辽宁省文化产业发展的法律问题研究

刘凯　阎春明

(1.沈阳工业大学，辽宁 沈阳　110000；2.大连海洋大学，辽宁 大连　116000)



辽宁省文化产业发展的法律问题研究

刘凯1阎春明2

(1.沈阳工业大学，辽宁 沈阳110000；2.大连海洋大学，辽宁 大连116000)

摘要：文法产业发展是当前我国市场经济发展的重要组成部分，将市场机制引入文化产业，促使企业在市场经济的发展规律中自由竞争和发展是国外的先进经验。在文化产业发展不规范的今天，学习国外先进的文化产业立法经验也就势在必行。本文拟通过对中日两国文化产业发展的比较研究，结合辽宁省的实际情况，提出立法建议，旨在为全面复兴老工业基地作出贡献。

关键词：文化产业；法律；法规；辽宁省

一、辽宁省文化产业发展的现状及存在的问题

辽宁省文化资源丰富，九十年代以来，辽宁年也涌现出一批富有影响力和竞争力的文化企业。然而,在辽宁文化产业所占比重偏低，集约化程度较低。在国家大力发展文化产业的今天，辽宁与其他省市相比力度显然不足。在上述的大环境之下，只有发挥自身的特色文化，才能在日趋激烈竞争中谋取一席之地。然而，辽宁省在促进文化产业发展过程中，相配套的法律制度严重匮乏，一些立法滞后，其主要现在以下几个方面：

1.促进文化产业发展的市场主体制度有待健全。第一，市场主体单一，对文化产业主体权利的保护力度不足；第二，文化市场主体准入制度不健全，现行的准入制度在设立程序、商业登记等方面门槛过高，对经营范围、资金、土地、人才上限制较多，强制性登记对商业主体资格要求过高，商业主体数量有限；第三，文化产业市场主体退出机制存在着一定成熟上的空白。

2.缺少创意产业化的具体保障制度。当前，我国的专利侵权归责制度有待完善。我国对于被诉专利侵权人的过错程度并未加以区别对待，不论侵权人的专利侵权行为属于故意或过失均应承担相同的法律责任。这种做法没能准确衡量专利权人与侵权人的利益关系，导致大量不公正司法判决的出现，放纵了侵权行为。

3.促进文化产业发展的税法扶持制度存在缺陷。当前，我省对文化产业发展的税收支持力度小，税收支持政策的重点性突出不足，辽宁省文化产业发展的税收扶持缺陷主要体现在税收优惠措施方面。辽宁省的税收优惠主要是依赖于减免税费的直接方式，从行业本身的发展角度去扶持文化产业的政策优惠较少。

二、韩日促进文化产业发展的相关法律规定

(一)韩国促进文化产业发展的相关法律规定。

近年来，随着韩剧的超高人气、韩国综艺节目频繁的登录中国以及韩国明星在中国影响力的不断升温，韩流文化冲击着我们的视野，韩国文化产业的发展也受到了我们的关注。从一定程度上来讲，韩国已经成为了亚洲甚至世界的文化产业大国和强国。而在韩流文化迅猛发展的今天，我们不得不深挖其背后的深层原因。其中最重要的就是韩国促进文化产业发展的立法引导以及政策支持。

韩国文化产业的迅猛发展从特定角度来看依赖于其政府的支持和立法的引导。韩国设立有专门的文化产业局，制定有诸如《文化产业振兴法》、《设立文化地区特别法》等专门的文化产业的政策和法规。而在对非法出版物的监管和保护力度上，也规定了极重的惩治措施。在此情形之下，违章出版社在行业内的信誉度大打折扣，违法成本极高，而这一举措使得文化产业的经营者梦难以冒险从事出版违法违章图书的活动。

同时，韩国政府多次加大对其文化产业的资金投入，设立了多个文化产业发展基金，从而为该产业的发展提供了资金上的支持。其政府也给与了许多的在税收、在贷款方面的优惠政策，以促进韩国文化产业的发展。并且，其通过文化产业振兴基金等优惠政策来支持企业的经营和运转，从而提升文化企业的投融资能力。

此外，政府将发展文化产业上升成为了国家级别的战略目标；同时，积极提升其文化产业在全世界文化市场的竞争力，采用多种市场运作手段促进文化产品出口，将本国文化产品推向全球，开拓国际市场。由此可以看出，韩国文化产业是以政府从宏观角度出发，利用政府的权力及有效的立法手段，以政策和立法形式积极主动的引导和协调。而应对于发展中存在和新发现的问题，则运用了一定的规范和监督的管理模式。

(二)日本促进文化产业发展的相关法律规定。

作为亚洲文化产业最发达的国家，日本的文化产业经过多年发展，已成为日本经济发展的支柱产业。日本文化产业主要依靠市场机制调节作用，日本企业是日本文化产业发展的主体。日本的市场经济十分发达，日本企业通过完善的市场运作机制将日本文化产品广泛推广，利用市场调控和成熟的市场网络，积极推动文化企业及文化产业的发展，日本政府会在这一过程中给予适时的政策支持和立法引导。

而在日本文法产业发展的过程中，除了其运用市场手段之外，立法引导和政策支持也是十分重要的，二次世界大战之后，日本废除了专门针对出版业的《出版物法》，而用《宪法》、《民法》、《学校教育法》及相关法规进行综合管理，使出版行业变成了更加社会化的行业。日本自二十世纪九十年代以来，先后出台或修改了《著作权管理法》、《文化艺术振兴基本法》、《知识产权基本法》和相关的政策引导和鼓励文化产业的发展，并注重知识产权。

日本在《新文化立国：关于振兴文化的几个重要策略》中首次提出了“文化立国”的口号，并积极实施文化立国战略，采取多种手段督促该战略的落实。动漫业是日本最发达的文化产业之一，这也使日本成为世界上最大的动漫制作和输出国，全球播放的动漫作品有六分之一来源于日本。日本动漫业不仅使动画和漫画出版业发达，还带动相关产业的发展，动漫玩偶、服装生产等行业也极大促进经济的发展。同时,新闻出版、广告、音乐和旅游等相关产业也因此得到较好的发展机会。与此同时，日在发展本国文化产业的基础上,日本政府积极推动文化产业海外市场的拓展,将其具有绝对竞争力的文化产品出口到世界,宣传日本文化，不断增强其影响力。

三、促进辽宁省文化产业发展的立法建议

(一)完善文化产业市场主体法规制度。

辽宁省必须建立完善的法律来调整市场主体资格，为不同利益主体间平等参与市场竞争创造条件，抑制任何形式的不正当竞争和垄断行为。要加快完善文化市场主体准入的法律体系，打破行业壁垒,降低文化产业准入门槛,降低对注册资本的要求，放宽登记条件，鼓励社会成员进入文化领域发展，建立一个市场主体多元化，生产经营充满活力的经济体制。

辽宁省应该建立文化市场主体的退出制度，明确文化市场的

转下页

接上页

退出标准。在企业出现经营亏损、资不抵债的情况下，启动文化市场自动退出机制，退出企业要完成对企业债权债务的清算，并履行向企业的登记机关完成注销登记且进行公告的程序。两个条件，缺一不可。也可以适当地简化注销登记手续，提高企业退出市场的效率。另外，要切实维护各种文化企业的经营自主权，提高其自律和自我管理水平，只有这样，才能实现文化产业的市场繁荣和多样化发展，充分满足各类文化消费者的个性化需求。

(二)制定促进创意产业化法规制度。

随着市场经济的发展，我国文化创意专利大量增加，为我国文化产业发展打下了良好的基础。但是，文化创意专利侵权事件也越来越普遍。在促进文化产业发展过程中，应制定促进文化创意产业化制度和专门性的文化产业知识产权保护方面的地方性法规，确保对于知识产权的保护有法可依，推动文化创意专利商品化进程。因此，可以采取以下措施：

其一，完善地方专利侵权赔偿法规制度，修改专利侵权的归责方法。建议《专利法》或地方法规保留专利侵权的判定采用无过错原则，同时增加针对具有主观恶意或者重大过失的侵权行为给予惩罚性赔偿的规定，从而严厉打击恶意侵权行为，维护知识产权领域竞争秩序。

其二，完善专利侵权损害赔偿数额计算标准。首先，针对被侵权人受损害内容的不同，处于保护被侵权人合法利益的角度，立法应明确被侵权人对赔偿方法有选择权。其次，完善现有的“补偿损失”、“获利赔偿”和“赔偿使用费”三种专利侵权损害赔偿计算方法，现有的计算方法存在理论层次高，实用性不强的缺陷，在实践中应用范围有限，应立法促使专利侵权损害赔偿的计算方法具体明确，最大限度的补偿被侵权人的损失。

其三、完善有关规制专利池权利滥用行为制度。建议从地方法规的层面，完善有关规制专利池权利滥用行为的规定，可以制定专门的《知识产权许可的反垄断指南》，明确规制办法和惩罚手段。

(三)完善文化产业发展的地方税收扶持法规制度。

目前，在辽宁省的文化产业发展过程中，部分因素会使一系列的税收优惠政策的现实效应受到一定的影响。因此，促进辽宁省文化产业发展过程中，首先必须积极运用的财税政策工具，加大地方税法对文化产业的扶持力度。

政府要对文化产业实施激励性税收优惠政策和照顾性税收优惠政策，由中央和地方财政共同出资集中用于辽宁省文化产业的发展。在辽宁省文化产业结构调整过程中，必须对缺乏市场竞争优势，产品技术含量低，附加值小的文化产业要进行压缩、限制和淘汰，而对具有一定市场竞争力文化产业产业进行扶持。要加大对文化成果转化和转让的个人所得税税收优惠，制订鼓励企业联合高校进行文化成果转化的税收优惠政策。对财政部门而言，应积极利用当前的大好时机，对符合政府产业政策要求，有市场前景、有发展前途、有效益的文化企业，地方财政应加大扶持力度。

参考文献：

[1]蔡尚伟,温洪泉等.文化产业导论[M].复旦大学出版社,2006：17.

[2]徐升权.促进文化产业发展的法律制度建设和创新[M].科技与法律，2010.

[3]粟雄飞.政府推动文化产业发展作用研究[D].广西师范学院，2012

[4]邹广文,徐庆文.全球化与中国文化产业发展[M].中央编译出版社,2006:265

[5]蔡尚伟,温洪泉等.文化产业导论[M].复旦大学出版社,2006：175

阎春明(1996.5-)，女，满族，辽宁沈阳人，大连海洋大学14级行政管理专业。

中图分类号:G124

文献标识码：A

文章编号：1671-864X(2016)04-0093-02

作者简介：刘凯(1992.5-)，男，汉族，籍贯-辽宁省新民市。法学研究生，沈阳工业大学，研究方向，马克思主义中国化。