简析城镇化中的土地管理问题

史惠敏

(黑龙江省北安市国土资源局，黑龙江 北安　164000)



简析城镇化中的土地管理问题

史惠敏

(黑龙江省北安市国土资源局，黑龙江 北安164000)

摘要：长期以来体制使得我国城镇化水平低下，经济落后和人多地少的现状又造成了农业集约化水平不高，进而造成了土地资源的浪费，本文通过对城镇化中的土地管理问题进行分析，并制定针对性的城镇化土地管理对策。亦在不断完善土地管理的工作，找到问题实行有效的处理，进而才能够改善我国城镇化土地的用地情况，促使大、中、小城市均获得可持续发展。

关键词：城镇化；土地管理；问题探析

随着城镇化进程的加速，促使我国国土的开发空间约束情况越来越明显，而土地实际的供需矛盾也变得非常严重，土地资源的合理利用便成为实现我国城镇化健康发展的关键因素。在此过程中我们需找到土地管理中的问题，采取针对性的计划进行处理，才能够有效的保障土地实际的利用率，实现节约用地的效果，满足城镇化中不同的用地需求。

一、我国目前乡村城镇化中存在的问题

(一)农村城镇化水平低。

受长期城乡体制的影响，我国城镇化一直于一种低水平缓慢发展的状态，与发达国家城镇化水平有较大的差距，也落后于世界平均水平中。

(二)对城镇化存在着认识误区。

一方面，我国农村的传统观念强调耕田种地是农民的本分，农民也对土地有着深厚的感情，很难完全舍弃农业生产。另一方面，为了避免大量人口涌向城市带来的一系列严重的经济、社会问题，政府在制定政策和社会经济发展计划的时候，倡导农民“离土不离乡”。结果是大量的剩余劳动力困守在有限的土地之上，造成了劳动生产率低下，传统观念制约着中国的乡村城镇化。

(三)城镇化的质量不高。

有些小城镇有名无实，大量农村人口只是完成身份改变，变成了城镇人口，并没有完成职业和空间上的转化。

(四)进城农民很难真正融入城市生活。

农民工很难真正融入城市生活，受到政策排斥及制度压抑，进城农民工在社会保障、劳动就业、教育卫生、住宅建设等方面，都难以享受到和普通市民同等的待遇，很难进入到城市正规体制内，由于农民工自身素质低下，文化技术水平和能力不高，从而导致他们在城市当中的就业竞争力低。

二、城镇化中的土地管理问题探析

(一)城镇化开发空间的缺乏。

1.大规模、高强度开发国土空间受限的问题。

2.实际建设用地比例的问题。

建设用地过高，对于可持续发展会造成一定的限制。此外，建设用土的生态屏障和安全机制，均需要确保合理生态方面的用地。而工业化和城镇化、新农村的建设，均需要合理的安排足量建设的用地面积。

(二)城镇建设用地的布局、结构不合理。

1.城镇用地空间布局的问题。

城市的空间形态，均会产生以主城区为主和扩散的方式向外进行蔓延的发展，进而促使城市的实际用地情况，出现布局不合理的问题。而集镇、村庄形态和布局、用地方面均会产生混乱的情况，导致用地的用途、功能在配置方面均不能够达到合理，而生产和生活方面的功能还会出现配套缺失的情况，从而就会出现用地效率低和闲置用地的情况。

2.建设用地比例的问题。

当前，我国农村实际的用地超过要求，而城市的比例比较小，城镇间会出现显著的用地效率的落差问题。

三、城镇化土地管理的完善对策

(一)城镇化开发空间的完善措施。

1.大规模、高强度开发国土空间受限。

区域的人口需合理的设计空间的布局，于我国国土开发的空间缺乏的情况下，确保城镇化能够实行合理的空间布局。城市化进程中，有效的构建城市圈、群，同时可依托并推动大城市、中城市、小城市的协调发展。城镇化的布局需结合国家下达的经济方面的非均衡发展策略，同时坚持东部地区发展、西部地区发展的顺序促使不同地区的良好发展，确保地区开展的均衡性和协调性。

2.建设用地比例的完善措施

土地空间在布局方面，应坚持优三聚十八的策略，完善(都市圈)的发展，和聚集发展的18个城市群。主要包括:环渤海地区、长江三角洲区和珠江三角洲区。18个城市群为:冀中南地区、江淮地区、太原城市群和东陇海地区、呼包鄂榆地区、海峡西岸经济区，以及哈长地区、中原经济区和长江中游地区、兰州一西宁地区、滇中地区、北部湾地区和成渝地区、黔中地区、藏中南地区和天山北坡地区、关中一天水地区、宁夏沿黄经济区。18个大城市大概占据我国土地面积20%左右，由此可见，加强我国的土地节约集约利用水平，能够发挥较好的支撑、示范的效果。

(二)优化城镇建设用地的布局、结构。

1.城镇用地空间布局的完善。

城镇化的发展可实行推动的模式，有效的吸取西方以往的经验，进而确定国内城镇化的发展模式。主要需根据我国土地资源的情况，制定实现盈利空间的布局方案，应将城镇的发展作为都市圈的整体，以大城市为主要的中心，推动四周小城镇的发展，从而能推动大、中、小城镇，能够在都市圈的协调下获得良好的发展。实行工业产业的功能配套，然后有效疏解中心的城区，充分的利用可利用资源，以满足城镇的发展需求。

2.城镇建设用地比例的完善。

合理的安排城镇的内部发展空间，将生产和生活、生态用地空间进行协调，并按照空间用途方面的管制内容，实现节约用地的目的。与此同时，建构良好的环境和生态景观，对于城镇的发展均具有较好的推动作用。充分发挥耕地生产和生态的功能，由于耕地存在生产和生态等很多方面的功能。其不仅为重要生产的空间，同时能够建设更好的家园，属于不能够缺少的部分。此外，其还可发挥生态用地方面的效果，对于耕地进行较好的保护的同时，能显示出耕地景观的功能。主要通过生态功能的农田，于城市中达到景观的效果。而耕地和建设方面的用地实行穿插的布局，能构建良好的环境，优质的景观和完善的生态，可美化城镇的生活环境，推动城镇的良好发展。城市组团也比较重要，可通过绿色用地实行穿插工作，然后将城市的空间实行间隔，可通过大面积的耕地和水面、林带等绿色、生态的空间进行穿插和隔离城市空间的工作，进而构成优质的城市组团。大、中、小城市相关的协调配套，达成城镇的完整体系，可实现合理布局的效果。

总结

为推动城镇化的发展速度，需找到城镇化中土地管理工作存在的问题，制定针对性的方案。以有效的处理土地供需方面的矛盾情况，进而从根本上提升土地的使用效率，达到节约集约用地的目的，满足城镇、农村、生活和生产等多方面的用地需求。

中图分类号:F301.2

文献标识码：A

文章编号：1671-864X(2016)04-0157-01