沂沭河流域水资源现状分析及可持续利用对策

李 蔚

沂沭河流域水资源现状分析及可持续利用对策

李 蔚

一、流域概况

沂沭河是淮河流域沂沭泗水系中较大的河流，目前沂沭河流域地表水开发利用率为64.9%，远超出国际公认的40%警戒线，处于过度开发阶段，因此，分析沂沭河流域水资源现状分析及可持续发展意义重大。沂沭河流域位于山东省东南部，面积13320km2（临沂市境内），占全省面积的8.5%，多年平均降水量824.8mm，时空分布不均，多集中在7～8月，占全年总量的70%～80%，多年平均径流深度为300.1mm，多年平均水资源总量为44.84亿m3，约占全省水资源总量的13.7%。多年平均产水模数为34.02万m3/km2，是全省多年平均产水模数的1.51倍。

沂河发源于淄博市沂源县西南部鲁山南麓，从沂水县西北部入境，向南流经沂水、沂南、兰山、河东、罗庄、苍山、郯城，在江苏省新沂苗圩入骆马湖。沭河发源于山东省沂山南麓，南流入江苏省境内。沭河在临沭县大官庄处分成两河，向南流的为老沭河，流经郯城、江苏新沂后汇入新沂河；向东流的为新沭河，流经临沭、江苏石梁河水库后，经临洪闸流入黄海。

沂沭河流域属于暖温带半湿润季风气候区，气温适宜，光照充足，四季分明。春季温和，多风少雨；夏季炎热，雨量集中；秋季晴朗，降雨偏少；冬季干旱，雨量稀少。

二、流域水资源状况分析

1.水资源现状

根据临沂市水资源评价成果，沂沭河流域多年平均水资源总量41.4 亿m3，人均水资源（以2015年人口计）占有量503.6m3，相对于全国来说水资源仍处于短缺状况。

2.水资源开发利用程度

选取沂沭河流域2011～2015年的实际供水量（作为开发利用量）、水资源量，分析流域的地表水和地下水的水资源开发利用程度。沂沭河流域地表水年均供水量13.17亿m3，地表水年均水资源量41.42亿m3，地表水可利用量21.88亿m3，多年平均浅层地下水开采量11.06亿m3，水资源总量可利用率64.9%。

3.供用水情况

沂沭河流域2003～2015年供、用水量呈先上升后下降的趋势，年均供、用水量13.91亿m3。其中，地表水年均供水量9.41亿m3，地下水年均供水量4.45亿m3，占总供水量的32.0%，；生活用水量呈增长趋势，主要是由于居民生活水平的提高和城市化进程的加快；工业用水量由于一直在加大节水，总体呈下降趋势；生态环境用水量从无到有，逐渐上升；农业用水量受径流量丰枯、种植结构、有效灌溉面积和节水水平等多种因素的影响，总体呈下降态势，2003～2015年沂沭河流域用水趋势，如图1所示。

图1 沂沭河流域用水趋势图

4.污水排放情况

沂沭河流域相对于淮河流域其他河系来说，属于水质较好的区域。2003～2015年的污水年排放总量统计结果表明，沂沭河流域污水年排放量呈上升趋势，年均污水排放总量1.42亿m3；第二产业污水年排放量2014年最高达到0.98亿m3，占总排放量的10%，对总的排放量影响最大；城镇居民生活污水排放量呈上升趋势并趋于稳定；第三产业污水排放量从无到有呈上升趋势并趋于稳定。2003～2015年沂沭河流域排污总量变化如图2所示。

5.河道水质状况

根据临沂市2015年区域水功能区水质检测报告，沂沭河流域2015年水质状况较好，但是主要河流及其主要支流水污染还在加剧。主要的超标项目有COD、氨氮、化学需氧量、高锰酸盐指数和总磷。

三、水资源可持续利用存在的问题

1.降水时空分布不均，局部地域、局部时期干旱缺水

沂沭河流域主要以山地为主，地势北高南低、流域地下径流所占的比重很小，降雨是河川径流的主要补给水源。受地形和降雨时程分配影响，径流年内变化十分剧烈，汛期洪水暴涨暴落，容易形成水灾，不利于水资源利用，枯水期径流量又很小，甚至可能造成河道断流，水资源严重不足。

图2 沂沭河流域排污总量变化图

2.现有的供水设施不能满足日益增加的需求

随着临沂市社会经济的发展，工业生产的发展和生活水平的提高，林牧渔畜业生产建设稳定增加等，其用水需求不断增加。虽然沂沭河流域河流水库较为丰富，由于资金筹措不足等因素，现规划供水工程的数量不多，特别是县里相当一部分居民生活用水、农业灌溉用水没有得到满足。可见，临沂市的供用水需求得不到满足。

3.水污染日益严重，对水资源可持续利用构成严重的威胁

2015年，对沂沭河流域的河流进行了水质监测评价。总河长341.7km左右的河段超过Ⅲ类水标准，水质达到III类标准以上的占57.7%。主要超标污染物为COD、氨氮、总磷。社会生活、生产带来的污染严重影响人们的生活质量，不能保证水资源的有效利用。

四、实现流域水资源可持续利用的对策

1.落实最严格水资源管理制度

落实最严格水资源管理制度，就是要确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会生态发展与水资源水环境承载能力相适应。

完善重要取水户、重要水功能区和省界断面三大监控体系，确保“三条红线”控制指标可监测、可评价及可考核。注重饮用水水源地保护，包括监测饮用水源水质、污水处理厂建设、河道站、水库站水资源保护工程项目建设、功能区取水口分层取水工程建设、湿地公园创建等。开展沂沭河流域水污染治理，包括沂沭河流域管理责任制实行、整治农业污染源、建设城区污水处理厂配套管网工程、污水处理厂扩建项目、清淤整治河道（渠道）等。

2.完善水资源管理与检测体系

首先要完善水资源管理体系，要开展以流域水系为单元的水资源保护体系，健全沂沭河流域水资源保护和管理体制，将入河排污口管理、取水许可管理和污染源防治作为重点对象管理，继续完善各水行政主管部门、水资源保护机构等对水资源的保护；推动水环境保护目标责任制；规范排污许可证制度；全面推广实施取水许可制度；运用先进计算机技术手段提高管理水平，健全水资源保护信息管理系统及支持决策系统，将地理信息（GIS）系统、政府信息系统、防汛监测系统，水质监测信息系统结合起来，实现现代化和信息化的管理水平理念。其次要完善水资源监测体系，在沂沭河流域现有地表水、地下水和水土保持等监测站点的基础上，建立以水文预报、水土保持信息采集为基础、以水资源水环境监测为重点的监测体系，提高地表水、地下水和水生态等方面的监测分析能力，为沂沭河流域防汛抗旱、水利工程建设、水资源管理调度和水环境保护提供有力保障和坚强支撑。

3.加大公共财政支持，加大水利投入

如何加大水资源开发利用、治理保护和管理的公共财政支持？首先要提高水利建设项目资金在国家投资中的比重。其次要加快推进农村饮用水安全、大型灌区续建配套等水利民生项目，要大幅度提高地方财政专项资金的比例，重点放在支持中小河流治理、小型水库除险加固、山洪灾害防治和小型农田水利建设等项目上来。最后，要进一步完善资金整合机制，做好资金统筹安排和集中使用，形成合力。完善财政投入稳定增长机制、财政补偿机制和财政信贷机制。完善和创新水利建设项目的投融资体制，逐步建立以政府为主导的投入机制及引导农民、社会各界人士参与水利建设管理的激励机制，深化水利体制机制改革，形成多元化水利投入机制，拓宽财政投入渠道。

4.开源与节流相统一，实现水资源的高效利用和优化配置

增强开源节流统一观念，合理利用沂沭河流域水资源，控制并减少地下水开采量，保证地下水水位，减少水污染、水环境等问题发生。枯季干旱时期，利用河流调水供给缓解水库缺水、地下水枯竭等问题。倡导节约用水理念，完善节约用水机制，防止滴、冒、漏现象。加大宣传节水意识，树立人水和谐的理念，全面加强水生态文明建设和水资源保护工作。在实际工作生活中推广节约用水新工艺、新技术，尤其在用水大户内开展，推进居民用水阶梯水价制度、开展工业和公共机构节能考核制度，发展节水型工业、农业、生活和服务行业，推进资源节水型社会建设。

五、结语

沂沭河流域既是临沂市的主要水源地，也是淮河流域沂沭泗水系中较大的河流，做好流域水资源开发利用工作，对加强流域的水资源管理、实现流域的水资源可持续利用和良性发展具有非常重要的战略意义

（作者单位：山东省临沂市水文局276001）

（专栏编辑：张 婷）