甘肃省清洁生产审核咨询机构的发展、问题及对策建议

赵益民，栗 琴

（兰州惠华企业管理咨询有限公司，甘肃 兰州 730020）

甘肃省清洁生产审核咨询机构的发展、问题及对策建议

赵益民，栗 琴

（兰州惠华企业管理咨询有限公司，甘肃 兰州 730020）

本文首先阐述了甘肃省清洁生产审核咨询机构发展现状，然后剖析了其发展过程中所存在的主要问题，最后提出了配置复合型人才、增强沟通与协调能力、打破行业和地区分割现象、建立并完善专家库等对策与建议，以期加快甘肃清洁生产审核咨询业的发展。

清洁生产审核咨询咨询机构；发展；问题；对策

1 我国清洁生产审核咨询机构发展状况

相比国外发达国家,我国的清洁生产审核咨询机构起步比较晚,但发展速度较快.1992年,联合国环境规划署在厦门举办清洁生产培训班,首次将清洁生产理念引入中国.1993年，在联合国环境规划署、世界银行的援助和专家的协助下，中国启动和实施了一系列清洁生产项目，清洁生产从理论到实践在全国广为传播，1995年，在联合国工业发展组织和联合国环境规划署的支持下，中国国家清洁生产中心成立。随着清洁生产示范工作的开展和推广，进一步推动清洁生产工作在我国的深入开展、加强清洁生产审核机构的建设，国家环保总局确定并发布了46家首批清洁生产审核试点机构，其中包括：大专院校的清洁生产中心2个；研究院所及清洁生产中心12个；省级环保研究院所及清洁生产中心21个，市级环保研究所、监测中心及清洁生产中心11个。

2005年12月31日，原国家环保总局出台了〈重点企业清洁生产审核程序的规定〉，大大推进了我国清洁生产审核的进程，清洁生产审核咨询机构数量也大大增加。

2 甘肃省清洁生产审核咨询机构发展状况

2.1 甘肃清洁生产发展状况

自从2003年 《中华人民共和国清洁生产促进法》正式实施以来,甘肃省加强政策法规建设,将国家、省级环保部门确定的污染减排重点污染源企业纳入强制性清洁生产审核的范围。省级环保部门挂牌督办的重点污染企业和市州环保部门限期治理企业要求同时进行强制性清洁生产审核，并要通过省级环境保护部门评估、验收，未能按期完成减排任务的企业，实行强制性清洁生产审核，确保完成减排任务。

为确保完成这一任务，甘肃省每年都要推出一批清洁生产试点企业,推动企业实施可持续清洁生产工作，旨在提升企业核心竞争力，提高企业经济效益、降低环保支出。甘肃历年企业清洁生产审核状况：2005年，省经委与省环保部门联合,选择有色、冶金、石油、化工、电力、煤炭、食品、轻工、建材等9个重点行业的100户企业开展清洁生产试点工作；2007年，根据《清洁生产暂行办法》的要求，清洁生产指导中心积极配合甘肃省环保局拟定了全省包括兰州新西部维尼纶有限公司在内的17家首批强制性清洁生产企业名单；2009年，甘肃省环保厅公布了实施强制性清洁生产审核的32家企业单位名单，要求这些企业在新闻媒体上公布其主要污染物排放情况，接受社会监督；2010年公布了两批实施强制性清洁生产审核的企业单位名单，第一批20家，第二批92家，要求这些企业在新闻媒体上公布其主要污染物排放情况，接受社会监督；2011年公布了三批实施强制性清洁生产审核的企业单位名单，第一批28家，第二批59家，第三批24家；2012年公布了两批实施强制性清洁生产审核的企业单

位名单第一批79家，第二批27家。由此可见，随着清洁生产工作的开展，清洁生产推行力度不断加大，审核领域也较大程度地拓宽。

2.2 甘肃省清洁生产审核咨询机构发展状况

为了配合清洁生产审核工作,甘肃省环保厅积极组建为企业提供清洁生产审核服务的机构和队伍，以便为企业清洁生产审核提供技术服务和科技支撑。2005年，省经委会同省环保部门审核确定并公布了全省首批9户清洁生产审核咨询服务机构名单，帮助企业开展清洁生产审核。同时，加强对清洁生产咨询服务机构的监督管理，以清洁生产审核报告作为清洁生产咨询服务机构审核质量的主要标准，规定清洁生产审核报告经审查未能通过的，企业可拒绝支付审核费用；清洁生产审核咨询服务机构资质有效期两年，在此期间出现审核重大问题的，取消清洁生产审核咨询服务机构资质；给被审核企业造成严重经济损失等不良后果的，依法追究法律责任。通过以上主要措施，促使清洁生产审核咨询服务机构能够提供公平、公正、高效的审核服务。

2009年申报甘肃省强制性清洁生产审核咨询服务机构年度考核评审的机构共11家，新申请且通过审查的咨询服务机构6家。审核专业分为：火电、炼焦、金属加工、有色金属、黑色金属、非金属矿、采矿、化工、煤炭、石化10类。

与此同时，为了加强和规范全省“双超双有”企事业单位强制性清洁生产审核工作，强化对清洁生产审核咨询机构的管理，提高咨询服务质量，甘肃省环境保护局决定对强制清洁生产审核咨询服务机构情况进行年度考核，同时受理申请开展强制性清洁生产审核咨询服务机构的评审工作。明确规定清洁生产审核机构资质为两年,二年内无开展强制性清洁生产审核工作业绩的及审核出现重大问题的,取消清洁生产审核服务机构资质。

就在这样的条件下,随着清洁生产工作的深入,在越来越多的企业开始进行清洁生产工作的同时,一批清洁生产审核咨询机构快速发展起来,申请审核机构所具备的条件也逐年严格，至2014年底,申报咨询机构资质要具备下列条件：

1）在本省范围内具有独立的法人资格，有固定的工作场所，有专门的工作管理制度和财务核算制度；

2）能够为企业开展资源节约和环境保护要素评价、技术论证；

3）拥有熟悉相关法律、法规、标准及技术规范，熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，掌握清洁生产审核程序的技术人员；

4）申报开展行业清洁生产审核的咨询服务机构：须有6名及以上专职的国家清洁生产审核师，其中工作经历在5年以上且熟悉能源、环保专业的至少各2名，该行业专职专业技术人员至少1名。

而且对现有的清洁生产审核咨询机构管理也非常严格,如2015年甘肃省环保厅对资质到期和重新申请的甘肃省清洁生产审核咨询进行了审查,对符合条件的28家正式机构和8家临时机构进行了备案和公布,并对审核工作进行了规范。

由上可见，短短几年，甘肃省清洁生产审核咨询机构由2009年的17家发展到2015年的28家，审核专业也由2009年的10项增长为2015年的17项，增加了制药、轻工、纺织、皮革、机械电子、环境治理、社会服务，发展势头迅猛。

以上的实例说明,甘肃省清洁生产审核咨询业的发展是随着国家环保政策的发展而发展起来的,国家对于环保业的治理力度很大程度上决定了环境咨询业的发展,在进行清洁生产审核工作的过程中,咨询机构在不断发展状大,影响力日益增强,造就了一大批技术服务能力过硬的清洁生产审核咨询机构,同时也培养了一批优秀的、经验丰富的的清洁生产咨询师及管理人员。

3 甘肃省清洁生产审核咨询机构发展存在的问题

3.1 清洁生产审核咨询机构体系尚未完全建立,具有发展不平衡的特点

首先，洁生产审核咨询机构分布不均衡。如2015年,甘肃28家清洁生产审核咨询机构中,20家全设立在兰州市,外县区的只有8家.虽然兰州市分布较广，但它们的发展水平参差不齐。其次,审核专业发展不均衡。兰州市的清洁生产咨询机构的审核专业比较全面，覆盖面广，而外县区的审核专业比较单一、类别较少。这种不同类型清洁生产审核咨询机构及其区域之间协调的发展现状，影响了甘肃

省形成分工明确、快速联动、高效运行的清洁生产审核咨询服务体系。

3.2 独立运行机制尚未形成，缺乏市场竞争力

首先，由政府部门分离出来的清洁生产审核咨询机构仍然较多，分别由不同部门管理，靠政府拨款的资金来源方式占多数，自主发展的市场运行机制还没有完全建立，完全靠自身服务独立发展的机构很少，管理体制基本沿用计划经济的管理模式，缺乏提升服务能力的动力和主动服务的意识，导致本应以市场为主体的清洁生产咨询机构，在运行中产生了很多矛盾。

3.3 缺乏高素质管理服务人才和复合型经营人才

清洁生产审核咨询机构许多从业人员创新意识薄弱，业务定位不清晰，不能形成核心竞争力，服务效率和质量低下，在业务上只是开展一般性的信息咨询和简单的服务，无法满足企业技术创新的综合需求。与事业单位等机构相比，缺乏竞争优势。清洁生产审核咨询机构虽然在推动甘肃省清洁生产工作中发挥了重要的作用,但是与甘肃省众多的企业清洁生产审核的实际需求相比,现有的清洁生产审核队伍和机构力量就显得十分薄弱，特别是缺乏经验丰富的专业的清洁生产审核机构，目前,甘肃大部分清洁生产审核机构还没有形成比较稳定的人才队伍,而且业务能力参差不齐，服务内容单一，服务能力差，这与日趋深入广泛开展的清洁生产审核形势不相适应.

3.4 清洁生产审核咨询机构之间相互分离，信息不能彼此共享

审核咨询机构在信息服务上，数字化、网络化程度较低，对信息资源的收集、加工等能力还较弱，审核咨询机构之间缺少协作，孤立存在，彼此之间很少联系和沟通，服务链条互相脱节，资源和信息共享的联动机制没有建立起来，相互之间的优势资源、优势活动不能互通，致使力量分散，信息服务能力薄弱，难以抓住相互合作的机会，发挥协同作用。

4 甘肃清洁生产审核咨询机构的发展对策

针对甘肃清洁生产审核咨询业起步晚,发展缓慢,部分领域还处于起步阶段的总体状态,具体做以下建议对策：

4.1 配置复合型人才

清洁生产审核咨询业是知识密集型的产业,是人才竞争的产业,咨询机构拥有的人才数量、素质和结构状况,已成为竞争实力的主要标志，甘肃的清洁生产审核咨询单位,多数隶属于政府部门或刚从行政单位脱离出来,人员的配置与机构的需求不相适应,且部分人员市场观念淡薄,工作被动,更主要的是缺乏具有合理知识结构的复合型人才,因此要根据单位的需要来配置人才,通过各种渠道引进所需要的专业人才,提供较高的待遇留住人才,不要使人才不稳定,使他们长期留在单位,为单位创造财富。

4.2 增强沟通与协调能力

建设学习小组的主要内容由建设小组凝聚力、学习氛围及合理安排成员分工三部分组成。小组凝聚力与学习氛围的建设要靠教师长期引导，而合理安排成员分工则要靠学生自主摸索，根据组内成员特长进行安排。一般而言，需要组长监督，语言能力强的学生进行发言提问，思维活跃的学生进行质疑，还要有学生进行知识总结等，但这些角色又是动态变化的，可以一人分饰多角。例如在学习《赠汪伦》一诗时，需要有学生发言提问，需要有古文功底深厚的学生进行知识点归纳，需要学生举一反三，还需要学生帮助组内成员提高。不管如何分配角色，都要保证组内成员有互帮互助精神，保证每位组内成员都能共同进步。

审核咨询过程的影响因素除审核单位和咨询机构外,行政管理部门的要求,以及相关方等,对审核单位生产过程中可能的环境影响诉求与建议也是及其重要的。因此,在清洁生产审核过程中,存在着咨询机构、被审核单位、管理部门、第三方等多种关系、多层次的不断交互、沟通与协调。许多审核案例证明,这种交互、沟通与协调越充分,审核重点、清洁生产目标、清洁生产方案就越具有针对性,审核单位就越能够通过清洁生产审核,从而获得比较大的成效和开展持续清洁生产的动力。因此,咨询机构具备良好的沟通与协调能力能够使审核工作按预定的计划顺利进行,也可以优化咨询人员与企业的关系,使审核工作在愉悦的工作氛围中进行，圆满地完成审核咨询工作。

4.3 提高咨询服务质量

质量是打开市场的金钥匙，也是企业的立足之本。咨询质量的好坏，不但影响到企业的生存、社会对清洁生产审核咨询机构的信任和认可，还会影响到甘肃的经济建设。随着甘肃环保服务业的发展，出现了一批业务能力强、综合水平高的清洁生产咨询机构，对甘肃的经济建设和发展作出了成绩，但清洁生产审核行业中服务质量参差不齐，鱼龙混杂的局面还存在。因此，以中小企业的利益为核心，全方位地为中小企业服务，提高咨询服务水平，是清洁生产咨询机构面临的首要问题。

4.4 打破行业和地区分割现象

甘肃的清洁生产审核咨询行业存在着行业分割、特别是地区分割的状态，一个地区的项目通常是由本地的咨询机构完全包揽，外地的咨询机构根

本没有进入的渠道。同时，各咨询机构因为成本、市场的原因，也大多局限于本地发展，缺乏拓展区域、发展状大的远景规划。因此，打破清洁生产审核咨询行业的地区垄断，营造公平竞争，使企业和各地咨询机构之间相互沟通和交流，相互借鉴，取长补短，使咨询水平大幅度提高。

4.5 建立并完善专家库

咨询机构有必要建立一个由清洁生产、企业管理污染控制等方面的外部专家以及构成的支撑专家库。这些外部专家在其各自的专业领域内掌握相对前沿、相对适用的技术和管理方法，通过咨询机构的平台，可以为审核单位制定清洁生产推行政策、编制清洁生产推行规划、拟定清洁生产相关评价指标体系及标准、评审清洁生产项目、参与清洁生产培训等工作，并为企业开展清洁生产审核、编制清洁生产实施方案提供咨询服务，进而实现审核单位的技术进步、管理提升和节能减排。

4.6 加强岗位培训,提高从业人员的业务和综合素质

定期组织各类型的专业培训班,开展理论学习和技能培训,坚定咨询人员的职业道德。根据人员知识结构,有针对性地确定培训重点,制定相应的培训计划。按照“分级培训、全面提高”的原则,以在职培训和资质培训为主要内容,开拓多种培训渠道,积极创造条件,使咨询人员熟悉相关法律法规和政策、经济发展趋势、技术创新等方面的专业知识，熟悉和掌握先进的清洁生产审核咨询服务方法、专业技能、管理理念，具有良好的沟通与协调能力，并在时间和经费上给予充分保证。

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表4 样本血液中乙醇含量检测结果

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