清理“僵尸企业” 五大难题待解

■王 绛

清理“僵尸企业” 五大难题待解

■王 绛

2015年11月4日召开的国务院常务会议指出，我国工业正处在转型升级关键时期，当前要着力稳定工业增长，提高企业效益，特别提到要“加快推进‘僵尸企业’重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱”。积极落实会议精神，勿让“僵尸企业”继续影响经济健康运行，对促进国有企业挖潜增效、优化产业结构，显得重要而迫切。

大量存在的国有“僵尸企业”，严重制约着国有经济布局和结构调整,影响了国有企业的健康、稳定和可持续发展。它们大多依附于国有企业集团身上，和集团主业没有关联，造成集团组织体系臃肿和复杂化。而且，“僵尸企业”资产质量不高，经营难以为继，年年亏损，成为国有企业集团数不清的“出血点”，影响了国有经济整体的经营效率。特别是这些“僵尸企业”资金“体外循环”，长期靠借贷度日，甚至不惜从事一些违规违法经营活动,不仅成为国有企业集团主要的风险源，而且影响社会经济秩序，败坏了国有企业的形象。还有一些在特定历史条件下成立的“空壳企业”、“皮包公司”，它们中大多数已完成或基本完成了其设立时的特殊使命，同样面临着关闭或转型的问题。

“僵尸企业”的成因比较复杂，主要有三方面：

一是改制成因。初期国有企业改革盛行的模式之一，就是部分改制而非整体改制。“固化存量，优化增量”，将优质资产剥离出去成立新公司，将劣质资产留在存续企业内。改革步子走得越快的行业、地区和企业，存续企业的数量就越大。“僵尸企业”的行业和地域分布特点说明了“僵尸企业”形成的历史负债因素。传统工业制造行业、商贸服务业是我国国有企业改革的先行行业，因而“僵尸企业”相对比较多；广东、天津、江苏、上海等发达地区“僵尸企业”遗留较多，是因为这些行业和地区是国有企业改革的“先行者”，但也由于当时政策不配套、改制不规范等因素，“僵尸企业”较多。因此，国有企业改制重组只要还以“固化存量，优化增量”思想继续，就会不断出现新的“僵尸企业”，而这些新的“僵尸企业”成因依然是改制存续，成为典型的“改革不彻底的产物”。

二是历史成因。如一些公司按当时政策或专项工作需要设立的临时性公司，是在完成使命或部分完成使命，或政策变更后遗留下来的企业。如上世纪80年代“全民下海”经商潮中很多机关单位办的一些“皮包公司”，政策改变后停止运作。还有部分行业的小企业，受结构调整政策、产业政策改变影响，企业政策补贴不到位，企业难以转型，持续经营困难而成为“僵尸企业”。还有些行业，诸如“小玻璃、小煤炭、小水泥、小化工、小造纸”等“五小”企业和纺织压锭企业、高污染高能耗企业等，由于企业规模小、人员多，没有资金和项目安置职工，停止生产后无法实施改制和关闭破产。

三是企业自身经营机制原因。有的企业经营业务面窄，主营业务不强，产品老化，技术落后，专业技术人员匮乏，发展资金短缺，长期以来产品无市场，经营无利润，经营困难，连年亏损，积重难返，造成企业生产经营陷入困境，被迫停产。如“三线地区”、老工业基地的一些老国有企业由于技术改造长期不足，历史欠账太多，转型升级缓慢，改制成本难以支付，地方政府也无力承担，只能想方设法维系企业继续生存。还有一些企业管理混乱，投资、对外担保失控，造成长期的巨额亏损，无力偿还银行债务，致使单位债务纠纷接连不断，公司资产随时面临着法院的强制执行，且涉诉案件执行时间较长，无法从事任何经营活动，成为“僵尸企业”。

由于“僵尸企业”本身只剩下一个“壳”，且形成时间较长，长期处于“休眠状态”，清理起来难度相当大。

一是资产变现困难，债务负担沉重，难以足额支付改革成本。由于“僵尸企业”长期以来处于多头管理或无人管理状态，国有资产保值增值放任自流，企业少量存量资产消耗殆尽，甚至片瓦不存。

二是历史欠账较多，资金缺口较大。大部分“僵尸企业”资产质量不高，金融债务负担沉重，资产抵押、质押限制难以解除。很多“僵尸企业”改制资金缺口较大，造成企业改制方案不能完全兑现，特别是社保欠账较多，直接影响改制企业职工的切身利益。地方政府自身财力有限，相应的改制资金难以足额筹集并拨付到位，延缓了“僵尸企业”的改革进程。

三是遗留问题众多，清算注销困难。部分“僵尸企业”企业老体、新体并存，老体承接了大量的呆坏账、不良资产及其他社会事务和责任，并且不断产生费用。在清算、注销时，许多债权、债务需要通过诉讼途径解决，处置周期较长，导致老体难以注销。

四是职工安置较难，稳定压力上升。随着企业改革的深入，大批职工身份被置换，由“企业人”变成“社会人”。随着社会经济发展，职工安置成本越来越高，规定安置的项目越来越多，费用标准越来越高，如解除职工劳动关系的经济补偿金，补缴长期拖欠职工的基本养老金、基本医疗保险金、失业保险金、生育保险金、工伤保险金、补充医疗保险、离退休医疗保险等各项社会保险费用，补发长期拖欠职工的基本生活费、住房补贴、独生子女费等，偿还集资款、抵押金等，地方政府和企业均无力承受。

“僵尸企业”长期处于“沉睡状态”。有人将其形容为“沉睡的婴儿”，不唤醒，有可能长期处在睡眠状态，而一旦唤醒，婴儿就可能大哭大闹，引来各种各样的麻烦。应该看到，“婴儿”暂时的安静，并不意味着它的消亡，它随时会惊醒，并不断向母体索取营养。因此，与其将“僵尸企业”比成睡熟的婴儿，不如比作母体的癌瘤，它长在母体内，依靠母体不断供血，不断地吸取母体的营养，长期影响母体的健康。国有企业要健康发展，必须及早重视“僵尸企业”的危害，早日解决自身肌体内的毒瘤。

解决清理“僵尸企业”问题，要以盘活资产、安置职工、平稳推进为目标，以不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力为目的，进一步深化国有企业改革。

解决全国“僵尸企业”需要大量的资金投入和政策配套支持，在政策方面，帮助企业降低消化历史遗留问题的成本。

当前，需要着重解决以下几个重点问题：

一是规范企业改制重组。不改变过去国有企业改制“固化存量，优化增量”的做法，就会不断地产生新的“僵尸企业”，国有企业改革将永远是不彻底的改革。

二是大力推动经营性国有资产统一监管。目前还有大量的经营性国有资产分散在政府各行政主管部门管理，长期政企不分，政资不分，企业经营结果无人负责。只要行政主管部门还继续直接管理企业，“僵尸企业”就必然被分割管理于行政主管部门，很难实现一盘棋整合国有资源，实现重组退出。

三是分类推进改革。要对“僵尸企业”按形成的途径、“僵尸化”程度、“僵尸化”方式等进行分类，对各类企业有针对性地提出解决方法。重点研究阻碍“僵尸企业”改革的各方因素，将具备条件的，先采取剥离、重组等方式解决，对于不具备条件的，可先采取托管、资产置换等方式集中管理，等时机成熟后再解决。

四是充分运用好地方国有资本预算。国有资本预算是国资监管部门对所出资企业的出资人职权，更是进行国有资本“进、退”调整的重要手段。国有资本预算不仅有向出资企业收取收益的职能，也有解决历史欠债的义务。应充分调动各级国资监管部门工作的主动性和积极性，通过国有资本预算和业绩考核手段，逐步分批解决“僵尸企业”问题。

五是充分发挥国有资本投资、运营公司作用，通过市场化资本运作，逐步整合、消化国有“僵尸企业”。通过国有资本投资、运营公司及各类资产平台对“僵尸企业”有效资产重新整合，尽可能盘活一部分资产。同时通过托管、资产置换、破产等市场化方式，实现低效、无效资产的有序退出，从而达到“僵尸企业”与母体企业的彻底隔离和退出的目的。在实现国有权益损失最小的前提下，保障其他国有企业健康发展。

（作者单位：国务院国资委研究中心）