民用天然气成本构成及价格形成机制研究

邱代坤+谷静怡+王儒

【摘要】通过分析民用天然气成本构成，研究民用天然气价格形成机制现状与存在问题，从而提出了完善民用天然气价格形成机制的建议。

【关键词】民用天然气 成本 价格机制

一、民用天然气成本构成

民用天然气的成本是按照其产业链运转所形成的，从天然气的勘探到最后居民使用上天然气，每个部分都有其各自的成本。天然气的产业链主要分为三个部分，天然气的勘探和生产、天然气的运输与储存和天然气的配送。因此，按照这三个部分分别阐述民用天然气成本构成。天然气上游勘探与生产的主要成本包括：气田取得支出，油气勘探支出，油气开发支出，油气生产成本。天然气运输成本是指通过天然气专用管线输送天然气过程中所耗费的生产资料的价值与劳动者劳动所创造的价值总和。天然气的运输成本由不随输气量变化而变化的固定成本和随输气量变化而变化的可变成本。天然气城市配送是指把接收到的天然气配送给终端用户的过程，这个过程中城市配气系统扮演着重要角色。完整的城市配送系统通常包括了配气站、配气管网、储气设施和调压所等。天然气的配送成本，即城市燃气企业把接收到的天然气配送给每家每户所发生的费用。

二、民用天然气价格形成机制现状及存在问题

我国的民用天然气，其价格主要包括：城市门站价，这一价格实际上包括了出厂价格和管输价格，即天然气经过上游的开采和净化处理，再经过管道运输这一中游环节后，送达各用气城市门站的价格；燃气输配服务费，即燃气企业将接收到的天然气配送至家家户户所发生的费用。

我国民用天然气价格构成比较简单，这种机制在市场逐渐开放的今天已经跟不上天然气产业的发展。民用天然气价格形成机制主要存在以下几个问题：

（一）与替代品价格差距较大

民用天然气的替代能源主要有煤炭和电力。按照市场的一般规律，天然气的价格应该与可替代能源价格相对应，这也是民用天然气的价格市场化的基础。然而，政府长期对天然气价格进行管控，为了提高天然气的覆盖率和保障居民用气，政府把民用天然气的价格控制得十分低。天然气价格偏低，不仅打击了天然气生产企业的积极性，也不利于天然气行业吸收投资，抑制了天然气行业发展。

（二）推行的阶梯定价方式作用有限

国家发改委在2014年3月下发的《指导意见》中提到要建立居民生活用气阶梯价格制度。所谓阶梯价格制度，也就是说分气量实行定价，当用气量超过居民基本生活需求时，通过实行高气价来对不合理的用气进行抑制。气量与分档气价的关系并不简单，不仅要考虑各个地区的实际用气情况，也要考虑居民对用气的价格弹性。然而，大多数居民主要将天然气用于炊事和生活热水，只有北方的一小部分居民用于取暖。总体来说用于取暖的比重十分的小，就目前这种消费需求来看，其变动不大。采取阶梯定价方式，虽然发挥了一定的作用，但效果不是十分明显，在一定程度上还增加了抄表的投入。因此，阶梯气价定价方式需要在不断的推行中进行完善。

（三）公信力流失的听证制度

价格听证制度，是国家把经营者和消费者聚集起来，讨论价格制定或调整的可行性的一种制度。然而，大多数人认为听证会只是一种形式，花费大效果小，居民用气价格听证制度公信力已经不复存在。首先天然气价格调整的一系列公式较为复杂，听证会参加人可能并没有天然气价格方面专业能力，因此， 普通消费者代表往往无法与经营者就实质问题展开辩论。其次，经营者向听证会提供的材料如成本、利润等可能存在着夸大或者夸小的可能。最后，公众对于听证会的热情已经被“涨价会”等说法所磨灭，消费者的积极性和主动性都不高。

三、完善民用天然气价格形成机制的建议

（一）完善天然气价格监管体系

目前相关政府价格主管部门对天然气的日常监管并不十分到位，并且有关机构同时具有制定政策和价格监管这两个职能，监管的科学性和公正性有待考证。因此应建立天然气专门的价格监管机构，只有独立和权威的的监管机构才能保证监管的科学、公正和有效，从而在减少监管天然气价格的成本的同时提高监管效率。

（二）健全民用天然气补贴机制

民用天然气的价格机制必须要满足居民的基本需要，在对天然气的价格进行调整时必须考虑到对低收入人群的影响。因此应当建立保障低收入群体的生活用气的机制。不同地区的不同用户对天然气的价格接受能力不同，当对气价进行调整后，政府应当有针对性的设计天然气补贴，尤其是低收入人群。政府可以安排针对低收入人群的专项补贴，在考虑民用天然气的价格变动范围以及可替代能源如电能的价格变化后，对低收入人群进行用气补贴。

（三）完善民用天然气价格调整机制

民用天然气有两大替代能源：电力和煤炭。煤电联动机制在不断推进，而天然气与替代能源的挂钩机制还没有形成，要使天然气价格形成机制市场化，应建立与电力和煤炭价格相联系的价格调整机制。可替代能源价格变化会影响天然气的市场配置效率，天然气价格市场化也会对其他能源的市场化造成影响。要建立与可替代能源相联动的价格形成机制，可以按照热值等价的方法，分地区计算居民用气价格的可承受能力，确定当地门站价格，在此基础上减去管输费用，即可确定民用天然气基础出产价格。

（四）优化天然气听证制度

听证会作为政府决定民用天然气价格的一个必不可少的环节，天然气的价格听证会必须适合天然气行业的性质，完善天然气听证制度十分有必要。针对消费者专业有限等问题，可以适度增加具备专业知识的消费者的比例，同时，政府可以在听证会开始前对群众进行培训，以了解相关信息和专业术语。在听证会开始前，经营者的成本与利润等数据应提前公示，给与听证会代表足够的时间进行调研，从而提高资料的真实性与合理性。优化听证会程序，加强听证会的透明度，保证听证会的公平和公开，必要时可以邀请新闻媒体参与，发挥舆论监督。为了保证各方参与人的平等性和激发消费者的积极性，消费者的发言时间应当与经营者大致相等。最后，应建立消费者自由发表言论的平台，以此实现由“参与”到“监督”的转变。