宁夏体育公共服务均等化的现状与对策建议①

黑生林

(北方民族大学体育学院 宁夏银川 750021)

宁夏体育公共服务均等化的现状与对策建议①

黑生林

(北方民族大学体育学院 宁夏银川 750021)

公共服务是指政府提供的公共产品和服务,体育公共服务作为公共服务的一个重要的组成部分,对推动社会进步和人类文明具有作用,有利于促进让公民素质的提高,推动社会和谐。因此,对体育公共服务进行研究是很有必要的。宁夏地区作为缺乏体育公共服务的典型地区之一,将有限的体育公共资源应用于大需求的体育需求,实现体育公共服务均等化是当前宁夏政府着力解决的重要问题。该文主要通过对宁夏地区的体育公共服务均等化进行研究,为宁夏地区的体育公共服务的发展提供可行性意见,推动宁夏民族地区民众素质的提高,促进民族团结。

宁夏民族地区 公共服务 均等化 现状 对策

1 体育公共服务均等化

1.1体育公共服务均等化

体育公共服务均等化是指政府考虑到人民群众的具体需要，按照国家公共服务的统一标准，提供体育设施和场地的基础设施服务。我国体育公共服务不均等的现象主要是体育公共产品在地区和地域分布的不均等，主要表现为东西部体育公共服务供给的不均等、城乡之间公共服务供给的不均等等现象，体育公共服务均等化主要表现为以下三个方面的均等：(1)人民群众享有体育公共服务的机会均等的权利。(2)人民群众享有体育公共服务的结果均等。(3)政府必须尊重居民进行自主选择的权利。

1.2体育公共服务的特点

(1)公益性。体育公共服务是一项公益性的基础服务，不是以盈利为目的的。公共体育是政府为了提高人民的身体素质体现人文关怀而设立的。

(2)公平性。体育公共服务的公平性表现在政府均衡分配体育公共设施及资源，并且促使所有民众都能够基本平等地享有体育公共服务所提供的资源和设施。

(3)广泛性。体育公共服务不是单一的一个系统，而是通过建立一个多层次、多样化的体育公共服务网络体系，为人民群众提供体育设施及资源，满足不同群众对体育锻炼的需求。

(4)便利性。体育公共服务时近距离、经常性的服务。

(5)基本性。体育公共服务主要是为了满足民众对于体育健身的基本要求，是一项基本的公共服务，是当前政府提供公共服务的主要内容之一。

(6)长久性。体育公共服务体系是一个复杂、多样的体系，它的建立是复杂而艰巨的。体育公共服务体系的成功建设需要很长期的过程，同时建设成功后也会为人民群众提供稳定而长远的服务。

1.3体育公共服务均等化的意义

(1)体育公共服务均等化有利于促进和谐社会的建立。

首先，体育公共服务均等化的发展可以促进国民整体素质的提高。我国居民的锻炼意识和锻炼技能都比较薄弱，特别是西部落后地区和农村地区表现特别突出。体育公共服务的缺乏是造成人们进行体育训练的主要因素，因此，加快体育公共服务均等化步伐，促进国民身体素质的提高已显得刻不容缓。其次，体育公共服务均等化有利于提提高人们的生活水平，改变人们的生活方式。我国的西部地区和农村的部分居民存在着生活方式不良的现象，通过实现体育公共均等化来改善落后地区的农村居民的生活方式是很有必要的。

(2)是保障和尊重人权的重大举措。

人权是一个人所享有的基本权利，是随着人自身的生存和尊严意识及人道理念的形成而产生的。体育权利是人权的重要内容之一，是全国民众都享有进行体育练习的自由和获得身体健康、强健体格的自由。随着社会经济和文明的不断发展，体育活动已成为人们日常生活中的一部分，体育权利也愈发被人们重视，并逐渐发展成为人权的重要组成部分之一。通过体育公共服务均等化保障公民的体育权利，使公众能够通过体育权利的实现，增强体魄，提高身体素质。

(3)有利于促进体育事业的可持续发展。

我国当前只是一个体育大国，离体育强国还有一段距离。要将我国由体育大国向体育强国转变，必须要提高全国体育水平。体育公共服务均等化影响着我国的人民素质、体育人才培养、运动目标的实现等一系列非常现实的问题。非均等化的体育公共服务使得农村地区的人民群众缺乏体育锻炼场地和设施，缺乏体育培训指导，因此，我国的农村人口有很大一部分人群未掌握体育知识，农村体育处于较为落后的水平。当前我国正处于经济转型期，体育公共服务是否均衡对我国体育事业的发展具有很深远地影响。只有保证我国居民平等的享有体育公共服务，才能够不断调动人们参加体育训练和活动的积极性，促进体育事业的可持续发展。

2 宁夏体育公共服务均等化的现状分析

2.1城乡体育公共服务差异明显

宁夏的体育公共服务的城乡差异非常明显，农村的水平大大低于城市水平。第一，农村的体育场地明显偏少，体育场地的设施严重不足，影响了农村体育事业的健康发展。第二，城市的体育经费投资远高于农村，农村的体育经费尤为不足。第三，在体育公共服务的发展进程中，农村的消费能力低于城市。城市居民参与体育锻炼的人数高于农村，并且城市居民参与的体育项目较为多样化，农民能选择的体育锻炼项目极少，主要是因为没有相应的器械。因此，宁夏地区的体育公共服务的城乡发展矛盾非常突出。

2.2总量严重不足

体育公共服务的缺乏是影响居民参与体育活动的主要因素，而且这种状况尚未有良好的改观。宁夏地区的体育公共服务严重缺乏，主要表现在以下两方面：(1)体育场地和设施的缺乏。(2)体育教育和体育技能培训的缺乏。宁夏地区的体育训练场地较东部发展地区而言显得异常缺乏，而且专门从事体育指导的工作人员也远远少于东部地区。这些原因导致了宁夏体育公共服务均等化没有太大进展，宁夏政府很难满足人民对于体育公共服务的需求。

2.3阶层性差异明显

现阶段我国的社会已经分化成10个社会阶层组成的社会结构，主要包括：国家与社会管理者阶层、私营企业主、经理人员、办事人员、商业服务人员、技术人员、个体工商户、产业服务人员、农业劳动者、城市无业、失业和半失业人员。由于每个阶层都有自身的工作特点和经济特点，因此，每个阶层享有的体育公共也具有十分明显的差异。宁夏地区的体育训练场地大多集中在单位系统(例如：学校、解放军系统等)，广场、居住小区、公园等公共场所的体育训练场地很少，但是这些少量的训练场地却承载着大量的体育运动人员，造成场地与人数的极不匹配。由于许多行政机关对体育场的规划存在着分割的现象，导致许多体育场地都不对外开放，这样就是为行政事业单位人员和许多经济条件较好的人员占有了宁夏大部分体育训练设施。而对于许多基层人员而言，他们能够享用的体育设施严重不足，导致宁夏的体育公共服务呈现出严重不公的现象。

3 宁夏体育公共服务均等化的对策分析

3.1加大群众体育的投入力度

我国群众的体育训练意识和技能都非常薄弱，使得群众体育的发展相对滞后。并且由于政府没有将群众体育放到一个相对重要的位置，对群众体育事业的投资不足，导致群众体育设施严重不足。因此，要实现体育均等化，首先就要加大对宁夏群众体育的投资力度，重视群众体育，加大群众体育设施建设和群众体育意识和体育技能培养。

3.2健全与体育公共服务均等化发展相适应的政府财政分配机制

第一，对宁夏政府的财政支出进行调整，加强对体育公共服务的资金支持，重点突破宁夏农村地区的体育说社会和资源的攻击，保证农村体育公共服务和城市实现基本平衡。第二，进一步明确基层机构体育公共服务权利，适当调整各机构之间的财政收入划分；第三，整顿宁夏政府一般性转移支付规模，加大对宁夏体育公共服务的支出规模和帮扶力度。第四，完善财政奖励和补贴政策，切实增强基层机构的体育公共服务能力。

3.3建立体育公共服务评价和效果反馈机制,建立服务型政府

当前宁夏的各地方政府没有将体育公共服务放在一个比较重要的地位，因此，政府要注意加强体育公共服务在政府事务中的地位，构建适合宁夏体育公共服务均等化的评价和效果反馈机制。由于宁夏地区的体育事业发展的不平衡，所以建立体育公共服务的评价体系是有一定难度的。建立体育公共服务评价体系要注意以下几点：(1)要坚持以人为本的原则。(2)要坚持与宁夏地区的具体情况相结合，要适应经济、社会及人们的生活。(3)体系的建立要满足绝大多数地方对于体育公共服务的评价要求。(4)建立相适应的评价制度框架，是该评价体系发挥应有作用。

3.4建立多元参与机制

体育公共服务主要是由政府提供，并且民众对于体育公共产品的数量要求极大、需求层次多，如果仅靠政府这单一主体来提供的话，是很难在短期内改变宁夏地区的体育公共服务现状的。因此，可以在坚持政府为主体提供服务的同时，发挥市场与社会力量的作用，形成体育公共产品供给主体多元化的格局。

3.5加大对先有体育资源的利用,增强体育公共服务项目收费的管理与监督

宁夏地区的许多体育馆存在着利用率较低的情况，政府可以着重改善体育利用结构中的单位现象，尽可能开放企事业单位和学校的体育场地，解决现有体育资源紧缺的现象。对于一些废弃的体育场地，政府可针对容易出现危险的地方，引进保险机制，对其中的器材定期进行维修，保障体育场地的安全。除此之外，政府还应加强对体育公共服务的收费项目的监督，避免“精英消费”的出现，保障平民大众平等地享有体育公共服务。

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[3]刘楠楠.论我国公共服务均等化的现状及对策[J].东方企业文化，2010(4)：55-56.

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G809

A

2095-2813(2016)05(b)-0114-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.14.114

①本文系2014年宁夏哲学社科规划项目“宁夏体育公共服务均等化的现状与对策建议”(项目编号：14NXBTY01)的阶段性成果。

黑生林(1976—)，男，回族，宁夏海原人，北方民族大学体育学院民族传统体育项目发展中心主任，硕士，副教授，研究方向：民族传统体育。