基层工会组织参与公共体育服务的供给机制研究①

汪杰（浙江省总工会干部学校 浙江杭州 310012）

基层工会组织参与公共体育服务的供给机制研究①

汪杰
（浙江省总工会干部学校 浙江杭州 310012）

十八大三中全会提出全面深化社会体制改革，在此背景下，体育社会组织改革逐渐成为国家社会改革的一个侧重面，现阶段已有不同类型、不同级别、不同性质的基层工会中的体育社会组织改革问题逐渐显现，并成为了我国当前社会改革发展的一个热点问题，一个难点，更是一块“难啃的骨头”。

工会组织 公共体育 供给机制

1 研究背景

国家在推进社会组织改革中，不断优化政府的政策导向和环境。十八三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为我国社会组织改革提供了良好的基础平台，进一步确定了我国社会组织改革的方向，明确了“创新社会治理体制、提高社会治理水平。”政策的落地生根，让社会组织改革的实施具体化，态度更加地明朗，思路更加地明确。加强社会组织改革，主要方向就是实施社会组织的实体化，培育、鼓励和支持一直以来被政府控制或者被政府忽视的社会组织的发展，降低社会组织准入门槛，规范社会组织的制度管理和监督，针对国家特殊的行业，例如：公务服务类型、公益服务类型和科技服务类型的社会组织团体，以先行先试的原则，给予优先考虑，进而不断推广至社会的不同行业组织之中。社会组织去行政化过程中，最为明显的是体育、文化部门，因此，国家在治理“去行政化”的改革中，最引人热议的就是我国足球协会社会组织改革问题。体育社会组织改革与发展是当前我国体育事业发展的关键［1］。不同类型、不同级别、不同性质的体育社会组织改革问题逐渐展开，并成为了我国当前社会发展的一个热点问题，也是一个难点，更是一块“难啃的骨头”。

2 传统政府主导的公共服务供给缺陷

2.1体育公共服务给的主体单一

长期以来，体育公共服务供给的主体只有政府和体育行政部门。随着社会的进步，体育社会组织出现后，出现了以体育社会组织供给形式，但是体育社会组织往往与体育政府部门联合一起，形成了政社不分的局面。随着我国经济、社会的不断进步，人民群众日益增长的体育需求越来越大，造成了以政府为主体的公共服务供给矛盾，从而出现了社会负面新闻，如：广场跳舞大妈声音扰民事件、争抢活动场地打架事件，这些事件的背后反映了政府部门在体育公共服务方面供给问题。

2.2体育公共服务供给的对象有限

目前，全面建成小康社会将为体育增强人民体质、提升人民生活品质、助力经济转型升级开辟新的空间，健康中国建设为体育事业发展提供了前所未有的大好机遇。然而，以政府为主体体育公共服务以难以承担人民群众的需求，公共服务的包揽形式已捉襟见肘。根据调查研究，我国虽然每年培训上万名的体育社会指导员，但是社会体育指导员的稀缺性尤为突出，尤其在农村和偏远地区，目前，我国尚不足每3 000人一名社会体育指导员，可见，体育公共服务局限导致了在建成小康社会之路上存在的弊端。不仅仅如此，我国还在体育场地、体育经费投入上还存在着较大差距。

2.3体育公共服务供给的总量不足

近几年，我国政府不断增加体育公共服务总量，并专门设立“体育彩票公益金”作为体育公共服务资金来源。现阶段，作为民间资本较为丰富浙江省，应该充分利用社会资本参与到公共服务中来，这就需要第三方——体育社会组织的介入和发展，从而将弥补政府部门的投入。现阶段，利用ppp融资形式，实现场馆建设和运营，让公共服务体育社会组织进入其中，实现解决公共体育服务供给总量的不足矛盾。

2.4体育公共服务供给的结构失衡

目前，我国体育公共服务一般均在大型场馆建设和场地健身中，然而忽略“软件”基础建设。体育公共服务的软件包括了科学建设指导、体育科研、体育新闻宣传、体育队伍培养和建设以及流行元素智能体育服务等方面。由于传统体育政府部门，在多个方面不能具备相关资源开发资格或者能力，也造成了公共服务的结构不合理性和失衡。因此，融入体育社会组织，借助其资源平台为人民群众的健身提供科学、全面的指导。

3 体育社会组织协同供给公共服务的发展机制

3.1动力机制：激活体育社会组织协同供给的驱动力

体育社会组织协同公共服务发展的，需要社会潜在发展预期以及达到体育社会组织赖以生存发展空间。面对国家全面深化改革的重要事情，推进体育社会组织的全面改革有着重要的意义和深远地预期。我国全面进入深化改革过程，就是全面实施段供给侧结构性改革，然而供给侧结构改革首要是增加人口的供给，这将会给未来几十年的人口红利，同时会给全民健康带来一个新的机遇和挑战。一来我国将面临2.4亿青少年儿童的健康供给问题；二来我国未来10年内面临近3亿的老年人，这些势必需要政府部门重视和审视体育健身行业发展，政府在有限的资源供给方面的短板，也就给体育社会组织的运营发展带来了新的希望和发展动力。

3.2整合机制：盘活体育社会组织协同供给的资源力

体育社会组：织整合是将多元化的元素相互联系，构建一个较为系统、有序的过程。体育社会组织在公共服务中一般进行着多渠道的资源整合。例如：体育社会组织会将场地资源、师资指导资源以及社会发展智力资源等内容融合，形成一条流程培训组织方式。尤其是在体育赛事管理、健身服务指导等方面。体育社会组织的整合是弥补体育、教育、旅游、文化等政府部门单方面提供公共服务的片面性和单一性，将体育公共资源最大化整合、优化。目前，人民群众参与体育健身和体育活动的趋向越来越复杂，参与的目的性复杂、多元的，单一政府部门提供公共服务侧重面也仅仅为职能范围之内，超出权力清单之外，部门服务需要协调机制，协调非常困难。

3.3激励机制：调动体育社会组织供给的积极性

激励机制是调动体育社会组织协同供给公共服务的重要方面。随着体育社会组织实体化的建设，改革不断深入，体育社会组织势必考虑到自身经济发展基础，这样会造成一味追求高额资本收入，放弃了原本的社会组织公共发展意识，使得体育社会组织的社会功能、公益形式的丧失。加强激励机制建设，完善体育社会组织的激励机制结构，从社会公益角度出发，有效监控和管理体育社会组织，不仅仅追求经济效益的最大化，同时兼顾社会效益的发挥。政府部门可以从两个方面激励体育社会组织发展创新：一是由“输血”变为奖励。传统上，政府部门按照体育社会组织运营情况给予一定年费，或者活动经费，这样笼统的输血模式已经难以调动体育社会组织的活力。因此，打破“大锅饭”的做法，断绝体育社会组织的传统输血方式，建立完善的考核奖励机制，调动体育社会组织自身运营能力。二是加强业务监督作用，鼓励多种协同公共服务运作机制。

3.4保障机制：夯实体育社会组织供给的基础

体育社会组织协同供给公共服务，需要赖以生存的制度保障、资金保障以及人力资源保障，从而存进体育社会组织的发挥公共效益。体育社会组织制度保障需要内部制度和外部环境制度，内部制度主要完善供给公共服务协会规章，建立会员性质管理制度。外部制度是在国家和不同省市给予优惠政策以及奖励机制，使得同类性质的体育社会组织在市场竞争下良性发展，达到社会发展的需求。体育社会组织保障机制是实体化改革的基础，也是深化全面改革重要方面，完善体育社会组织，加强类似体育协会、体育俱乐部之间管理，理顺体育政府部门与体育单项协会、体育俱乐部之间关系，有利于政府部门提供合理的资金支持和政策保障。

4 结语

总之，体育社会组织协同供给供给服务将是我国深化改革的一个重要方面，是全面建成小康社会，实现健康中国的一个重要体现。完善体育社会组织协同发展机制建设，实现体育社会组织实体化，将有力推进体育事业健康的发展。

［1］傅振磊.我国体育社会组织改革与发展的思考［J］.浙江体育科学，2006（1）：8-12.

［2］卢宇.工会公益性研究［J］.天津市工会管理干部学院学报，2014，22（1）：12-14.

［3］王卫杰，吴俊娜.新常态下加强服务型工会组织建设研究［J］.求知导刊，2016（13）：50-51.

G80-05

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2095-2813（2016）08（b）-0131-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.23.131

汪杰（1987—），男，汉，浙江丽水人，在职研究生，教师，研究方向：工会建设、工会制度等。