勇于担当使命不断创新超越——张家港市档案工作发展纪实

黄惠珍 孙静

（张家港市档案局，江苏 张家港，21560015600）

勇于担当使命不断创新超越
——张家港市档案工作发展纪实

黄惠珍 孙静

（张家港市档案局，江苏 张家港，21560015600）

张家港市档案局大力弘扬“样样工作争第一”的张家港精神，以真抓实干守护历史，以团结创新促进发展，以有所作为赢得支持，开创了全市档案事业发展新格局。“十二五”是全市档案工作高位发展、贡献力不断提升、影响力不断扩大的5年，是张家港档案事业发展史上前所未有、亮点频现的5年。

突出法治抓住关键提升档案工作法治能力

1.注重规划引领，实现档案事业与社会经济同步发展

依法治档列入“法制张家港”发展战略，纳入全市法制工作的整体部署。市委、市政府把档案工作纳入国民经济和社会发展“十二五”“十三五”规划和每年工作议程。市人大定期专题听取档案法制工作汇报，并对全市档案工作进行专项执法检查。市政府根据档案事业发展需要，先后出台了《张家港市重大建设项目档案管理办法》《张家港市名人档案管理办法》，转发了《档案馆收集档案范围实施细则》，为开展重大建设项目档案、名人档案管理和依法接收档案提供了有力的支持和保障。智慧档案馆建设项目纳入张家港“智慧城市”建设整体规划。

2.大力营造氛围，为档案事业发展提供法制保障

为增强社会各界依法保护利用档案的法制意识，全市各级档案部门根据“六五”普法规划，结合“档案日”及科普宣传周等活动，通过举办案例解说、法律知识竞赛、印发宣传手册、现场咨询等多种形式，深入开展档案法律法规的宣贯活动。2012年以来，组织各类法制培训800余人次，每年均组织档案法制知识竞赛、档案法制“六进”、“民生档案进基层进社区”等活动，参与人员累计达10万多人次。

3.加强依法行政，提升档案工作法治化能力

市档案局运用法治思维和法治方式谋划档案事业发展，推动档案行政管理从“指导型”向“治理型”转变。通过健全执法工作机制，规范执法工作程序，完善单项执法与综合执法相结合、定期执法与不定期执法相结合的检查机制，提升档案法制治理能力。通过法治化治理，全市机关、事业单位、国企、区镇、村（社区）全面实现省星级满堂红，各系统档案工作省星级达标率100%；政府机构改革和国有（集体）转改制企业档案管理及有关档案的归属和流向得到合理处置；重大建设项目档案依法登记备案。全市档案管理水平有了质的飞跃，跻身全省先进行列。

夯实基础整体推进筑高档案事业发展平台

1.建设全覆盖档案资源体系

加强依法收集。全市共有179家单位列入《档案馆接收档案基本名录》，并对街道办事处、行政村、水利站、文广站、国土所、民企等进行选样进馆，确保做到应收尽收。2014至2015年完成全市177家单位2002—2006年度档案移交进馆工作，共接收172家单位档案112088卷、387508件。目前馆藏档案数量累计349639卷、435681件，全市纳入档案事业统计年报的单位达660家，档案累计1644167卷、760914件。

广泛征集珍贵档案资源。局（馆）紧贴地方文化，加大珍贵档案和“三重一特”档案资料的征集。共征集家谱、古籍、史志等珍贵档案资料5185件，长江文化艺术节、全国文明城市等重大活动档案1000多件。

加大对名人档案的征集。征集原清华大学副校长张光斗，原陕西省委常委、陕西省军区政委夏龙翔少将，书法家陈肯，摄影家袁毅平等30多位张家港籍名人的7438件档案资料入库典藏。

2.打造“集群化”档案服务平台

一是加快推进数字档案馆平台建设。目前累计完成馆藏199个全宗600万条目录级数据库、3300万页面全文数据库建设，除不宜或无必要扫描的档案外，基本完成数字化。查档速度实现了毫秒级。年内成功创建省5A数字档案馆。在2015年全省档案科技经验交流和成果推广会上，被评为“江苏省档案科技工作先进单位”。二是在全省县级市中率先建成市电子文件中心，至今运行良好。中心累计上载文件15万余份，点击率达9万余人次，其数据成为张家港市门户网站“政务公开”栏目数据主要来源。三是被群众称为“政策超市”的政务信息查阅中心，接收90个单位5万多份政务信息文件。四是民生档案共享服务平台覆盖全市。平台整合了馆藏的200多万条民生档案信息，与全市10个镇（区）、33个村、2个重要民生部门进行互联共享，实现民生档案查阅的市、镇、村的三级覆盖。基层群众只要持本人身份证，到离家最近的“查阅中心”，便能免费查阅、调取自己的有关档案，打通了档案服务群众的“最后一公里”，真正把档案送到“百姓的家门口”。五是依托省级中小学档案教育实践基地、爱国主义教育基地、图片中心、音视频档案库、“张家港档案”微信公众平台等，多渠道发挥档案宣传教育、咨询、利用和信息交流等服务功能。

3.建立稳固可靠的档案安全体系。局（馆）一是不断完善档案安全应急管理机制，落实档案安全责任制，并不断加强基层档案室安全监管，切实保障档案实体安全；二是加强基础设施建设，完善组织制度和安全技术保障手段，并对重要档案实行异地异质备份保管，全力保障档案信息安全。

把牢方向着眼大局助力争当“排头兵”

1.全力助推全市经济转型升级

市档案局根据《张家港市现代化示范区建设暨转型升级三年行动计划》，围绕争当苏南现代化示范区建设排头兵，对全市实施的“810工程”重大建设项目、重点企业及民生领域的档案建设，深入调研，依法监管。通过组建志愿者服务队伍、举办档案培训月、制作教育视频、“一对一零距离”上门服务、开展“810”档案服务大派送等方式，对“810工程”进行全程指导、专业服务及技术支持。通过3年努力，取得显著成效。全市共有127项“810工程”建设项目档案规范建档。爱康集团、圣汇等20多家重点企业达省星级标准，澳洋集团、康得新等40多家企业建档工作已初具规模。全面构建了覆盖全市“810工程”的档案资源体系，为港城的现代化建设发挥了档案工作的特殊作用。

2.倾力为新农村建设提供服务

开展行政村、社区档案室规范化创建。全市10个区镇、112个社区、154个行政村档案工作全部达省星级标准。经开区（杨舍镇）、冶金园（锦丰镇）、保税区等3个区镇成功创建省五星级，永联档案馆晋升为省四星级。目前全市266个村、社区，涉农档案总数达10万卷、26万件。这些档案为指导农业生产、推进村务公开、加强社区管理、维护百姓权益、化解社会矛盾等方面发挥了重要作用。

全局馆人员凝心聚力，努力开创档案工作新局面

规范农地确权档案工作。农地确权工作自2014年启动以来，市档案局全程介入、周密部署、积极作为，形成了一些好的经验做法，取得了阶段性成果。这项活动被列为2016年全市“关爱民生法治行”十大重点项目之一。目前，全市应开展农地确权的122个村中，80%的确权村初步完成了相关材料的收集、整理、归档和信息化建设工作。在今年4月召开的全省承包地确权档案工作推进会上，一些做法得到了充分肯定和推广。展成就展》《馆藏名人档案展》《红色印迹》及《勿忘国耻，圆梦中华》等专题展览，组织开展了“纪念抗日战争胜利70周年”“万名学生走进档案馆”等10多项大型活动，累计受众人数近14万余人。2010年以来，先后编纂出版了《盛世隆光》《陈肯书法集粹》《悠悠河阳话》等档案文化作品，真正让档案走进平常百姓视野，满足不同层面的精神文化需求。

2013年起每年组织开展“万名学生走进档案馆”活动

勇于担当先行先试在实干为民中创新前行

抓好城乡一体化建设档案。围绕城镇一体化推进，积极做好拆迁安置、村民建房、镇村建设、文明镇村创建和美丽乡村建设创建等方面档案。

3.合力为民生福祉服务

以“民本”为宗旨，全面规范民生领域档案。市档案局与发改、人社、教育、卫生、国土、房产、农委、计生、民政等涉民单位，联合积极开展民生档案专题调研，摸清民生档案家底，规范民生档案管理。并对承担社会管理和公共服务职能单位形成的民生档案，及时接收进馆。目前，全市共建立民生档案70多种，市档案馆馆藏民生档案达40多类22万多卷、9.5万余件，达馆藏量的60%。“十二五”期间，通过利用民生档案，为群众解决生产生活、创业创新、民事纠纷等实际问题近5万个，充分发挥了档案作为规范社会管理、保障改善民生的重要依据和凭证作用，让人民群众在改革发展中得到更多获得感。

以“民需”为导向，不断完善“一站化”服务机制。市档案馆先后出台了《服务承诺制》《首问责任制》《限时办结制》等服务制度，深入推行“馆长接待日”、查档“专家会诊制”、免费查档等便民举措，创新推出“查档之星”评比及“查档工作群众评价”制度，实现工作效率大提升、服务质量大提升、群众满意度大提升。“十二五”期间，我馆共接待查档6.5万余人次、档案有效利用7万余卷次，群众总体满意度保持在99.95%以上，被评为“苏州市青年文明号”。“大档案，心服务”服务品牌荣获全市十佳机关服务品牌。

突出文化强市，大力发展“特色化”档案文化服务。局（馆）依托丰富的档案资源，通过举办档案展览及档案文化活动、出版档案编研成果，大力开展档案文化建设，使之成为培育和践行社会主义核心价值观、展示张家港历史文化底蕴的重要窗口。

近年来，市档案局结合时政热点挖掘馆藏资源，使档案“活起来”。围绕纪念建县50周年、纪念抗战胜利70周年等活动，承办了《张家港建县（市）五十年发

1.构建“大档案”工作体系

全市不断加快建立覆盖全社会各个领域、各个层级的档案工作新格局。2012年，省档案局谢波局长在视察张家港市档案工作时就指出：“张家港档案工作一直走在省市前列，各项业务建设卓有成效，尤其是在档案管理网络建设方面，已经由市、镇向村（社区）延伸，由机关向企业、重点工程及民生等领域拓展，已经达到‘纵向到底、横向到边’，形成了良好的局面。”

全市档案工作延伸至各领域、各层级。“十二五”期间，全市共有605家单位达到省星级规范水平；全市19家国有控股企业档案工作全部达省星级规范，500多家民营企业完成建档，26个上市企业档案工作全部达省标；街道办、行政村、社区档案工作全部达省星级标准；333个重点建设项目完成档案登记备案；开发区、宗教场所、行业协会和重大决策、供给侧结构性改革等新领域、新机构、新社会组织纷纷建档。

引导有条件的单位建立档案馆或档案管理中心。反映永联精神和创业特色的“村企合一”的永联村档案馆，2010年正式揭牌，成为全省第一个村级档案馆。继2004年成为全国农业和农村档案工作经验交流会的分会场和参观点后，2014年又成为全省档案工作综合发展推进会的主要参观点。2011年，杨舍档案馆开馆，成为全省第一家区镇合一的档案馆。2013年，冶金园(锦丰镇)档案馆开馆，7200平方米的金港档案馆正积极筹建中。2014年人社档案中心、地税档案中心也相继成立。

形成档案走进家庭、走向社会的新格局。近年来，家庭档案成为全市精神文明建设的新品牌。2015年我局联合市委宣传部、市文明办联合开展了“建立家庭档案、传承文明家风”活动，将家庭建档纳入到单位文明创建及档案工作的重要内容，此项目被评为全市优秀党建服务项目。通过成立100多人的家庭档案志愿者团队，编制《家庭建档教材》《家庭档案整理视频》《倡议书》，举办展览、培训，开展示范户评比、表彰、展示等活动，使家庭建档在张家港大地全面铺开。

2.实施张家港特色记忆工程

“张家港市图片中心”引领全省。2012年，“张家港市图片中心”成功建立，成为全省档案系统首个“图片中心”，共征集、整理、存储各类图片33万张。运行以来已为183家单位提供图片利用1万多张，被评为“全省档案管理与服务创新”最佳案例。

全省档案系统首个音视频档案库率先建成。征集30余家单位11322件音视频档案，时长达4.5万余分钟，内容涵盖全市发展的各个方面。

“张家港精神”档案全宗高效建成。“张家港精神”是全市科学发展的力量之源、城市之魂，围绕这个“法宝”，市档案局开展“张家港精神”档案资源建设，共征集相关档案资料3604件、影像3448分钟，建成了富有张家港特色的珍贵档案全宗。为社会各界开展“张家港精神”的研究、宣传、教育提供了第一手资料，为港城的核心历史文化的传承发扬发挥了档案的独特作用。

“港城记忆影像工程”全面铺开。随着城镇一体化步伐的推进，一些老的镇区、老村庄、老街道、老建筑、老风景等正在消失，为进一步抢救和保护港城历史记忆，全面记录港城发展轨迹，2013年市档案局启动“港城影像记忆工程”，共拍摄、征集反映全市面貌的照片180113张。并依托图片资源，和区镇联合开展《港城记忆影像丛书》的编撰工作。

非遗项目传承档案得到抢救和保护。为推进全市非遗的保护、传承和发展，我局和市文广新局联合开展“建立非遗传承人档案、弘扬优秀传统文化”主题活动，组建一支由市档案局、市文化馆、区镇文体中心和区镇档案部门为主的非遗建档志愿团队，按《张家港市非物质文化遗产代表性传承人名录》，开展非遗项目传承人建档工作。

方言语音建档工作率先完成。2015年率先在全省档案系统完成区域方言语音建档工作，完成了张家港暨阳话、河阳话、老沙话、新沙话4种代表性方言的语音建档工作，制作了规范的方言语音、视频档案，时长达681分钟。

张家港市改革开放重要影响人物档案建设全面展开。对改革开放以来，在张家港政治、经济、科技等领域产生重要影响的人物，如张家港市委原书记秦振华、江苏沙钢集团总裁沈文荣、永联村党委书记吴栋材等，通过征集其个人生平、职务活动、个人成就等档案资料和口述档案，为其建立名人档案。

3.智慧档案馆项目推动全省科技创新

开展“810工程”档案服务大派送活动

2014年率先在全省启动智慧档案馆建设项目，该项目被列为《江苏省“十三五”档案事业发展规划》和国家科技项目。作为全市信息化重点项目，目前一期项目已顺利结项，完成系统软件的设计与开发、硬件的调试与安装，完成馆藏23万卷的标签加工处理及相关数据导入工作，初步实现了馆藏档案的精确定位和智能管理。

下一步，将继续完善各项功能建设，着重探索档案信息资源的有效整合和互联共享，实现档案数据三库分离，对档案的收集、保存、管理、利用、监管、培训等各业务环节逐步实现信息化、智慧化管理，力争5年内建成结构合理、网络健全、管理有效、服务便利、覆盖全社会的档案智慧管理和服务体系，为全省智慧档案建设积累经验。

优化环境提升能力保障工作机制坚强有力

1.巧借力，出实效，强化组织保障。不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方共同参与的工作模式。党委、政府将档案工作列入政府工作报告；苏州和张家港市委书记、副书记、市长、分管副市长多次到局馆指导工作，听取档案工作汇报，大力解决难题；市人大、市政协定期组织视察和调研；市绩效办将档案工作纳入年度绩效考评体系；市财政资金给予档案事业充足的经费保证，每年的馆藏档案保护费以每卷3元的标准核拨，“十二五”期间投入档案事业经费达1000多万；张家港日报社、张家港电视台、电台等媒体经常关注并报道有关档案的人和事。

2.重培养，强建设，优化人才队伍建设。一是健全档案队伍培养机制。局（馆）积极开展学习型服务型创新型党组织、青年文明号、巾帼示范岗、星级档案学会等创建活动，全面提升干部队伍的行政能力、综合素质和服务能力。与苏州大学建立了研究生工作站，先后申报国家档案局、省档案局科技项目10多项，申报省局的三个实训基地项目，全局70%以上的同志参与到项目、课题的研究，骨干力量快速发展壮大，为档案事业发展进一步奠定了人才基础。二是健全人才评价机制。2014年启用目标管理、过程监控、绩效评估、结果应用“四位一体”的内部绩效管理体系。全局5个科室共计26人，工作指标达293项，通过全员参与、层层递进的考核方式，进一步提升行政效能、规范行政行为。

忆往昔，局馆立足本职，夯实基础，为全市档案事业发展尽心尽力。看今朝，局馆敢为人先，争创一流，努力开创档案工作新局面。展未来，局馆深度布局，行稳致远，在“十三五”征程中，张家港档案人将秉承坚守平凡、创造非凡理念，谱写全市档案事业辉煌篇章。