高校财务预算绩效管理体系研究

摘要：党的十八届三中全会明确提出建立现代财政制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，2015年1月1日新预算法实行，所有这些表明了国家对预算的重视，深层次研究高校预算绩效管理体系意义重大。从国内外现状研究不难发现，预算绩效管理已上升到一定层次。但所有的这些研究大多偏重于理论阐述，没有结合我国实际情况，在思想、理论、制度上进行深层次研究和调查，理论创新、制度创新欠缺，对问题的表象描述较多，对引起矛盾的深层原因研究较少。因此加强高校预算管理，建立有效的绩效评价体系研究至关重要。

关键词：高校 财务预算 绩效体系

一、国内外研究现状

高等教育作为高深文化知识传播创新的组织机构，在人才培养、科学研究和服务社会上起着重要作用。随着社会经济的发展，国家对教育投入大幅度增加。国家资金投入增加是否达到预期效果，高校预算绩效管理起着至关重要的作用。因此高校预算效率越来越多地受到社会各界的关注，同时预算作为财务管理重要的组成部分必然是重中之重，直接影响高校的财务状况及发展。国内高校的财务预算绩效管理也紧跟其步伐，学术界和实务界对高校财务预算绩效管理问题体系的研究越来越多。

在国外，高等教育被许多国家列为教育发展的重点，高校财务预算管理方面都有各自的特点。美国的高校预算由经常费用预算和建设费用预算组成，财务处下设预算办公室负责学校的预算管理，确保预算的科学性。民间机构检查和监督高校的绩效评价，评价的结果直接作为政府教育拨款的考核因素。英国的绩效评价早在20世纪初就被提出，绩效指标定位在科研、管理、教学、教辅、后勤五个方面，预算编制过程规范、严格预算执行和审批程序。英国高校绩效评价主要是自评。同时对高校进行社会和民间监督，公示评价结果。

在国内，随着经济、社会、政治等环境条件的改变，国家对教育的重视程度的不断提高，高校教育体制改革的深入，促使高校资金呈现多元及多样化，高校的财务管理工作提上日程，学术界同仁从预算的编制、执行、控制、评价等方面对其现状、存在问题及采取的措施都进行了相应的阐述。针对拨款与实际不匹配、预算编制单一简化、预算资金分配不民主、透明度差、缺乏预算执行控制力度和资金管理激励机制、预算管理内部控制制度不健全、编制方法不科学、预算执行漏洞较多等问题，提出要建立绩效预算管理模式，构建责任预算体系来规范预算管理工作。健全内部控制体系，从源头上治理管理上的缺陷，强化预算的控制和执行力，实现高校资源的优化配置。

二、研究内容

（一）研究对象

本研究以河北省教学研究型高校的财务预算绩效管理的体系建立为切入点，调查高校财务预算管理中存在的问题，并针对目前存在的问题进行高校预算编制项目系统的建立；应用层次分析进行绩效管理的效果评价，并逐步进行改进，最终建立一套适合河北省教学研究型高校财务预算的体系。

（二）总体框架

1.研究内容

（1）高校财务预算管理体系的理论要素，根据经济学理论及调查的数据进行分析。

（2）河北省高校财务预算绩效管理体系现状，分析河北省部分高校财务预算管理体系的弊端，为后文提出对策相呼应。

（3）河北省高校财务预算管理体系机制流程分析。

（4）结合河北省实际，提出改善高校财务预算管理体系的建议和措施。

2.技术路线

具体详见上文图表。

（三）重点难点

（1）河北省高校财务预算绩效管理的现状与存在问题的分析。

（2）河北省高校财务预算绩效管理体系的机制、流程分析。

（3）改善河北省高校财务预算绩效管理体系的建议与对策。

（四）主要目标

本课题以河北省某高校为例，深入研究预算绩效管理的现状及存在问题，从思想上、理论上、制度上提出改善高校预算绩效管理的途径与对策，为高校预算管理工作提供参考，也为高校财务管理工作提供思路。

三、思路方法

（一）基本思路

本课题从河北省高校财务预算管理体系的现状着手，本着实事求是的原则，按照理论与实践相结合，发现问题，综合分析，提出建议的总体调研思路，脚踏实地地做好各个阶段的工作，最终形成一篇有状况、有影响、有原因、有分析、有建议的学术论文，从思想、理论、制度等方面提出较实用的建议和对策。

（二）研究方法

本课题利用专家访谈、文献综述和数据分析相结合的方法。

（1）通过专家访谈，解决相关理论问题，另外通过中国知网、万方数据查阅相关资料，参考国内外理论研究方法，对相关的制度及国内外有关高校财务预算绩效管理体系研究现状归纳。

（2）通过对财务处相关数据的调查，对高校预算绩效管理体系进行综合评价和归纳分析，探讨高校财务预算绩效管理体系的现状和存在的问题，进而提出改善高校财务预算绩效管理体系的途径及对策。

四、创新之处

本课题着眼于教育经济学领域的热点问题，针对某高校的财务预算的现状展开研究，根据经济学理论与方法，力求发现高校预算绩效管理中存在的问题，提出加强高校预算绩效管理的途径与对策。

（1）从思想上，提高预算绩效管理体系全局意识，全员参与管理，预算公开透明，防治贪污腐败。

（2）从理论上，借鉴国内外先进经验，遵循预算编制的总体目标和基本原则，科学设计绩效预算体系的编制、管理、运行流程，真实有效地为高校的预算管理提供思路。

（3）从制度上，建立一系列高校绩效评价指标体系，真正实现“预算编制有目标、预算执行有控制、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程预算绩效管理机制。

本课题着眼于河北省高校预算绩效管理体系现状及存在的问题，探讨改善高校预算绩效管理体系的途径与对策，为河北省高校的发展提供思路。本着成果共享原则，与财务处及相关人员互相探讨，同时计划发表相关学术论文，并在适当机会通过学术会议进行交流，以加强和促进学术界的交流与合作，为河北省高等教育改革提供依据。

本课题为河北省社会科学基金项目，项目批准号：HB15LJ003。（课题组成员：剧凤兰，白云，晏晓波，李玉英，刘毅娟，孙广彪）

参考文献：

[1]张海燕.高校预算支出绩效管理体系构建[J].财会通讯，2014.

[2]苏仕会.高校预算绩效评价的理论研究及绩效指标体系设计[J].流通经济，2015.

[3]罗燕琴，杨诗炜.基于管理学世界下的高校预算管理问题研究[J].广东工业大学学报，2014.

[4]王倩倩.高校预算管理问题研究[D].首都经济贸易大学，2014.

[5]河北省省级部门预算编制手册[Z].2015.

[6]李青春.我国高校预算管理体制创新研究[J].会计之友，2014.

[7]邬敏燕.基于“效果导向”的高校预算绩效管理初探[J].教育财会研究，2013.

[8]房常华.高校预算绩效管理机制研究[J].投资理财，2014.

[9]赵金娃，王志永，闫荣臣.高校预算绩效管理分析[J].大连民族学院学报，2012.

[10]刘迪梅.高校预算绩效管理的实践和思考[J].商界，2010.

[11]金芳.高校预算绩效管理[D].山东建筑大学，2014.

（作者单位：华北理工大学财务处）