大田县矿产资源开发与环境保护的思考

林起传

(福建省大田县环境监测站，福建 大田 366100)



大田县矿产资源开发与环境保护的思考

林起传

(福建省大田县环境监测站，福建 大田 366100)

阐述了大田县矿产资源基本情况及矿产开发现状，分析了大田县矿产资源开发存在的生态治理、矿权整合、产业链条、保护意识等问题，针对大田县矿产资源开发的现状和存在问题，提出了大田矿产资源型经济可持续发展的环保建议。

大田县；矿产资源开发；环保建议

1　引言

大田县矿产资源丰富，开发利用矿产资源是县域经济、农村经济建设和财政收入的重要支柱。但同时也给辖区生态环境带来冲击和压力，给大田生态环境保护工作提出了新的挑战。

2　大田矿产资源开发现状

大田县矿产资源丰富，有“闽中宝库”之称。现已发现的矿产有煤、铁等30多种。已探明煤炭储量2.25亿t，预测全县蕴藏量2.9亿t，是全国首批100个重点产煤县之一；铁矿石已探明储量为5914.7万t，预测全县蕴藏量1.5亿t，是省内五大铁矿之一；含氧化钙55%以上的石灰石预测储量5亿t；瓷土已探明储量182万t，预测总储量1.5亿t[1]。矿产资源开发利用是大田县财政的主要来源，县财政收入80%来自工业，而工业80%是资源型的[2]。

3　大田县矿产资源开发存在的环境问题及原因分析

3.1生态治理待强化

大田矿山企业多为露采矿山，由于缺乏详细而全面的规划布局，矿产企业较为分散不能形成连片和上规模的工业区，企业环保投资不到位，导致露采矿山开采直接毁坏地表土层和植被，造成的矿区水土流失、采空区塌陷、地下水下降等现象比较严重。根据2011年遥感普查，大田县水土流失面积达39.83万亩，占全县国土面积的11.95%，其中：矿山水土流失面积3万亩，占流失总面积的7.53%；强烈流失6.11万亩，占流失面积的15.35%；极强烈以上流失1.89万亩，占流失总面积的4.74%[3]。永安煤业柯坑煤矿、仕坑石灰石矿、龙床石灰石矿因水源问题影响当地群众日常生活。2012年，大田县被列为福建省22个水土流失治理重点县之一。

3.2土壤污染待修复

大田县矿区的土壤环境质量状况整体还是安全稳定的，但局部区域土壤污染状况不容忽视。根据环保部全国土壤现状调查数据，大田县土壤环境受到一定程度的重金属污染，土壤环境质量监测点位超标率为14.29%，位居全省第10、全市第3。土壤重金属主要超标因子是镉、砷，土壤污染主要分布在矿区采、选区域。其中，建设、太华、均溪等以资源为主要产业的乡镇周边土壤重金属污染相对较为严重[4]。

3.3矿权整合待彻底

由于历史遗留原因，有的矿权整合不够彻底，矿权配置出现了区块交叉现象，导致资源开发与环境保护权责不清，矿山企业在生态治理过程中出现扯皮现象，影响了废水、弃土、弃碴等环保设施的统一规划、治理。如银川矿区和均溪十八湾硫铁矿区，一个独立的开采区有多个开采权人[1]。

3.4科技含量待提升

产业链短，主要以探、采、选为主，有2/3的企业处于矿产资源的原矿初加工水平。如煤炭资源主要以原煤销售为主，加工转化率仅为3%，煤矸石等的综合利用率不高[1]。

3.5环保意识待提高

据2009年调查，大田矿产企业劳动力平均受教育年限短，小学以下文化占46.6%，初中文化占40.5%，高中及以上文化程度仅占12.9%[5]。由于矿山企业从业人员受教育程度普遍偏低，部分业主、员工存在“先污染后治理”、“重经济轻环保”的心理，甚至以牺牲环境为代价的短期经济行为仍然不同程度地存在。

4　对策及取得的成效

4.1矿产资源开发从粗放型逐步向集约型转变

近年来，大田县采取法律支持、经济补偿和政府引导相结合的办法，集中整合矿产资源，截至2015年，整合配置矿权138个，面积达190 km2[6]。随着探采区块的不断扩大，大田县矿产企业利用区域、资源等优势，加大对选、冶技术的科技攻关力度，就地提高精矿的品位，建设“海西机械铸造重要基地”就地生产铸件，延伸矿产业的产业链。如鑫荣矿业投资1亿元与武汉高等院校合作建设年可处理50万t低品位锰矿渣铁锰分离的项目，年产重型机械配件10万t的华伦特重工、年产5万t铸件的长鑫船舶配件铸造等35家机械铸造业先后投产[7]。

4.2矿山水土流失综合治理初显成效

2012年以来，福建省委、省政府提出“大田矿山水土流失治理要在全省乃至全国争创治理样板”的要求。针对矿山水土流失严重问题，大田县委、县政府通过理念创新、技术创新、机制创新和管理创新，探索推进矿山治理的“五园模式”，对不同的矿山实行分类治理，重点抓好贵竹林、山贵崎、十八湾、银顶格骏原工贸矿区、川石矿区等23个示范点建设，致力将矿山逐步修复打造成公园、工业园、物流园、田园、家园。2012～2014年，全县筹资3.79亿元，实施治理项目128个水土流失，土壤侵蚀量比治理前减少91%，年减少土壤流失总量4.27万t[8]。

4.3统筹推进矿区土壤污染防治工作

近年来，大田县通过开展矿区土壤污染状况调查，有针对地在建设、太华、均溪等重金属污染土壤相对较为严重的乡镇开展土壤污染修复示范项目建设，通过以点带面，推动矿区土壤环境保护工作。

5　大田矿产资源开发可持续发展的环保建议

5.1完善环境规划，把好生态环境保护红线关

大田矿产资源开发要结合资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力和环境保护状况，将生态环境保护红线划定作为依据，修编矿产资源开发方案，将矿产资源划分为优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，为项目所处生态环境功能区的功能定位、保护目标、准入条件、保护措施等提供环境准入依据。要做好资源整合、铅锌业发展、煤矿业发展、铸造业发展等专项规划，依法开展规划环境影响评价工作，并把专项规划环评作为项目审批前置条件。在资源开发建设项目管理中，要严把环保关，凡不符合国家产业和技术政策、生态功能区划、发展规划、环境规划、污染物排放总量要求的项目坚决“卡死”，一律不批，对新建项目全过程进行环境监管和竣工验收。

5.2注重生态保护，加强矿山水土流失治理

按照生态保护与生态修复并重的思路，大力恢复矿山植被和治理“青山挂白”，着力探索推行“五园治理”模式，把废弃矿区变为公园、田园、家园、物流园、工业园，推进废弃矿山复垦和矿山水土流失综合治理，打造矿山水土流失治理样板。

5.3推进土壤修复，改善矿区土壤环境质量

按《土十条》有关规定，把改善矿区土壤环境质量作为实现矿业经济持续发展的重要保障，将矿区土壤环境保护和污染治理工作纳入重要议事日程，强化监管和修复措施，开展矿区土壤污染防治工作，做好土壤污染治理修复项目建设。

5.4推进矿业转型，打造绿色矿业园区

探索特色产业发展之路，淘汰落后产能，应用新技术、新工艺、新材料进行转型升级，建设绿色矿业链群。转变资源利用方式，加大矿产资源整合力度，大力支持矿产品深加工产业的绿色转型，建立矿产资源粗放开发企业的升级改造和退出机制；引导县内优势企业整合全县矿产资源，促进优势资源向优势企业集中。大力发展节能环保产业，提高矿产资源利用效率，引导产业链关联企业向园区集聚，把现有园区逐步改造成为低消耗、可循环、少排放、无污染的绿色生态矿业园区。

5.5加大环保宣传，增强矿产资源从业人员环保意识

拓宽宣传渠道，营造环境保护氛围，提高矿产资源开发企业“经济人”保护环境的积极性、主动性和意识。

[1]苏迎平，陈培前.大田县矿产资源开发与可持续发展的思考.大田县政府门户网站，2009.

[2]赵荣生.科学布局求先行对接沿海当前锋[DB/OL].大田县政府门户网站，2009.

[3]大田县环境监测站.大田县水土流失综合治理工作情况汇报[R].大田：大田县环境监测站，2015.

[4]大田县环境监测站.大田县土壤污染防治工作情况的报告[R].大田：大田县环境监测站，2016.

[5]张英跃，陈进塔.健全机制 科学发展 努力促进冶铸产业一体化建设[DB/OL].大田县政府门户网站，2009.

[6]大田县人民政府.大田县人民政府关于《生态保护红线划定成果》校对工作情况的报告[R].大田：大田县人民政府，2016.

[7]肖长根.抢站先机 勇当前锋 把大田建设成“对接沿海、主业突出的闽中经济走廊”[DB/OL].大田县政府门户网站，2009.

[8]大田县地方志编委会.大田县年鉴[M].北京：方志出版社，2014.

2016-05-19

林起传(1969—)，男，高级经济师，主要从事生态保护红线、土壤污染修复、生态示范区创建等环境管理工作。

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1674-9944(2016)14-0162-02