建立廉政风险防控机制的几点思考

文_郭露 王晟

建立廉政风险防控机制的几点思考

文_郭露 王晟

加强廉政风险的防范，构建起全区廉政风险防控体系，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纯洁党员干部队伍，树立“绿心”昭山的“清风”形象，促进该区经济建设健康有序发展至关重要。2014年、2015年，昭山示范区纪工委、监察局着力推进区属各单位、各部门建立起廉政风险防控机制，从源头上预防腐败。

开展廉政风险点排查防控

2014年1月，区纪工委借鉴学习各地经验，在多次研究的基础上，在全市率先开展廉政风险点排查防控工作。

2014年以“排查”风险点为主，将全区党政机关全部列入廉政风险点排查防控单位，既针对单位（部门）和所有内设机构，又突出重点岗位，围绕决策权、审批权、人事权等方面从岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境上进行了全面分析查险，确定风险等级。岗位职责和业务流程方面，重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；外部环境方面，重点查找外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。全区共排查出747个风险点，其中高等级风险点116个，中等级风险点262个，低等级风险点369个。

2015年以廉政风险“防控”为要。在继续深挖细查廉政风险点的基础上，进一步建立健全了廉政风险的防控制度，各单位（部门）普遍建立了“三重一大”制度，规范了财务管理、评先评优考核及机关效能等日常管理制度，部分部门建立了权力清单，对新梳理出的廉政风险点制定了专项的风险防控制度。

反思廉政风险防控问题

对廉政风险防控认识有误区。一是个别部门对廉政风险防控制度同其他业务工作相混淆，认为廉政风险防控制度与本部门、本单位的其他工作没有关联；二是个别部门班子成员对“廉政风险”认识仍存在不足，有的部门将“廉政风险”的概念做狭义理解，认为没有审批权没有资金管理权，不会出现贪污贿赂行为，就不会出现“廉政风险”；三是个别部门、单位对梳理权力清单工作不够重视，无法将廉政风险防控制度同权力清单工作结合起来，因此制定的廉政风险防控制度不实。

对廉政风险防控广度认识不全面。有的部门重一般干部廉政风险的查找，轻主要领导干部的廉政风险的查找；有的存在避实就虚，避重就轻现象；有的重业务性、技术性和流程性风险点的查找，对思想作风、理想信念等领域风险点的查找不力。

廉政风险防控措施的落实难问题。各单位都制定了不少防控措施和制度，但是否能真正落实到工作中，让防控廉政风险的措施不是悬在空中，留在纸上，挂在网上，这是当前急需解决的重要问题。制度的生命在于执行。制度规定形同虚设，违规违纪问题必然规避不了。必须让制度进入操作执行层面，强化廉政风险防控制度和措施的落实，才能确保廉政风险防控制度的成效显现。

廉政风险防控措施的有效性有待检验。当前各部门（单位）已完成了风险点的查找和防范措施的制定工作，但风险点是不是找得准、找得全，制定的防范措施是否有效、管用，这都需要在今后的工作实践中进行检验，及时进行修正、查漏补缺，将廉政风险防范管理要求融入具体业务工作环节中。

建立健全廉政风险防控机制

推进廉政风险防控机制是超前防范和有效保护干部的现实需要。该区廉政风险防控工作刚刚起步，而要建立健全廉政风险防控机制并取得实效，还有很长的一段路要走。

提高思想认识，压实防控责任。以严格落实党风廉政建设责任制“两个责任”为基础，提高各部门、单位班子成员对廉政风险防控工作重要性的认识，正确认识廉政风险防控机制的预防作用，切实承担起责任。各级领导和工作人员按照风险发生几率和危害程度确定的等级确定防控职责，抓早抓小，防微杜渐。

强化廉政教育，筑牢廉政防线。针对可能发生的廉政风险，以掌管“人权、财权、事权”的人员为重点，开展有针对性的岗位廉政教育活动。并通过对全体工作人员进行全面系统的理论、政策、法规学习和事前警示教育，推进廉政文化进机关，强化职业道德素养和法纪意识。

规范权力运行，缩小自由裁量权。管控权力风险，防止权力暗箱操作，不仅要识别关键风险点，还要摸清权力底数，剖析权力细节，明晰各项权力要素，包括谁在什么条件下行使何种权力，权力的行使有无规范和制约，制约的可操作性与实效如何。建议在下一阶段工作中，由区法制部门牵头，组织各部门、单位结合三定方案编制职权目录表，绘制权力运行流程图，并通过公开栏、网络等进行全面公开，接受社会群众的广泛监督。

跟踪监督检查，及时提醒纠错。区纪检监察部门和各部门（单位）负责纪检监察工作的班子成员要充分发挥纪律监督检查作用，加强跟踪监督，做到权力运行到哪里，廉政监督就跟进到哪里，确保权力运用的行为沿着制度和流程所设定的轨迹和方向运行，切实推动防控制度和措施贯穿于具体业务工作中。发现苗头性问题及时提醒，进行预警处置，纠正权力运行中的失误和偏差，避免问题演化发展成违纪违法行为，化解廉政风险。

紧密联系业务，修正防范措施。做好廉政风险防范管理工作，最重要的，就是要把这项工作与本部门本单位的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体，才能查准、找全风险点，制订好防范措施。各部门（单位）要把廉政风险防控制度同日常管理制度的制定、自身业务工作的整章建制有机结合起来，做到与日常业务工作同部署、同落实、同考核，并纳入各部门（单位）的惩防体系建设工作计划中。注重在实践中不断修正风险点及防范措施，形成部门（单位）齐抓共管防控廉政风险的良好局面。

运用信息技术，追溯权责轨迹。利用现代信息技术手段可以有效打破信息盲区，实现对权力运行的全程监督和实时监控，延伸监督监控的范围和领域，科学地分解和设置权力，最大限度地减少人为因素干扰。我们也可积极探索如何把制度的理念，通过程序固化到计算机管理流程中，把制度的监督与技术的监督有机结合起来，做到权力运行“留痕存迹”，做到实时追溯复核权力运行过程，利用科技防范廉政风险，切实增强惩治和预防腐败问题的实效性。（作者单位：昭山示范区）