防灾·减灾·救灾

■ IUD中国政务舆情监测中心

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今年入夏以来，北方连遭暴雨袭击，南方汛期不断持续，沿海地区更是遭受台风的困扰，“看海”成为这个夏天的高频词，更加凸显中国防灾减灾体系建设的重要性。7月28日，在纪念唐山大地震40周年之际，习近平总书记在唐山市考察工作并强调，要更加自觉地处理好人和自然的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。在这方面，北京市未雨绸缪应对暴雨的从容，广东对台风“妮妲”的成功阻击，以及河北的灾后重建全省总动员，是我国防灾减灾体系建设的重要路标。

防患于未然

单纯的处突应急模式在当前难以充分满足群众的社会安全需求。城市洪涝灾害治理的评价标准，更应该看风险防范的成效，而不仅仅是应急处置的结果。危机的“善治”标准是防患于未然，最佳的状态是在危机发生之前就能疏导、筹备、预防、预警，从而阻止危机的发生。

北京加速升级防汛工程设施和应急管理水平

汲取2012年“7·21”特大暴雨的惨痛教训，北京市提出到2016年底前，分4个阶段完成1460公里中小河道治理；仅2013年便完成了2061公里管网清淤清掏，并于当年起启动实施中心城区雨水泵站升级改造工程。今年7月20日全市降雨量虽然超过“7·21”，但各方应对有条不紊，有惊无险，密云水库反而收获了1.11亿立方米的宝贵水源。

福建做好县委书记防灾减灾培训

8月4日，福建省召开全国首个县委书记防汛培训班。这次培训班专门邀请国家防汛抗旱总指挥部办公室及福建省气象局、省水利厅的领导和专家分别讲授防御洪灾指挥决策要领、易灾台风暴雨的识别、防汛指挥决策主要流程步骤等课程。

亮点加快海绵城市建设

国务院去年发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用。截至目前，已经选出两批共31个城市和两个新区作为试点。目前，包括北京、上海、深圳、天津、厦门、青岛、大连等试点城市都出台了海绵城市建设的实施方案。

投入要到位

武汉计划三年总投资130亿实际只有40亿

早在2013年6月，武汉市就计划出130亿元用三年改造城市排水系统，但如今大雨面前，这个城市的排水系统依然脆弱而糟糕。武汉市水务局官员称，由于各种原因目前工程只投入40多亿元，未达到三年前提的“日降雨200毫米以内，小时降雨量50毫米以内”的目标。另外，湖北省委也注意到基层水利失修的问题。2011年启动了“挖万塘”行动，但截至目前仍然有一些工程项目尚待安排，抓农村工作，水利是重中之重。

在防灾基础设施建设中，钱不是万能的，但是没有钱却是万万不能 的。这就讲到了政 府资金投入和落实 到位的问题。年年 治涝年年涝，暴露 了地方防洪体系建 设存在的弊端，普遍存在“重开发、轻安全，重地上、轻低下”现象。

湖北省防汛抗洪已取得阶段性胜利

6月18日至7月31日，暴雨洪水致湖北省98个县（市、区）受灾；受灾人口1785万人次，农业受灾面积3272.94万亩，成灾1677.04万亩，绝收452.3万亩，倒塌房屋5.73万间，临时转移155.2万人。目前，湖北省防汛抗洪已取得阶段性胜利。8月5日，国家水利部部长陈雷及长江防总致电致信湖北，对湖北省防汛抗洪工作取得的突出成绩提出表扬。截至8月2日，全省农作物已改种补种299.44万亩，改种补种比例达66.21%。

深圳市积极应对“妮妲”

7月30日19时

“妮妲”在太平洋生成之后，深圳市政府有关部门就开始密切关注“妮妲”走向，19时首先发布台风白色预警

7月31日18时

随着“妮妲”不断增强和靠近，深圳市政府将预警级别由台风白色预警升级为蓝色预警

8月1日12时30分

随着“妮妲”进一步增强，深圳市政府将预警等级升级为台风黄色预警

8月1日17时

深圳市台风预警升级为红色预警，随后发布《防台风防汛紧急动员令》，全市实行“停工、停业、停市、停课”。在不断发布预警信号的同时，明确指示公众应当采取何种防御措施

预警于灾前

刚刚过境我国东南沿海的今年第4号台风妮妲，最大风力高达14级。这是深圳建市以的最强台风。并未给深圳带防风防汛形势稳。 深圳此平稳防御“妮于当地政府做来正面登陆 然而，“妮妲” 来重大灾情， 总体较为平 次之所以能 妲”，关键在 到了提前预警、防御到位，在城市管理、城市动员、服务群众、市民觉悟等细节上措施得当。

广东全省动员迎战“妮妲”

为了应对强台风的正面袭击，8月1日傍晚，广东省政府发出防御台风的紧急动员令，宣布全省从8月1日17时起进入防风Ⅰ级应急响应状态。对于人员安全，动员令下了“五个百分百”的命令：出海船只百分之百回港，渔排人员百分之百上岸，回港船只百分之百落实防御措施，四个区域人员百分之百转移到安全地带，危破房、低洼地简易房人员百分之百转移到安全地带。

抗灾要有力

7月19日，河北邢台遭特大暴雨袭击，并造成重大人员伤亡和财产损失。7月23日，河北省委决定，对此次防汛抗洪抢险救灾中工作不力的邢台市经济开发区党工委书记段小勇等四名领导干部作出停职检查决定，并进行调查，分清责任，依法追责。另外，因洪灾造成停水5天的省会石家庄市7月24日恢复自来水供应。

7月22日

召开全省安全生产和防汛抗洪工作电视电话会议，深入学习贯彻习近平总书记关于做好当前防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话和李克强总理重要批示及全国安全生产电视电话会议精神，按照省委、省政府的决策部署，安排下一步工作

8月3日

省长张庆伟主持召开省政府常务会议，研究《河北省人民政府关于做好“7·19”特大洪水重灾区恢复重建总体实施方案》和相关专项工作方案。会议强调，要突出精准施策，扎实开展重灾区恢复重建，力争用一年左右时间打赢重建攻坚战

7月20日凌晨

省长张庆伟在省防汛抗旱指挥部召开紧急调度会议，强调各地各部门要把防汛抗洪抢险救灾作为当前的中心工作，全力以赴做好防汛抗洪抢险救灾工作

7月20日晚10时30分

刚刚参加东西部扶贫协作座谈会的省委书记赵克志回到河北就直接赶到省防汛抗旱指挥部，研究部署防汛抗洪抢险救灾工作

7月24日至25日

由省委副书记赵勇等三人分别为组长，省防汛办等部门和有关专家组成三个工作组，赴邢台、石家庄、邯郸等地指导帮助灾后重建、群众安置和善后处置等工作，就群众关注的问题进行核实

8月5日下午

河北召开“7·19”特大洪水灾害灾后重建工作动员大会。会议强调，要举全省之力打好灾后重建攻坚战，力争用一年左右时间使灾区群众的生产生活条件达到或超过灾前水平

治灾要亲为

在河北多地遭受严重洪涝灾害之时，省委书记赵克志、省长张庆伟以及省委班子全体成员带头冲在一线，灾后10余天时间里，他们的足迹踏遍所有重灾区，组织和带领广大党员干部和群众一起开展灾后重建。

河北日报全面报道抗洪抢险救灾

7月20日起，河北日报开设专题报道“积极应对强降雨”

7月22日起，河北日报开设专题报道“防汛抗洪进行时”

7月25日起，河北日报开设专题“坚决打赢防汛抗洪抢险救灾硬仗”

7月26日起，河北日报开设专题“全力打好灾后重建攻坚战”

7月31日起，河北日报开设专题“牢记总书记嘱托 全力打好灾后重建攻坚战”

补齐减灾短板

洪水是一场灾难,也是一场考验。各地不仅要打好防汛救灾攻坚战，而且要着眼长远，进行深刻的灾害反思，着力补齐防汛抗洪基础设施建设短板，全方位解决城乡水系统的开发利用、安全保护和长效管理等问题，大力提升防灾减灾能力。

当前城市面临的抗灾减灾短板

防洪体系历史欠账太多：年年治涝年年涝，暴露了城市防洪体系建设存在的弊端，普遍存在“重开发、轻安全，重地上、轻低下”现象。

水利设施投入严重不足：长期以来注重城市建设投资，忽略水利建设投入，建设资金重点用于建筑、广场、道路等，水利建设资金不足，实施措施不力

生态修复缺乏约束机制：长江流域生态环境遭到破坏也是引发暴雨造成洪涝灾害的重要推手。该流域的水土流失面积，占全国水土流失面积的36%。