企业社区化 社区小区化 小区规范化——晋煤集团古书院矿党委打造“五型”社区的探索与实践

■李进丽

企业社区化 社区小区化 小区规范化
——晋煤集团古书院矿党委打造“五型”社区的探索与实践

■李进丽

近年来,晋煤集团古书院矿党政领导高度重视社区建设，在充分考虑特殊地理位置、人员结构、空间面积等综合因素的基础上，积极研究和探索新时期社区建设的新途径、新措施，形成了“16510”社区建设模式。“1”就是一个目标，即围绕打造文明和谐社区的总目标；“6”就是六级管理，即实行社区管理委员会、社区居委会、区长、片长、楼长和单元长六级管理；“5”就是打造五型社区，即打造学习型、文明型、服务型、平安型和温馨型社区；“10”就是发挥十大功能，即发挥社区组织管理、文化娱乐、环境美化、治安防范、生活服务、医疗卫生、宣传教育、民事调解、技能培训和优抚救济功能。通过实施“16510”社区建设模式，古书院矿走出一条企业社区化、社区小区化、小区规范化的社区建设新路子。

一、创新教育载体，提升综合素养，积极打造学习型社区

搭建网络化信息平台。古书院矿先后创建了集安全信息网、党建信息网、书院廉政网、工会工作网和治安保卫网等多项功能为一体的综合性网站，居民只要轻轻一点就能随时查阅到企业政策、法制宣传、社区服务和生活常识等相关内容。这些网站的开通与运行，为居民开辟了一条开阔眼界和提升素养的渠道。

成立特色化教育基地。各类教育基地的建立，使社区教育进一步规范化和经常化。2009年，古书院矿创建了属于职工家属自己的《百家讲坛》——《书院讲堂》，每月两期，每星期在电视台播出三次，内容涉及疾病预防、中医养生、家庭教育和茶道文化等，受到了广大职工家属的广泛好评。此外，古书院矿还成立了老年学习教育实践基地和文明市民学校，开设了美容、插花、烹饪、保健和太极拳等与日常生活联系紧密的课程。这些课程由于更加贴近群众、贴近生活、贴近需求，引起了社区居民的浓厚兴趣，深受社区居民的欢迎和喜爱。

推行开放式教育模式。为满足不同层次居民的学习要求，古书院矿在授课教师的选择上采用了“内联外引”的方式。如《书院讲堂》和老年教育基地，邀请的老师既有中国国防大学孙旭教授、中国劳动社会关系学院张默教授、学习型组织推行第一人傅宗科博士等国家级专家学者，又有晋城市、晋煤集团等一大批社会上有影响、学识上有造诣的本土专家。各界名人的加入，使社区培训更加丰富多彩，不仅提升了社区教育的档次和水平，而且扩大了与社会各界的文化交流，树立了良好的企业形象。

二、弘扬先进文化，建设生态环境，积极打造文明型社区

打造绿色生态环境。结合社区实际，古书院矿坚持“因地制宜，见缝插绿”的原则，每年投入80余万元用于绿化建设，形成了以公园、广场绿化为中心，以生产区、生活区绿化为基础，以道路绿化为网络的点线面相结合的社区绿化系统。同时，成立了专业的环卫队，并配备了洒水车、扫地车和垃圾清运车，做到了生活垃圾“上不见天，下不落地，日产日清”。此外，古书院矿投入近千万元治理厂界噪声、处理矿井废弃水、改造锅炉等，社区环境得到了有效改善，百里矿区呈现出生产、生活、生态良性互动、协调发展的良好局面。

打造人际生态环境。近年来，古书院矿充分整合社区各类文化资源，先后成立了女子音乐队、老年合唱团、秧歌队、舞蹈队和腰鼓队等文艺组织；成立了门球协会、台球协会、钓鱼协会、棋类协会和武术协会等9个体育协会，在册会员达500多人。古书院矿采取“企业搭台，居民唱戏”的方式，连续举办了四届企业文化艺术节，广泛举办主题鲜明、寓教于乐、丰富多彩、健康有益的文艺晚会、文体比赛和全民健身等活动，不仅陶冶了情操、提高了素质，而且增强了居民间的交流和了解，使大家在这个温暖的家园里生活得更加轻松愉悦。

打造文明生态环境。古书院矿党委以“争做文明古矿人，共建美好新园区”为主题，以贯彻《古书院矿员工家属文明行为规范》为主线，以文明楼栋、文明家庭创建为载体，开展了一系列宣传教育活动，既涌现出好矿嫂毕风儿、好媳妇刘美云和好区长杨雪花、祁连平等一大批先进人物，又涌现出老年文明义务督导队等一批自发成立的民间组织。他们不仅对社区乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为进行督导和制止，而且走进网吧，对一些沉迷网络的孩子进行规劝和教育。

三、规范社区管理，整合社区资源，积极打造服务型社区

强化管理保障服务。按照“党政主导，居民自治”的模式，古书院矿成立了以矿党委副书记为书记的社区党委总支和以后勤副矿长为主任的社区管委会，整合后勤服务资源，成立了集供水、供暖、供电、供气、维修等为一体的综合性物业管理中心，为居民提供各种服务；健全完善了《社区工作协调会制度》、《社区治安保卫制度》和《区长、楼长、单元长岗位责任制》等规章制度，为更好地开展服务提供了保证。

优化流程提升服务。一是在居民管理上实现了信息化。将全矿5000多名居民住户情况全部录入信息系统，并重点对孤寡老人、未成年人和单亲家庭等特殊群体实行分类管理。这套系统的启用，使服务更加方便、快捷、准确、有效。二是在社区服务上实现了规范化。古书院矿以开展执行力工程建设为抓手，编印了《便民服务手册》，公布了服务电话和服务流程，并大力推行服务承诺制、首接负责制和限时办结制，实行24小时电话值班、现场办公和信息接收处理及反馈等，积极推广“五、四、三、二、一”服务机制，有效提升了服务效率，赢得了广大居民的信赖和好评。

保障民生贴心服务。多年来，古书院矿高度重视民生，全力保障民生，狠抓基础建设，改善居住环境。从2001年开始，古书院矿每年都要将实施的惠民工程写在职代会报告中，先后竣工、投用了西区天桥、西区停车库、物业综合服务楼、职工活动中心和社区服务站等百余项工程，并为每个小区安装了健身器材、阅报栏、宣传橱窗等文化体育设施，既满足了群众意愿，提高了生活品位，又增强了企业的凝聚力和向心力。

四、健全防范设施，织密防范网络，积极打造平安型社区

强化社区警务建设。多年来，古书院矿多次拨专款强化警务装备，购置了警用车辆、勘查箱、夜视仪、人像采集设备和单警装备等警用器械和防护器材。同时，为充分发挥“电子眼”的威力和震慑作用，建成了120平方米的“110后勤服务指挥中心”，105个视频监控探头24小时不“眨眼”，对矿区的主要街道、广场、停车场、学校、居民区、工业区、易发案地段和重点部位进行监控，还专门设立“你已进入治安监控区域”等警示语震慑违法犯罪。

强化治安网络建设。群防群治是抓好社区安全的重要手段。古书院矿始终把社会治安综合治理作为解决社区治安问题的根本出路，针对城乡结合部人流量大、交通便捷、治安情况复杂的状况，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，建立了公安保卫、社区居委和物业治安“三位一体”的联防联控体系。社区警务室主要开展人口管理、便民服务和法制宣传等，护卫队员夜间对小区包片负责巡逻防范，避免了钻窗入室盗窃案件的发生。

强化矛盾调解工作。加强矛盾纠纷排查调处是维护群众利益、促进社区稳定的重要措施。古书院矿充分发挥居民小组、楼层中心户、社区人民调解委员会和楼长的作用，建起了“矿民调办———区长——片长——楼长——单元长”五级社区民调工作网络,设立9个民调小组，任用信息员、民调员374名。与此同时，矿民调办组织各基层单位成立40个民调小组，任用兼职民调员189名，建立“矿民调办——各单位党政正职——各民调小组——各单位民调员”四级单位民调工作网络，形成了纵向到底，横向到边，依托居民，多方参与的全方位、多层次的民调网络体系，为排查社区居民矛盾、解决纠纷提供了信息来源和组织基础，使社区民事调解纠纷发生率大幅度下降。

五、关心百姓生活，关注弱势群体，积极打造温馨型社区

生活上方便居民。为了满足社区居民不断增长的日常生活需求，古书院矿努力完善社区商业购物功能、服务功能和休闲功能，社区内幼儿园、小学、中学、菜市场、超市、医务所及水、暖、电、气的日常维修等功能一应俱全，居民不出社区就可以享受到劳动保障、社会救助、医疗就诊、计划生育和法律援助等服务。同时，社区内建有多处休闲、娱乐、活动公共场所，比如矿职工活动中心、各小区活动室、图书馆、棋牌室、乒乓球室和篮球场地等，为居民休闲、娱乐提供了良好的环境。

感情上关心居民。古书院矿党政对社区内各类弱势群体一直给予高度的关注，每逢节假日，都要到社区走访慰问，为他们办实事、解难事、做好事。每年发放各类慰问金和救助金达百万元以上。同时还成立了以党团员为骨干、家属为主体、各界人士积极参与的志愿者服务队伍，常年活跃于社区各个角落，为孤寡老人、军烈属、劳动模范和残疾人提供各类服务，使这些群体得到了实实在在的帮助，享受到古书院矿社区这个大家庭的温暖。

工作上贴近居民。满足居民的需求是社区工作的出发点和落脚点，在具体工作中，古书院矿要求社区工作者严格遵守“一、二、三、四、五”的社区工作准则：“一”就是坚持“上为领导分忧，下为百姓解难”的宗旨；“二”就是坚持“以人为本、服务社区，求真务实、取信于民”的原则；“三”就是要“勤于学习与思考，善于开拓与创新，乐于吃苦与奉献”；“四”就是要进千家门，知千家情，帮千家忙，暖千家心；“五”就是要做到优抚对象清楚，鳏寡老人清楚，特困群体清楚，人员结构清楚，居民需求清楚。多年来，古书院矿社区队伍严格要求自己，认真履行职责，像家人一样爱护和帮助社区居民，树立了良好的社区形象，增强了大家对社区的认同感和归宿感。

（作者单位：晋煤集团古书院矿）