋势渐长，但是同太阳能电池供给量相比较，中国光伏需求量效果不够理想。当今时期，我国光伏需求量远远低于国际平均水平，但是产能已经可以满足全球未来两年的光伏需求。中国光伏需求量，已经远远落后于产能的发展脚步。因此，我国政府必须针对此种情形提高重视，防止被国外企业趁虚而入，妨碍我国光伏产业发展。

2.2行业规范难度较大

现阶段，中国光伏产业市场较为零散，缺乏一定秩序，政府需要继续进行整合与规范。比如说浙江省光伏企业，数量已经在全国遥遥领先，虽然企业数量众多，但是缺乏统一的标准规范，进而影响光伏企业的未来发展［1］。由于设立标准较低，很多光伏企业不管是技术层面、还是发展规模，都存在参次不齐的状况，很多不具有光伏行业标准的企业都可以进来。尽管我国政府已经出台《太阳能光伏行业准入条件》，并且明确规定企业所应该具有的研发能力、或者发展规模等信息。但是依然存在很多企业不满足光伏产业的标准，相关部门需要实施具体措施进行整改。所以，中国光伏产业继续急需行业规范。

2.3发展战略执行主体不明确

发展战略执行不够明确，是中国光伏产业面临的主要问题。当前阶段，中国光伏产业受到多个部门管理，多头管理容易带来一些问题，导致中国光伏产业发展方向不确定，相关标准的制定也不够统一。中国光伏产业缺乏统一领导和管理，导致我国光伏产业发展受到极大程度的限制；并且使光伏产业的战略控制、调整等工作带来影响。

2.4国家对光伏产业发展战略的认识不足

我国政府尚未对光伏产业发展战略的重要性给予足够重视，可以从过往的能源发展规划方面了解到，我国主要是采取相关技术、以及提高能源利用效果，以此实现能耗的降低，并非是积极发展新型能源。也就是在能源代替选择方面，我国政府还是比较倾向传统能源，例如火电、水电等等。由此可知，我国政府对光伏产业认识不足，对光伏产业发展的重视程度［2］需要加强。

3　中国光伏产业的发展战略分析

3.1产业战略定位

早在2007年，我国政府就针对光伏产业进行合理规划，出台多个政策对光伏产业进行扶持。但是，此种力度还远远达不到要求，我国政府需要对光伏产业做到深刻认识，在规划可再生能源的基础之上，还需要针对光伏产业独立制定长远规划，明确光伏产业战略定位，进而为光伏产业指明未来发展目标，并且为光伏产业的未来发展提供良好的市场环境，确保其能够顺利、有效的开展。现阶段，光伏产业已经进入较快的发展时期，全球每年的光伏产业规模都逐渐提升，面对如此庞大的发展空间，我国光伏产业必须紧抓此发展机遇，进而做大做强我国光伏产业，保证在全球范围内拥有强大竞争能力［3］-［5］。在对光伏产业发展战略进行规划时，切记出现片面性和局限性，需要从全球范围内、国家未来发展战略的角度进行分析和计划，保证此发展战略具有可行性和多层次性。对于光伏产业中长期发展规划，还需要充分考虑到对太阳能的开发、使用、以及管理等流程，全面考虑各种可能出现的发展问题，以此确保我国光伏产业战略规划可以顺利达成。此外，还需要针对不断变化的市场环境，而及时调整战略规划。

3.2产业发展规划

中国光伏产业需要制定合理可行的发展规划，并且不断建设和完善光伏发电试点工作，以此保持良好的发展势头。当前阶段，中国光伏产业可以重点发展电池、以及相关组件等行业，尽管配套产业尚未取得令人瞩目的成绩，但是作为基础性质的制造企业和使用企业，需要大力配合关键设备的研发工作。只有相互间努力合作，才有利于关键技术的研发，最终推动我国光伏产业的发展。薄膜太阳电池在中国光伏电池产业中占有重要地位，必须加强其产业化发展，并且针对新型材料薄膜电池、以及双结型薄膜电池，提升研发速度，以此促进薄膜电池的进一步完善。我国政府也需要大力扶持产业发展，积极进行正确指导，建立健全相关保护制度，对知识产权和产品创新给与肯定和支持，以此促进企业积极开展技术创新工作。不仅如此，我国还需要大力培养光伏产业人才，有利于为光伏产业的持续性发展奠定良好的发展基础。在逐步完善产业相关制度之后，还需要加强科技研究和科技创新，特别是双结型薄膜技术、高纯硅材料提炼技术等等，不断进行技术突破，使我国光伏产业具有较大的竞争实力。中国光伏产业只有不断进行科技创新，扩大发展规模，加大资金投入，才能巩固和发展中国光伏产业世界领先地位。

3.3改善市场发展环境

光伏产业需要在良好的市场环境中发展，通过改善市场环境，有利于避免光伏产业受到市场波动因素而影响自身发展，并且可以有利于战略效果的达成。首先，中国政府需要发挥政府职能作用，成立相关扶持制度体系［6］。针对光伏发电的并网标准，中国政府需要技术进行完善，确保中国光伏产业发展方向正确，光伏产品质量性能更优。此外，还需要构建监管体系，以此推动光伏产品的研发工作进展。通过不断完善行业标准体系，才能够使市场更加有秩序、有规范性，防止出现恶意竞争的情况。其次，中国政府还需要构建光伏产业认证体系。组建专门的认证机构，对国内光伏产品进行检测，通过与国外产品进行对比，明确我国光伏产业发展中的不足。并且通过认证机构，有利于提高我国光伏产品认证的积极性。

3.4 政府扶持产业

只有加大研究力度，提高重视程度，不断提升技术能力，才能提高中国光伏产业竞争能力，进而确保中国光伏产业引领世界光伏产业发展潮流。因此，中国政府必须全面重视光伏产业，充分了解其重要意义、以及对中国未来发展的推动作用，并且制定合理可行的政策制度，确保能够为中国光伏产业的发展创建良好的发展空间。中国政府对于光伏产业的大力扶持，可以从生产要素方面着手，生产要素是中国光伏产业发展战略达成的重要基础。中国政府可以组建专门机构，对现阶段中国光伏产业进行全面调查，对于其中存在的不完善之处、薄弱环节、或者可能会对产业未来发展造成制约影响的因素重点研究，增加产业化基金的投入，并且积极鼓励学者和官员共同开展研究工作。此外，对于光伏产业的税收方面，中国政府可以适当进行调整，开展相关优惠政策，针对性的进行所得税减免，全面扶持中国光伏产业。

3.5进行横向整合 大力发展配套产业

客观来说，中国光伏产业在很多方面还需要不断完善，比如说设备制造方面远远落后于国际水平。比如说包膜设备，其应用材料主要掌握在国外企业中；而多晶硅铸锭炉，我国的研发工作刚处于起步阶段。总而言之，光伏产业的配套设备对于产业发展具有决定性影响，其质量的好坏直接决定产品的性能［7］。所以，中国光伏产业需要加强技术层面的研发，以此推动设备的进步。设备制造业的落后，使中国光伏产业的发展在一定程度上受到一定限制，因此中国政府需要重点关注设备产业，推进设备产业不断国产化，不再受限于国外设备制造商。中国政府在出台各种扶持政策之外，还需要充分发挥政府职能作用，为光伏产业的发展提供新的发展方向，科学制定发展规划，并且积极引进国外设备，不断研发实现其国产化改造，以此促进中国自助配套产业的形成。

4　结语

总而言之，光伏产业具有巨大的发展空间，当今时期正处于高速发展阶段。光伏产业对于我国未来发展战略规划具有至关重要的影响。所以，我国政府必须给与足够重视，在立足于自身国情的基础上，积极学习外国扶持光伏产业的优惠政策，并且充分发挥政府职能作用，合理定位光伏产业，合理维护市场竞争秩序，确保为光伏产业的未来发展提供良好的生存和发展空间。

［1］李延辉.中国光伏产业发展战略分析［J］.科技致富向导，2014，（7）：242-242.

［2］肖翠仙.中国光伏可持续发展战略研究［J］.价格理论与实践，2014（3）：117-118.

［3］潘涛.中国光伏产业现状及发展对策研究［J］.中国集体经济，2014（3）：14-15.

［4］辛魁武.中国光伏产业市场的发展现状、问题及对策［J］.中国商贸，2014，（12）：169-170.

［5］闵秀红.从中国光伏产业困局看新兴能源国际发展战略［J］.商，2014（11）：249-249.

［6］马玉瑛，唐荣滨.世贸规则与我国光伏产业发展研究［J］.中国科技博览，2014（3）：52-53.

［7］袁见，安玉兴.基于政策文本视角的中国光伏产业政策研究［J］.经济研究导刊，2014（7）：49-50.