从严管理 履职尽责

□ 中共大同市委组织部

从严管理 履职尽责

□ 中共大同市委组织部

按照中央和省委统一安排部署，去年7月以来，省、市、县三级联动，从机关企事业单位中选派857名优秀干部到大同市9个农业县区的软弱涣散村和建档立卡贫困村党组织担任第一书记。到岗5个月来，市、县、乡三级强化教育管理，注重服务保障，第一书记认真履职尽责，注重发挥作用，帮助基层解决了一些热点难点问题，为加强基层农村党建和推进扶贫攻坚工作注入了新的活力。

一、突出目标责任，立足五个明确，夯实履职基础

一是明确工作任务。结合“抓党建促扶贫谋发展”核心任务，市委组织部编印了《农村党组织第一书记指导手册》，明确了应知应会的涉农政策法规、农村党建相关知识，明确了第一书记在工作中发挥引导、示范、协调、桥梁作用，扎实完成“建强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、为民办事服务、提升治理水平”五项任务。二是明确责任清单。围绕第一书记工作任务，市委组织部从“建强基层组织、培养村级骨干，推动科学发展、实施精准扶贫，把握动态导向、维护农村稳定，转变工作作风、联系服务群众，强化村民自治、提升治理水平”5个方面细化了责任清单共30个小项，让第一书记明确工作任务、扶贫措施、完成时限和责任主体。三是明确履职要求。重点落实“建好一个党组织，上好一个项目，开好一次解放思想讨论会，解决一些关系群众生产生活的实际问题，制定一个农村扶贫攻坚规划，写出一篇调研报告”“六个一”任务，着力帮助农村建好一个班子、找准一条路子、学会一套方法。各县区积极创新工作载体，推进驻村第一书记工作科学化、制度化、规范化。四是明确管理要求。市委组织部制定了《大同市选派农村第一书记管理办法（试行）》，在职责任务、日常管理、考核奖惩、保障措施上提出了明确要求。第一书记任职期间，由县区委组织部、乡镇党委和选派单位共同管理，以县区委组织部管理为主，乡镇党委具体负责第一书记的日常管理。要求第一书记必须脱离派出单位工作住村，在村工作时间不得低于全年工作日总数的2/3，并将党员组织关系转到任职村党组织，不承担派出单位工作，更不能搞“两头挂”。五是明确纪律要求。市委组织部以正面倡导为主，围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”列出负面清单，提出了“十要十不准”纪律要求，划出了第一书记纪律“底线”，引导他们严格遵守党纪国法，坚持廉洁自律，自觉做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”。

二、突出日常管理，建立五项机制，助推履职尽责

一是建立培训交流机制。市、县两级组织部门将第一书记培训纳入干部教育培训计划，坚持精准培训原则，举办了为期两天的第一书记任职培训班，邀请组织、扶贫、农业技术人员对857名第一书记进行了系统的岗前培训，帮助他们找准自身定位，理清工作思路；各县区结合形势政策，用以会代训、交流座谈的形式，举办多种形式的形势政策报告会、经验交流会、现场观摩会，认真组织学习党的十八届五中全会精神和中央、全省扶贫开发工作会议精神，有效地提升了第一书记的履职能力。二是建立考勤例会机制。各县区建立了严格的考勤制度，由乡镇党委和所在村党组织对第一书记到村情况进行工作考勤，采取工作日志和考勤登记相结合的办法从严考勤要求；县、乡两级坚持定期召开第一书记工作例会，听取工作汇报，掌握工作开展情况和困难问题，安排部署第一书记工作。三是建立督查通报机制。市、县区委组织部采取不定期抽查、明察暗访形式，督促第一书记按期到岗履职尽责，确保熟悉农村、入住农村、融入农村。2015年9月以来，先后采取电话抽查、到村督查等形式，分三次对9个农业县区、732名第一书记到岗履职情况进行了督查，占到全市第一书记总数的87.25%，并对12名住村时间不够、工作开展不力的第一书记进行了通报批评。从2015年111月起，市委组织部建立了第一书记到岗和履职情况月通报制度，每月初对上个月第一书记到岗和履职情况进行通报，对到岗时间达不到要求的进行约谈。四是建立保障关爱机制。派出单位发挥“娘家”和后盾作用，为第一书记安排定期体检，办理任职期间人身意外伤害保险，以第一书记实际在岗天数，给予伙食、交通等补助，并帮助解决生活等方面的实际困难。各县区和乡镇党委层层落实关心关爱，协调有关部门为第一书记提供安全、住宿、项目、资金等保障。五是建立考核激励机制。市、县区委组织部认真做好对“第一书记”的工作指导和管理考核，建立了“目标管理、民主测评、检查评价”三位一体的综合考核评价机制，制定了统一的考核办法，由县区委组织部会同派出单位组成考核组，对第一书记进行考核。考核评分通过公开述职、民主测评、实地查看等方式，综合履职通报、平时督查、党员评议、群众测评情况进行，先由乡镇党委提出考评意见、考核档次，再由县区委组织部综合复评，审定考核档次。考核结果反馈到派出单位。

三、突出示范表率，发挥五员作用，推进工作落实

一是把建强村级组织作为“第一使命”，当好村两委班子的引路员。针对驻村党组织存在的突出问题，按照治标与治本相结合的思路进行集中整顿。重点是宣传党在农村的新政策、新措施，协助配齐村“两委”班子、严肃党组织生活、推动各项政策的落实和完善村级组织活动场所等，特别是坚持“输血”与“造血”相结合，破解经济发展难题，因地制宜发展壮大集体经济，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。工作开展以来，共帮助配齐“两委”班子119个，调整村党组织书记29人，调整其他“两委”干部35人，培养后备干部929人，召开党员大会1448次，448

建立健全村级组织制度1109条，帮助落实村工作经费206206万元。二是把推动精准扶贫作为“第一责任”，当好脱贫致富的服务员。坚持认真学习贯彻中央扶贫开发工作会议和全省扶贫攻坚大会精神，围绕“六个精准”和“五个一批”要求，突出“精准”二字，逐家逐户走访调研，分类掌握贫困人口情况，核实完善贫困人口建档立卡工作，大力发挥涉农部门扶贫资金和单位扶贫资金的“酵母”作用，帮助贫困村制订实施脱贫计划，参与整合涉农资金，帮助选准发展路子，组织落实扶贫项目，大力培育特色产业，因地制宜找准贫困户的“造血干细胞”，不断增强贫困户的“造血”功能。到目前为止，共制订扶贫计划731个，落实扶贫项目233个，筹集扶贫资金1737.7万元，培育农民合作社82个，帮助34个村实现集体经济“破零”。三是把维护和谐稳定作为“第一目标”，当好农村和谐的维稳员。针对部分村遗留问题多，上访事件多，社会治安不稳定，第一书记认真走访群众，排查矛盾纠纷，了解掌握当地存在的社会矛盾和群众关注的热点问题，以及群众的所需、所盼，及时发现和处置倾向性、苗头性问题，耐心细致地做好群众思想疏导工作，帮助化解矛盾纠纷，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，最大限度满足群众的合理诉求，从源头上消除发生上访事件的隐患。工作开展以来，共开展政策宣讲1852次，已走访村民97202户，占应走访户数的71.3%，收集意见建议5238条，化解矛盾纠纷1091起。091

四是把为民办事服务作为“第一追求”，当好农民群众的勤务员。充分发挥第一书记人脉广、政策熟、能力强的优势，凝聚调动各后盾单位及帮扶部门的力量，以群众满意为目标，从解决群众烦的事、盼的事、看的事入手，千方百计为群众办实事，真心实意为群众解难事。截至目前，全市第一书记共帮扶贫困户、五保户、空巢老人等5832户，832组织实施水电路井等民生项目328个，办好事实事2882件，解决实际困难1873个。五是把提升基层治理作为“第一要务”，当好依法治村的协管员。认真落实省委组织部、省民政厅《关于进一步规范村务监督委员会工作的通知》精神，指导规范村务监督委员会的组织设置和成员任职条件，规范工作职责、监督内容和监督程序，规范工作制度，推进村级民主管理的落实。在广泛征求群众意见的基础上，做好村级党组织对扶贫攻坚、服务民生等村级事务决策的提议工作，坚持“四议两公开”、村务联席会议、村务公开、党务公开等制度，完善村级民主决策制度和机制。截至目前，全市第一书记共帮助建立村务监督委员会906个，解决信访诉求456件，指导完善村规民约717条。

（责编：张灵霞）