坚持六个“准确把握” 贯彻落实五中全会精神

坚持六个“准确把握” 贯彻落实五中全会精神

■山西省国资委党委书记、主任 朱晓明

党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，是指导今后一个时期我国经济社会发展的纲领性文献。按照中央的统一部署和省委的具体安排，结合省属企业实际情况，下面谈六方面的内容，概括来讲就是“六个准确把握”：准确把握“十二五”发展的重大成就；准确把握“十三五”发展的主要目标；准确把握“十三五”发展的基本理念；准确把握“十三五”发展的重大任务和举措；准确把握“十三五”发展的十大亮点；准确把握实现“十三五”目标任务的根本政治保障。

准确把握“十二五”发展的重大成就

“十二五”是很不平凡的五年。世界经济复苏一波三折，总体处于向下通道；国内经济爬坡过坎，深层次矛盾不断显现。面对错综复杂的国内外环境，党中央团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。

第一，从经济体量看，2014年我国GDP总量为10.4万亿美元，占全球比重为13.3%，比2010年提升4个百分点，不仅牢牢占据世界第二位，更成为世界上第二个经济总量破10万亿美元的经济体。估计“十二五”我国GDP年均增长7.8%,远超全球2.5%的增速，也高于全球主要经济体，是世界经济增长的重要引擎，过去四五年，对世界经济增长的贡献超过1/4。13亿多人口的人均GDP增至7800美元左右,比2010年增长78%。山西去年人均GDP也达到5708美元。

第二，从国民收入看，我国正在跃升到中等收入国家的前列。2010年我国首次跨入中等偏上行列，2014年达到7380美元，已经处于中等偏上收入国家比较靠前的位置。

第三，从经济结构看，“十二五”期间，消费对经济增长的贡献率超过50%，取代投资成为拉动经济增长的第一驱动力。

第四，从民生改善看，2011年全国常住人口城镇化率超过50%，去年达到54.8%，今年会超过55%。公共服务体系基本建立，覆盖面持续扩大。2013年、2014年，全国居民人均可支配收入增速都跑赢GDP增速。

第五，从对外开放看，2014年，货物进出口总额4.3万亿美元，其中出口占全球份额的13%，成为全球第一货物贸易大国；非金融类对外投资1072亿美元，成为世界主要对外投资大国；实际使用外商直接投资1196亿美元，超越美国，首次跃居世界第一；出境旅游首次突破1亿人次；“一带一路”合作倡议得到沿线60多个国家积极响应。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践，善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

准确把握“十三五”发展的主要目标

“十三五”时期非常特殊、非常重要、非常关键。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，承载着中国人民自古以来对美好生活的向往，凝聚着几代中国共产党人和中国人民奋发努力的心血，而“十三五”时期，正好处于全面建成小康社会目标的决胜阶段。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求基础上，努力实现新的目标要求，包括五个方面：一是经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟更加定型。

第一，关于“两个翻番”。就是在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。翻一番后，GDP总量将达到17万亿美元，和美国2014年17.4万亿美元的GDP规模相当，同时会把身后其他国家甩得更远。比如日本2014年经济规模是4.6万亿美元，我们现在是它的两倍，五年之后将是它的三倍以上。翻一番后，城乡居民人均收入可达到3万元，其中城镇居民人均收入可能超过4万元，农民人均收入可达到1.5万元。

第二，关于保持中高速增长。实现“两个翻番”，意味着“十三五”时期全国年均经济增长底线是6.5%，全国城乡居民人均可支配收入年均增长至少要达到5.8%。这样的速度水平，属于中高速的范畴，也是相对我国30多年来两位数的高速增长而言的。今后一个时期，中国经济保持中高速增长具有必然性、必要性和可行性。

第三，关于产业迈向中高端水平。我国产业总体上处于中低端的水平，发展更多是依靠要素投入，这样的增长模式是有极限的。出口增速放缓、资源环境约束加剧，经济下行压力很大，都需要推动产业迈向中高端水平。产业迈向中高端水平，需要处理好发展质量和效益的关系，发展要有一定速度，但这个速度必须有质量、有效益，而要提高质量和效益，关键是要加快转变经济发展方式、调整经济结构。

第四，关于农村贫困人口实现脱贫。《建议》提出的方案是，通过产业扶贫脱贫3000万人，通过转移就业脱贫1000万人，通过异地搬迁脱贫1000万人，最后剩下2000万左右丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，用社保政策来兜底脱贫。山西是全国扶贫开发工作重点省份，有36个国定贫困县、58个省定贫困县、7994个贫困村、329万贫困人口要在“十三五”期间整体脱贫，任务艰巨，责任重大，省属企业产业扶贫还要继续下更大的气力推进。

第五，关于生态环境质量总体改善。全会站在新的发展起点上，提出“生态环境质量总体改善”。《建议》要求“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少”。说明中央对企业未来五年的绿色发展有更高的期望和更高的要求。

准确把握“十三五”发展的基本理念

党的十八届五中全会鲜明地提出创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念。学习贯彻全会精神，必须牢固树立五大发展理念，切实落实到国资国企改革发展的实践当中。

第一，创新是引领发展的第一动力。创新发展注重的是解决发展动力问题。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

第二，协调是持续健康发展的内在要求。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。当前，我国正处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间，寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。与全国一样，山西国有企业尤其是煤炭企业经过十年黄金时期的持续高速发展，也存在不平衡、不协调、不可持续的诸多问题，企业与企业之间、企业与社会之间、企业内部、企业上下之间，都需要坚定不移地继续推进转变发展模式、协调发展等战略举措。

第三，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展注重的是解决人和自然和谐问题。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。

第四，开放是国家繁荣发展的必由之路。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。我国改革开放三十多年来的快速发展，动力、源泉就在于改革开放。在新的环境条件下，面对新的挑战，必须奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。

第五，共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面问题解决好，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才能有最深厚的伟力。

五大发展理念并不是相互独立、相互割裂的，而是相互贯通、相互促进的，是具有内在联系的集合体，反映了时代的声音、人民的意愿，对保持经济社会持续健康发展，对我们党和国家兴旺发达、长治久安，具有极其重要的指导意义。

2015年9月，中共山西省委提出“六大发展”。10月31日，山西省委常委扩大会议又结合山西实际，在中央“五大发展理念”的基础上，特别增加了“廉洁和安全发展理念”，提出了加快推进创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展“六大发展理念”。“六大发展理念”是中央精神的山西化和具体化，是山西发展思路一以贯之的体现，是对中央精神的丰富、完善和提升，我们要坚决、全面贯彻落实。

准确把握“十三五”发展的重大任务和举措

第一，坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。结合山西省属企业实际，我认为重点要在科技创新、产业创新、万众创新、体制创新等四个方面大力突破。

在科技创新上大力突破。中央把创新摆在五大发展理念之首，省委把科技创新列为我省经济转型升级“三大突破”重大战略举措之首，意义非常深远。当前，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合引发的新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，我们一定要抓住历史性的机遇，以科技创新为动力，实现经济的中高速增长，迈上中高端水平。

在产业创新上大力突破。重点是推进煤炭产业发展方式创新，推进煤电一体化创新发展，推进焦化产业创新脱困振兴，推动煤化工产业创新发展，尽快把煤层气发展成我省战略性支柱产业，推进煤炭商业模式创新，推进煤炭管理体制机制改革创新，推进非煤产业创新发展。

在万众创新上大力突破。带动小微企业创新创业，国有企业义不容辞。省属企业要从企业实际出发，探索采取创业孵化、创投基金、研发资源共享、技术服务支撑、职工创意活动等多种形式，增添自身发展新动能，带动全社会创业创新。

在体制创新上大力突破。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济。深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移地把国有企业做强做优做大。

第二，坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。协调发展方面，《建议》提出了四大重点任务：推动区域协调发展，推动城乡协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。

第三，坚持绿色发展，着力改善生态环境。做好煤与非煤两篇大文章，这是山西破解“资源型经济困局”的重大战略，我们一定要按照革命兴煤、六型转变的要求，推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展，要依托煤炭转化载体优势，实现煤电、煤化工、高载能这三大产业的高端化、全循环、链条式发展，拓展煤炭产能转化的路径；要充分发挥山西煤层气储量占全国1/3的优势，发挥晋煤集团、国新能源龙头企业优势，做强做优煤层气产业，提高“气化山西”区域和人口覆盖率；要推进燃煤电厂超低排放改造工程，减少碳排放；要积极履行节能减排和污染治理的主体责任，率先垂范，严格按照环保规范要求，强化管理，确保达标排放。要加快清洁能源替代步伐。继续做好重污染企业的搬迁改造和退城入园工作，为城市环境质量改善做出新的贡献。

第四，坚持开放发展，着力实现合作共赢。对山西来说，就是要牢牢把握“一带一路”战略机遇，打造“山西品牌丝路行”开放新名片，依托晋非经贸合作区大力拓展非洲市场，全面深化与东盟国家的产能合作，依托境外资源加工基地开拓中亚市场等。再具体到省属企业，就是要抢抓“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、中部崛起国家发展战略机遇，发挥资源、人才、技术、管理等方面的优势，从深度融入国内外经济合作中谋求发展，坚持引进来和走出去相结合，充分利用国际、国内两种资源、两个市场，开展国际产能和装备制造合作；要联合出海、抱团发展，构建全产业链战略联盟，依靠整体优势，增强国际市场开拓能力。

第五，坚持共享发展，着力增进人民福祉。从省属企业实际情况看，需要在两个方面加大突破：一要继续大力实施产业扶贫开发工程。产业扶贫既是重大经济问题，也是重大社会问题，更是重大政治问题，国有企业为党分忧，为国尽责，为民奉献，义不容辞。要继续实施好60个产业扶贫项目建设，尽快使在建项目达产达效，带动贫困地区农民增收脱贫；要将产业扶贫开发与采煤沉陷区治理和棚户区改造等生态环境治理工程结合起来，和新农村建设结合起来，按照“企业+股份合作社+农户”管理运营模式，以修一条公路、建一片大棚、绿化一座荒山、扶持一个新农村“四个一”为发展思路，形成新的业态，拓展产业扶贫的路径。二要探索建立国有资本收益全民共享机制。完善国有资本经营预算制度,逐年提高国有资本收益上缴比例,建立资本收益用于保障和改善民生长效机制。

准确把握“十三五”发展的十大亮点

这次全会主题鲜明、内容丰富、特点突出，呈现出十大亮点：

一是全面小康。全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。这是“中国梦”的具体体现，小康生活离我们越来越近。

二是经济速度。全会提出：“十三五”经济保持中高速增长。适当的经济增速是全面建成小康社会的重要支撑，与中高速增长相对应的是产业迈向中高端水平。

三是创新发展。全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等。首次将“创新”单独作为一种理念来论述，重视程度明显提高。

四是协调发展。全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。“十三五”将更加注重经济社会各方面发展的整体性，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

五是绿色发展。全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发展”作为五大发展理念之一，全会把生态环保放在了空前的高度。

六是开放发展。全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。过去我们是韬光养晦为主，未来要有所作为，从规则的接受者变成制定者。

七是共享发展。全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

八是二孩政策。全会提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。新政策可增加9000万目标人群生育孩子，有助于解决未富先老的问题，优化人口结构，释放人口红利，扩大内需，更顺应了群众对生育二孩的普遍愿望。

九是加强党建。全会提出：发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。全会不是就发展说发展，而是将中国发展与党的领导紧密结合，明确了中国共产党在国家发展中的领导核心作用，为发展提供了坚强的政治保障。

十是反腐斗争。全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

准确把握实现“十三五”目标任务的根本政治保障

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。全面实现“十三五”时期的目标任务，关键在于加强和改善党的领导，适应经济发展新常态的新要求，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高领导发展的能力和水平，带领人民向全面建成小康社会团结奋进。全会要求从四个方面提高党领导经济社会发展的能力：

第一，必须更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。发展是党执政兴国的第一要务。只有发挥好党的领导核心作用，才能从全局和战略的高度，把握发展方向、谋划发展蓝图、提出政策措施，保持经济社会持续健康发展。要发挥各级党委领导核心作用，加强制度化建设，完善党委研究分析经济社会发展的工作机制。要充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度地凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。要牢固树立安全发展观念，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等的安全。对我们来说，重点就是要在新一轮国资国企改革中，不断加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。

第二，必须不断提高党领导经济社会发展的科学化水平。要更加注重对国内外经济形势的分析和预判，及时了解存在的问题和潜在的风险。要健全决策咨询机制，发挥智库和专业研究机构的作用，提高决策科学化水平。要加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推动人才结构战略性调整，完善人才评价激励机制和服务保障体系。要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面提高党依法执政的能力和水平，加强党对立法工作的领导，加强法治政府建设，依法设定权力，行使权力，制约权力，监督权力，依法调控和治理经济。要优化领导班子知识结构和专业结构，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

第三，必须加强党的各级组织建设和党员干部作风建设。党的各级组织建设情况、广大党员干部的精神状态和工作作风，是党领导经济社会发展能力的重要支撑。改革开放任务越重，经济社会发展难题越多，越要加强和改进党的自身建设，不断提高党的领导水平和执政能力，提高推动经济社会发展的能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力。要贯彻全面从严治党的要求，坚持不懈地抓作风建设，坚定不移地惩治腐败，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带领群众全面建成小康社会。要深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。要落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

第四，必须确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。规划也是生产力，是最大的资源和最大的利益，一个好的规划能够引导正确的发展方向，取得事半功倍的成效，顶得上很多项目、资金。如果规划不好，就会给国家、社会、企业造成损失和浪费，有的损失甚至是不可估量的。目前，省国资委承担的《山西省“十三五”省属企业发展规划》专项规划及其子规划和各省属企业的“十三五”规划，都已完成了初稿，都在征求意见的过程中。对已经完成的初稿，要按照《建议》提出的目标任务、发展理念、重点任务、重大举措，认真加以修改、完善，要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，谋划发展重大工程、重大项目，特别是要找准发展中存在的短板，在补齐短板上多用力。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在山西省委、省政府的坚强领导下，同心同德，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！