中小城市雾霾治理体制的改革与完善

王婷婷，孙焕顷， 张彩凤， 王 茜， 孟静静

(衡水学院 生命科学系，河北 衡水 053000)



中小城市雾霾治理体制的改革与完善

王婷婷，孙焕顷， 张彩凤， 王 茜， 孟静静

(衡水学院 生命科学系，河北 衡水 053000)

指出了随着工业化与城市化进程的不断加快，空气污染不再只停留在一些大城市，也开始向一些中小城市蔓延。基于此，探讨了中小城市雾霾治理体制的改革与完善措施，以期提供参考。

中小城市；雾霾；治理；改革

1 引言

雾霾，是雾和霾的组合词。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统；霾，也称灰霾，由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成。而雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5( 空气动力学当量直径小于等于2.5 μm的颗粒物) 被认为是造成雾霾天气的最主要因素[1]。

近年来，随着工业化、城市化进程的加快，导致我国空气质量不断恶化，全国各大城市雾霾频发，许多中小城市也纷纷卷入雾霾污染的漩涡，有些中小城市污染势头甚至超过直辖市和省会城市。如环境保护部7月17日发布的2016年上半年全国空气和地表水环境质量状况显示，河北省衡水市的空气质量污染状况超过省会石家庄市。所以，雾霾成了无论是大城市亦或是中小城市都亟待解决的重点问题。本文以衡水市为例，从以下几个方面探讨了中小城市雾霾治理体制的改革与完善之路。

2 空气质量监督、治理的组织结构优化

一个科学合理的组织结构是进行空气质量监督、治理的重要保障。然而，目前中小城市的环保组织机构还存在一些问题，需要进行改革和优化。首先，应确保基层环保机构建立健全。随着中小城市规模的不断扩大，原有环保机构难以覆盖。衡水市下辖3区、8县和1个县级市，仅仅在这些级别的行政区域建立环保机构是远远不够的，还应确保在每一个乡镇和农村地区建立有相应的环保机构，一方面在监测空气质量时，可使布点更全面，更具代表性和可靠性，另一方面才能有针对性的解决迅速发展的乡镇企业和日益突出的资源、环境污染问题之间的矛盾，这将是一项严峻的挑战。其次，在机构设立上，杜绝重叠设立的现象，各部门责权明确。机构设立的重叠现象是由我国环境管理体制的演变发展导致的。我国的环境管理体制最初是由各部门分工管理，后来慢慢转变为统一监管和分工负责相结合的管理体制。在发展过程中没有及时撤销原有机构的相关职能，而新的机构又得以授权相同或相似的职能，形成了现在部分机构设立重叠的格局。针对这个问题，应重新明确各相关部门的权责，撤销一部分重复设立的职能，精简一些非常设性机构。这样就能有效避免一件事情由多个部门负责，出现问题各部门沟通不畅，协调解决问题不力的情况发生，从而有效提高工作效率。最后，应加大对环境治理经费的投入和政策的扶持，逐步完善组织结构。雾霾治理与城市发展息息相关，也是新形势下政府的一项重要职责，应适当加大经费投入和政策扶持。同时空气质量监测、治理机构应在现有经济基础上积极探寻更为可靠准确的监测手段以及更为有效的治理措施。另外还可呼吁群众参与到环境治理的工作中来，群策群力。

3 加强地方立法的作用，健全监督机制及配套宣传

法律是行政力量的来源。面对严重的空气污染，严格的环境立法应成为治理雾霾问题的首选。1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国大气污染防治法》，并于1988年6月1日起施行[2]。 历经1995年、2000年、2015年三次修改逐步完善以适应时代的发展。修订后的法律自2016年1月1日起实施。大气污染防治的关键在于贯彻落实。中小城市应紧跟时代步伐，在国家相关法律的框架内，地方立法加以引导，适当补充相关条款，讨论通过相应地方法规，利用地方法规对政府环保机构的授权去实施相应的管理措施。实现立法与执法的有效衔接。

在地方立法过程中，应坚持以影响大气质量的突出问题为导向，通过检查推动大气污染防治的工作深入有效开展。比如，借鉴国外治理雾霾的成功经验，同时联系我国的现实状况，工业排放基本都是雾霾形成的主要原因，衡水就有包括玻璃钢产、橡塑制品、化工产业在内的几大支柱产业，这些产业的排放对大气的污染是不容小觑的。因此在前期治理雾霾的过程中，中小城市可以结合自身工业污染的特征，制定相应的制度进行治理。

另外，还应健全监督机制和配套宣传。严格监管相关环保机构的执行情况，对执行不力的情况应追究责任，加强污染源监督管理，对污染环境的不正当行为严惩不贷。另外应充分利用传统媒体和微博、微信公众号等新媒体进行配套宣传，实时公布环境信息和环保知识，增强公众生态意识，扩大政府与公众的交流渠道，健全举报投诉平台，保障公众环境监督权。

4 调整产业结构，探索雾霾治理和经济的协调发展

中小城市一般经济发展程度较浅，但是增长幅度巨大，处在增长起飞的关键阶段。经济发展固然重要，但是我们不能以牺牲赖以生存的环境作为代价。应充分认清雾霾治理对于经济增长的复杂作用，调整优化产业结构，使环境与经济 协调快速发展。

首先，要加快传统产业的优化升级，引进新型绿色环保生产技术，加大信息技术的使用力度，同时改变粗放的生产方式，慢慢转变为集约型生产方式，并逐步淘汰高污染、高排放的产业。在能源的选择上，推广使用绿色清洁能源。加大对太阳能、生物能源、风能等绿色能源的开发程度。调整产业结构是十分必要和重要的。英国在治理雾霾的后期就积极调整产业结构，不再单纯依靠制造业，而是大力发展服务业和高新制造产业，不仅解决了雾霾源头的问题，更使得人均GDP快速增长[3]。其次，还应大力发展公共交通产业，随着人们生活水平的提高，中小城市的汽车保有量节节攀高，机动车尾气排放对空气质量的污染也越来越严重。因此应加强机动车管制，根据城市承载力和空气污染状况适当实行限号出行政策，鼓励人们选择公共交通设施出行，积极有条件的推进新能源乘用车补贴政策落地，淘汰老旧车，大力推进汽车节能减排工作。

5 结语

中小城市雾霾治理体制的改革与完善之路任重道远。一个职权清晰、责任明确、结构合理的治理体制对驱散雾霾至关重要。在治理雾霾的过程中，还应注意地方立法的引导作用，健全监督机制；加快产业结构调整，探索促增长目标下的治理方案。本文仅仅列举了几个方面，中小城市的雾霾治理还需要政府、社会团体、新闻媒体、学者和民众的参与，深入探讨，共同治理，早日找回碧水蓝天。

[1]龙吉泽.雾霾天气的形成、危害及治理[J].湖南农机,2013(10):38～39.

[2]文伯屏.大气污染防治法的立法背景及主要内容[J].法学研究,1988(4):80～83.

[3]邵姗姗,张雪杰,刘洋洋,等.雾霾成因与治理对策——基于国外治理措施的思考[J].才智,2014(34):378.

2016-08-15

2016年度衡水市社会科学研究课题(编号：2016076)。

王婷婷(1985—)，女，硕士，讲师，主要从事微生物学的教学与研究工作。

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1674-9944(2016)18-0109-02