区域化党建的北京朝阳模式

区域化党建的北京朝阳模式

2015年，北京市朝阳区正式提出构建“一轴四网”区域化党建工作格局的总体思路，以“轴”带“网”，以落实党建工作责任制为核心，构建了四级贯通的统筹协调机构和平台共商机制，有效解决了区域化党建实践中“谁是主体”“怎么统筹”“如何运转”等基本问题。 在今年6月14日朝阳区委组织部召开的“一轴四网”区域化党建试点观摩会上，亚运村街道的“112”街道区域化党建运行机制、八里庄街道的“一轴两轮驱动+”区域化党建工作体系等街道构建区域化党建格局模式被学习推广。

朝阳区“一轴四网”区域化党建工作格局

一轴

区委——街道（地区）工委——社区（村）党组织——网格（片区）党组织四级区域性党组织上下联动构成领导核心轴

区域性党组织既通过政治领导、制定规则、利益协调、整合资源和思想引导，实现在本区域的领导功能，又通过层级管理实现需求与民意自下而上传递，以及资源与力量自上而下汇集，保证整个工作体系的有效运转

四网

在区——街道（地区）——社区（村）——网格（片区）四层面搭建由四个体系构成的党建网络

1 全覆盖的组织体系

有效组织党员群众。通过建设三级社会组织培育发展平台，孵化数千家社区社会组织

有效联结各类组织。积极发挥枢纽型社会组织、城市功能区等的“结点”作用，把各类基层党组织有效联系并凝聚在区域性党组织周围

有效发挥功能作用。区域性党组织作为领导核心，注重发挥其统筹协调作用，工青妇等枢纽型社会组织，注重发挥其在党建统领下的系统网络优势，其他组织作为不同层面的参与主体，注重发挥其个体优势作用，最终实现各类组织的协同共建

2 协调议事的工作体系

实现区域统筹。 建立四级贯通的统筹协调机构、指导落实平台和共商共治机制

实现逐级指导。建立区、街道（地区）区域化党建指导中心、社区（村）分中心和片区（网格）工作站四级指导落实平台，不断强化党建工作责任制的落实

实现分层治理。完善区级民主协商会、街道议事协商会、社区共商理事会、片区自管委员会四级党政群共商共治机制

3 务实高效的服务体系

搭建服务平台。拓展服务领域，开辟服务途径，开展为民服务

打造“服务联盟”。通过建立党员责任岗、党员承诺制、整合区域内各类专业组织形成“服务联盟”、推进政府购买服务等方式，开展社会化服务

实现闭环式管理。按照了解需求、设计项目、评审立项、项目实施和监督评估等五个步骤，实现了对服务项目的闭环式管理，提升服务群众的实效性

4 区域聚焦的保障体系

建立党建例会制。推动各级党组织及其负责人承担从严治党的主体责任，区委建立了党建工作例会制度，每月定期研究全区性党建重大问题

组建“党建智库”。组建以区委党建专家顾问组和区党建研究会为代表的“党建智库”，为区委决策和基层实践提供了可靠依据

提供活动场所、设备。为党员活动、群众性自治组织活动提供场所，配备相关设备，切实解除了基层党组织开展工作的后顾之忧

朝阳区“一轴四网”区域化党建街道经验

亚运村街道：“112”街道区域化党建运行机制

第一个1，即在整合街道原有的社会建设协调委员会、党建工作协调委员会、社会工作党委等机构的基础上，建立街道党建工作协调委员会；第二个1，即街道区域化党建工作指导中心；2，即党政群共商共治专委会和党群工作专委会

八里庄街道：“一轴两轮驱动+”区域化党建工作体系

一轴，即发挥社区党委的领导核心作用；两轮，即老旧小区和高档小区分别采取“三带”和“四合”工作法；驱动＋，即发挥其他各类群团组织、社会组织等不同主体的共建作用，增强运转动力和活力。2015年街道和社区共征集解决了47个党政群共商共治为民解忧项目，尤其是“破窗效应”推进拆墙打洞专项整治树立了“八里庄标准”

潘家园街道：“115”小区自治机制

第一个1，即发挥小区居民党支部的统筹引领作用；第二个1，即建立小区党群议事会；5，即建立五彩志愿服务队。党组织的政治核心作用和党员干部的模范带头作用得到充分发挥，“两个覆盖”更加广泛，形成了楼宇社会共建共享的和谐氛围

建外街道：“一轴三网”框架

建外街道在街道、社区和楼宇三个层面进行了探索，构建了三级组织体系。街道党建工作协调委员会、社区共商理事会、小区共商理事会，特别是针对商务楼宇党建运行体系进行规范化标准化探索

案例点评

让各类社会主体在区域化党建中“有为有位有利”

随着经济社会发展，传统的垂直型、封闭型的单位制党建模式出现“离散化”与“悬浮化”现象，难以适应新形势的要求。为破解这个难题，必须要打破基层党建封闭运行模式，突破条条、块块限制，推动基层党组织设置模式转向动态化、网格化覆盖，构建区域化党建新模式。特别是在中央提出建设服务型基层党建的要求下，“打铁还需自身硬”，朝阳区“一轴四网”区域化党建探索正是在此背景下应运而生。“一轴四网”是重构区域化党建框架体系，突破原有单一、封闭、垂直的传统党建模式，形成条块结合、兼容开放、优势互补、共建共享的区域化格局。在7月23日召开的北京市委党的建设工作领导小组会上，郭金龙书记强调，要以首善标准推进党建工作，基层党组织建设既要破解超大型城市面临的共性问题，又要突出首都的特点，充分发挥政治引领功能，注重发挥党建资源优势，使区域化党建更加富有成效。对各地而言，推进基层党建工作关键要构筑开放型的组织架构和组织空间，构建全覆盖的组织体系，强化地区性党组织的统筹协调和社会整合能力，必须把各类组织和群众有效联系并凝聚在区域性党组织周围。同时，推进党建引领与基层治理深度融合，构建共商共治的工作体系，把服务群众作为出发点和落脚点，把各类力量有效整合起来，用项目化的方式，提升服务的有效性。要强化基层党建工作权责统一，构建向基层倾斜、向区域聚集的保障体系，真正解决区域化党建“谁是主体”“怎么统筹”“如何运转”等基本问题，完善党领导基层社会治理的具体实现方式，激发社会活力，密切党群关系。

省 市 速 递

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