天津“五环相扣” 编织市场监管网

天津“五环相扣” 编织市场监管网

今年是深化商事制度改革的重要一年，要进一步放宽市场准入，继续清理取消一批不必要的审批事项和证照。7月15日，国务委员王勇到天津市行政许可服务中心、基层市场和质量监管所及相关企业进行调研，并主持召开深化商事制度改革、加强事中事后监管工作座谈会，为10月1日起在全国实施“五证合一、一照一码”、年底前启动个体工商户“两证合一”预热。

本次座谈会对天津市积极探索市场主体联合监管方式，率先建立“信息公示、风险分类、随机联查、结果告知、联合惩戒”的“五环相扣”链条式监管体系，努力实现企业守法经营一路绿灯给予了充分肯定，并强调要持续将商事制度改革推向深入，切实做到放得更活、管得更好、服务更优，为市场增活力。

各部门共用“一张网”监管。近年来，天津市以五个环节为结点，编织成覆盖全市的“联合监管网”。由过去多部门“多张网”的监管模式，转变为各部门共用“一张网”进行监管，力求避免监管的交叉点、重复点和空白点。在风险分类上，根据公示系统的行政处罚、行政检查、经营异常名录、严重违法企业名单等信息，按照天津《市场主体信用风险分类暂行办法》对市场主体进行分类和标注，系统自动生成“良好”“警示”“失信”“严重失信”四个分类并向社会公示。

实现随机抽取执法人员和企业的“双随机检查”。积极探索“随机联查”即双随机联合检查方式，通过随机抽取执法人员、随机抽取企业，由各监管部门对企业实施一次性联合检查，目的是减少对企业的重复检查、多头检查、任性检查。执法部门将联合检查的结果、信用风险分类的变化等信息告知检查对象、监管部门，即进入监督检查结果“双告知”。

打造联合惩戒网状结构。“联合惩戒”通过多个行政机关对有违法违规行为的企业及相关人员，共同实施惩戒措施，这是联合监管形成完整闭环的关键一环。当企业在检查中被发现问题后，各行政机关将违法违规信息记录在企业名下，形成联合惩戒信息数据库，同时强制其他行政机关在核准行政许可、资质评定、授予荣誉、政府采购等活动中进行查询，依法实施限制或禁止。这样在多个部门间形成了联合惩戒的网状结构，把“一对多”模式，化为“多对多”，并在市区两级推行，实现了跨区域、跨领域、跨部门联合惩戒和协同监管，让失信企业寸步难行。

另外 ，7月18日，上海市也印发《事中事后综合监管平台建设工作方案》明确，今年12月底前，将基本完成市级事中事后综合监管平台与区县子平台建设，完善信息互联共享渠道。

天津市推动事中事后监管的五个环节和五个转变

监管理念由“以批代管”向“管服并重”转变

联合惩戒

监管机制由“运动式”突击检查向“制度+科技”长效常态转变

结果告知

监管方式由人为确定检查对象和检查人员向“双随机抽取”转变

随机联查

监管力量由“各自为战”向“联合协作”转变

风险分类

监管资源由信息封闭向开放共享转变