第三方评估在体育赛事监管机制中的创新性研究

赵洋（上海体育学院 上海 200438）

第三方评估在体育赛事监管机制中的创新性研究

赵洋
（上海体育学院 上海 200438）

在市场化、全球化发展的时代背景下，现行的体育赛事监管机制已经严重制约了我国体育赛事的良性发展。研究运用文献资料法，旨在通过引入第三方评估理论，创新体育赛事监管机制。第三方评估是独立于政府以外的社会团体或机构，可以有效保障评估内容的客观、公正性。研究认为评估的内容主要包括高危运动项目的体育赛事、规模大人群集聚的体育赛事和国际性申办的体育赛事，并从正确认识第三方评估理论、加强第三方评估自身能力建设和确保第三方评估体系法制化3个方面健全我国体育赛事监管机制。

第三方评估 体育赛事监管机制 创新性

中国的体育事业发展极具中国特色。在计划经济体制下，体育事业发展起点低、速度缓慢，体育事业发展的滞后性必然将导致体育赛事资源的短缺，纯粹依靠社会和市场力量办赛事几乎是不可能。因此，政府就必然担当起体育赛事活动领路人角色，体育赛事审批制度，大小赛事由政府审批、把关也由此产生。当然，在计划经济时代下，赛事审批制度确实有其不可否认的优越性，但伴随市场化的浪潮和我国经济实力的提升，由政府把关全部体育赛事资源已经与此不相适应且矛盾重重。十八届三中全会提出市场在资源配置中要起决定作用。在整个经济大转轨的时代背景下，我国体育产业占GDP比重仅有0.6％，与欧美国家相比，其上升空间和发展潜力无疑是巨大的。2014年国务院颁布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》取消了商业性和群众性体育赛事的审批权，但政策的落实需要一个过渡期，当前各地还未出现一个可行、成熟的体育赛事监管运行机制。研究基于此，以第三方评估理论为创新指导，旨在为体育赛事监管机制提出可行性建议。

1 第三方评估体育赛事监管机制创新性的内涵

1.1体育赛事监管机制主体

1.1.1体育赛事监管责任主体

取消体育赛事审批制度是市场化需求。国务院关于取消群众性和商业性体育赛事的审批决议，是否代表政府放手体育赛事完全交由市场运作，研究认为取消体育赛事审批权仅代表政府把丰富的体育赛事资源交由市场，由竞争产生合理的资源配置方式，并不代表政府可以逃脱监管的责任，政府需要承担起体育赛事监管责任主体的角色。

1.1.2体育赛事监管执行主体

中介服务的发展和完善程度是衡量某一产业成熟度和市场化的标志之一［1］。体育中介业在市场经济活动中扮演的角色既不处于交易活动当事人中的某一方，也不是一项具体业务活动中的起始或终结的某一方，而是处于各个交易主体的中间位置，即“第三方”。现行的体育管理体制严重制约了体育中介业的发展，各单项运动协会并没有真正地实现实体化，多数运动协会兼具国家体育行政直属事业单位和社团两种性质，这也必然导致一些资源和项目的垄断。因此，将体育赛事的审批权分离出来，具体到监管执行要交由第三方机构，政府只做责任方和宏观调控。

1.2第三方评估体育赛事监管机制

1.2.1第三方评估的阐述

第三方评估兴起于西方国家，政府面临的管理危机，使群众不大愿意再去相信政府，政府也不再是权力主体，因此，大量民间团体、第三方组织出现，积极参与到公共事务的管理当中，第三方评估也由此产生［2］。第三方评估不同于政府内部自己评估、自己决策，它成为对政府内部评估的有益补充，可以避免政府内部评估不足，使政府评估结果更加客观和公正，同时对于建设服务型政府发挥了不可替代的作用。我国的第三方评估还处于进步阶段，但其重要性已经得到了重视。李克强《用第三方评估促进政府管理方式改革创新》的发言，已经充分显示我国政府将在接下来的政府建设中要走第三方评估的道路，加强外部监督，更好地推动国家各项政策的实施。

把第三方评估引入到体育赛事监管机制中，它是独立于体育管理部门之外的社会团体或机构，其评估的独特性主要表现在以下几个方面：（1）客观性。体育管理部门内部评估最大的缺陷就是评估结果的不客观、不公正和不科学。体育管理部门自己对自己评估，评估的结果显而易见。因此，引入第三方评估就有效地避免这一弊端，可以有效监督其行为决策，使评估结果的客观性得以保障。（2）独立性。第三方评估是独立于体育管理部门之外的机构，与之无直接利益关系。其评估的指标、方法的选择以及评估内容都是由第三方独立完成，不受体育管理部门的制约，保证了全部评估过程的完整性和独立性。（3）权威性。第三方评估机构的构成主体多由专业人士组成，具备专业的知识储备和评估技术，熟练掌握评估理论及方法，得出的结果也因此更具专业性和权威性［3］。

1.2.2建立第三方评估体育赛事监管机制的必要性

（1）有助于充分发挥市场作用。

把第三方评估引入体育赛事监管机制，很大程度上可以避免政府过多干涉体育赛事运作，真正承认赛事承办方的市场主体地位，激发社会力量、市场力量办活体育。

（2）有助于转变体育管理部门职责。

第三方参与评估，一定程度上模糊了体育管理部门与社会或者是体育管理部门与市场的界限，对于社会大众和市场来讲，体育管理部门不再是权力的象征，拉近了三者之间的距离。社会团体、民间机构或第三方组织等成为权力中心，这样体育管理部门也有足够的时间和精力去处理应该处理的事情，如，提高体育管理部门的服务意识，这也有效地防止了体育管理部门 “缺位、错位、越位”等现象，提高管理工作效率。

（3）有助于创新体育赛事监管理念。

党和国家办事的宗旨就是全心全意为人民服务。把第三方评估引入到体育赛事监管机制中，有利于转变传统的“官本位”思想，加强了赛事监管人员的责任感和使命感，真正可以站在赛事需求者的角度，从实际出发、把握全局，做到对结果负责，对赛事利益相关者负责，建立以“需求为本”的体育赛事监管理念。

2 第三方评估体育赛事监管机制的主要内容

2.1高危项目

随着我国体育休闲产业的逐渐兴起，社会大众对体育项目的选择趋于多元化，涉及到一些专业性较强、技术难度大、与参与者人身安全直接相关的危险性体育项目逐渐进入到大众视野，并且引发了一部分群体的广泛关注，相关的体育赛事也逐渐增多，关注度和参与度也在不断地提高。由于直接关系到参与者的人身健康和生命安全，高危项目的体育赛事就必须要列入到第三方评估的内容中去。具体的评估内容可以包括以下几个方面：举办赛事所需的体育设施、体育器械是否符合国家标准，项目指导人员、救助人员是否得到该项目的资格认证，对于突发事件是否有应急预案等［4］。

2.2人群聚集

人群聚集与举办的体育赛事规模相对应，即该赛事有多少人参与。第三方机构要以赛事参与人数的多少划分不同的评估等级。对于人群聚集的体育赛事，评估的等级相对就高，评估的标准也相对复杂，评估的内容也相对丰富。由于人群聚集地存在不安全隐患概率大，使其成为第三方评估的另外一项评估内容。

2.3国际申办

体育能够拉近人与人之间的交流，也能拉近国与国之间的交往。体育赛事的筹办也趋于国际化，也有越来越多高水平的国际性体育赛事出现。这些赛事的涌现，不仅可以促使不同国家之间的运动员相互交流、互相学习，同时各个国家之间也因为体育建立起良好的政治关系。由于国际性体育赛事在资金、比赛场地以及安保等方面都需要国家的支持，因此，对于赛事承办方是否具备办赛能力需要进行评估。

3 建立健全第三方机构模式的途径

建立健全第三方评估赛事监管机制，基本思路是提高“第三方”的专业性和权威性，创造有助于“第三方”独立发展的政治和社会环境，同时这也是结合中国国情的正确选择［5］。

3.1正确认识第三方评估

3.1.1赛事监管人员更新行政理念

在肯定了第三方评估主体地位的同时，也应正确地看待第三方评估。首先，赛事监管人员的行政理念要得以更新，要认识到第三方评估的重要性和呈现一场好的体育赛事的重要意义。其次，对于赛事监管人员还要从原有审批方式主体转变为现在赛事责任主体，完成角色的转换。再次，赛事监管部门要了解第三方评估的客观优势，为第三方评估提供相应的政策支持和必要的资金帮助。最后，第三方评估作为一个新生力量被引入体育赛事监管机制，其发展程度相对不成熟，也就需要有相关部门做出正确的引导。

3.1.2社会公众要加强对第三方评估理念的认识

第三方是从社会中衍生出来的，不仅要得到赛事监管部门的支持，也要得到社会大众的认可。相关部门要加大宣传力度，使得广大受众对第三方评估形成一个正确认识和积极态度，成为健全第三方评估机制的另一股力量，积极营造出一个得到全社会认同的良好氛围。

3.2第三方评估自身能力建设

3.2.1建立第三方的独立性机构

第三方评估被引入到赛事监管机制，首先必须是一个独立的机构或组织，该机构或组织要有明确得目标、价值，与相应的价值准则来指导、规范其行为。人是非理性的，有自己的利益需求，第三方评估机构的组成人员也不例外，因此，要建立责任问责制，规范组织成员行为，确保做出正确的行为价值选择。

3.2.2加强第三方评估理论研究和专门性人才培养

理论是实践的基础，实践的发展也离不开理论来指导。赛事监管是专业性较强的社会活动，因此，加强理论研究和专门性人才培养是基础。目前我国的第三方评估理论主要还是借鉴国外的理论知识，如何使其本土化，需要我们在发展道路上不断地改进。另外，人才的培养需要纳入相关的财政预算当中，重点提升专业人才的素质能力、学习能力和创性能力，对此我们可以和相关体育院校合作，利用人才集中的优势，造就一批专业性人才。

3.3推进第三方评估的制度化和法制化

第三方评估的制度化和法制化有利于摆脱政府模式下的自发性和随意性，使第三方评估更具规范性和科学性，是保证第三方评估有效、持续、健康发展的长效机制。把第三方评估引入到赛事监管机制当中，要确保其法制化。此外，还要有专门的立法，通过立法明确评估的内容、方式、程序等，真正做到有法可依。

4 结语

伴随我国社会主义市场经济体制的逐步建立，体育赛事发展走政府和社会团体相结合的管理模式是体育管理体制改革的基本取向，从包揽一切的直接管理向分级、分类、授权监管的间接管理是必然趋势。

［1］黄海燕.体育赛事管理［M］.北京：人民体育出版社，2012：11-12.

［2］刘鹏.西方监管理论：文献综述和理论清理［J］.中国行政管理，2009（9）：11-15.

［3］徐双敏.政府绩效管理中的“第三方评估”模式及其完善［J］.中国行政管理，2011，12（1）：50-52.

［4］王小红.对经营高危险性体育项目行政许可相关规定的思考［J］.中国体育科技，2014，50（4）：131-135.

［5］刘琼莲.中国行政审批制度改革的关键：放权与监管［J］.行政领导，2014（3）：15-18.

The Innovative Research of the Third-party Assessment in Sport Event Regulation

Zhao Yang
（Shanghai University of Sport，Shanghai，200438，China）

Abstracts：In the background of market and globalization，current sport event regulation restricts the development of sport event in China.The study used methods of literature，designed by introducing Third-party Assessment theory，innovation sport event regulation.Third-party Assessment is independent community bodies or agencies of the government，can effectively safeguard the objectivity and impartiality of the assessment.Assessment includes high-risk sports，crowd gathered sport event and international for sport event， at the same time，the correct understanding of Third-party Assessment，the strengthening of Third-party Assessment their capacity building and ensuring that Third-party Assessment System of the rule of three respects our sport event regulation.

Third-party assessment；Sport event regulation；Innovation

G8

A

2095-2813（2016）08（c）-0142-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.24.142