国内公共体育场馆管理

吴澥（吉林省延吉市延边大学体育学院 吉林延吉 133000）



国内公共体育场馆管理

吴澥
（吉林省延吉市延边大学体育学院 吉林延吉 133000）

摘 要：该文从国内公共体育场馆的理论等层面来展开论述，对我国目前公共体育场馆的运营管理与财政管理的模式进行了分析。作为国有资产的一部分，我国公共体育场馆也是属于这种模式。不管是属于哪一种经营管理模式，我们国家的公共体育场馆都存在着经营管理方面的问题，为此，该文给出了对策与建议。

关键词：体育场馆 运营管理 国有经营 国有民营化

公共体育场馆是一种具备国有性质的资产，它所有的资产所属权属于政府部门，所以，在过去几十年，都是各级政府对公共体育场馆实行一种直接的管理。现阶段，我国的公共体育场馆主要是由各级（省、市或者是区体育局）的体育主管部门来经营和管理，然而，因为各地的公共体育场馆的数量增加，国家所能负担的经费存在不足的情况，所以，怎样去管理，让公共体育场馆能维持正常运营，成为很关键的问题。

1　我国公共体育场馆经营管理的现状

从建国初期开始有公共体育场馆开始，一直以来都是实行统一收入与支出，且统一化管理的一直服务型的管理模式。在20世纪90年代，我国的体育事业开始蓬勃发展。公共体育场馆犹如雨后春笋般纷纷建立起来。那么，因为公共体育场馆数量的增多，必然面临着国家管理政策上的正常调整。于是，公共体育场馆开始由全额预算管理，差额预算管理与自收自支管理方式上的调整与过渡。当然，目前还有一些比如北京工人体育馆、首都体育馆等早一批建立起来的大型的体育场馆，还属于典型的事业型公共体育场馆。

除了事业型的公共体育场馆之外，还有一种体育场馆管理模式——企业型公共体育场馆。前几年，我国的全运会成功的被举办可以说是一个很大的界限，从那时候开始我国大多数的体育场馆开始实行一种企业化管理。也就是说由我国的各级体育行政部门负责来管理，亦或是企业派出法人代表来进行经营管理。在最近几年，一大批的企业型公共体育场馆在逐渐进入人们的视线。比如：在2008年声势浩大的北京奥运会举办完之后，上海东亚体育中心、五棵松体育馆、国家体育馆等都属于一种企业型的管理模式并且管理的。

2　公共体育场馆的经费管理模式

2.1全额预算管理模式

在建国初期，我国成立的一大批体育场馆的预算管理，基本上都属于这种全额预算管理的模式。这种模式的管理方式是：公共体育场馆把财政的收入与支出都上交国家财政，收入归上级财政部门管理，支出也由上级财政部门支出。这种全额预算管理模式，适合那些经济收入低的公共体育场馆。

2.2差额预算管理模式

这种模式，可以说是现阶段我国绝大多数的公共体育场馆的预算管理模式。因为目前所存在的公共体育场馆，自身是有着一定收入的，用收入来抵消支出，不足与盈余都归入国家的财政预算。也就是说，如果这个公共体育场馆的收入大于支出，那么就把收入剩余部分上交给国家，如果说支出大于收入，则由国家来把这部分钱来补齐。

2.3自收自支型公共体育场馆的管理模式

自收自支管理是指公共体育场馆有稳定的经济收入，可以抵消与补充自身的经常性支出，但其不具备企业化管理条件。这种模式的财政管理模式，其公共体育场馆的员工还是按照事业单位的编制对待，按照事业单位的标准来领取各项工作与福利。

3　现阶段公共体育场馆管理中存在的问题

3.1事业型公共体育场馆管理模式太过陈旧

前面已经说过，公共体育场馆隶属于国家的体育行政部门，那从1949年建国初期所建立大的公共体育场馆，可以说都是靠国家的资金来盖起来的，最初也大多数都是由国家财政来负担支出，维持着运营。这种模式，长期以往会让这些公共体育场馆的运营者缺乏一个进取心，也没有约束的机制。

3.2我国目前的公共体育场馆经营管理没有激励机制

大多数的公共体育场馆属于事业型，所以，绩效工资、薪酬制度以及人事制度等都属于国家所属。可以说，很长时间存在着大锅饭模式，干活多的拿不到钱，干活少的却可以拿到高工资，长此以往，公共体育场馆的员工都不爱干活，这样就导致体育场馆的经营开发都属于负债状态。

3.3没有好的经营管理人才来管理

公共体育场馆目前都是国家的行政管理部门派人来管理。这部分被派的人存在着学历水平不够，管理水平欠缺的问题，也从某种程度上限制着我们国家的公共体育场馆发展。这样的模式，会让经营变得很落后，管理效率也不高。

3.4企业型公共体育场馆存在问题

很多的公共体育场馆，虽然属于企业化管理。但是在一些对人员的考核机制方面，还是沿袭着事业单位的模式。缺乏企业经营的相关配套的管理措施与相关制度，必然也缺乏活力以及规范性。公共体育场馆虽也得到国家的财政的补贴，然而因为其管理的机制协调性不够，内部管理机制不够，所以，导致其运营的需求不能很好满足。这样的结果，会让我国家公共体育场馆的内部供血严重不够，当然就无从谈起经济与社会效益。

4　公共体育场馆的相关管理对策

4.1提高我国公共体育场馆管理的效率

体育场馆的管理人员，一定要在全面发展公共体育场馆的管理机制基础上，对管理实行职责与权利的分界，去强化市场化的经营管理意识，去建立公共体育场馆真正的有序的秩序，从而让公共体育场馆更健康发展。

4.2公共体育场馆经营也要注意经济效益

公共体育场馆虽然有着给社会群体带来健身强体的载体作用，但也不能完全成为慈善机构，也就是也要注意经济效益。所以说，公共体育场馆不妨一方面为社会公众的健身、运动训练、体育赛事等提供场馆，满足我们国家所提出的全民健身计划的措施。但是，公共体育场馆也不能完全不管经济效益。一定要建立一定的市场化观念，去获得经济利益。

4.3要寻找到发展的契合路线

目前，我们的国家公共体育场馆大多在实行企业化的改制，但是这个改制的路，是一条非常漫长的任重道远的路线。只有公共体育场馆的建设，真正地去规范，去建立与健全自己内部的管理机制，去明确公共体育场馆的市场化定位，去真正地戒掉以前那种只依靠财政拨款的恶习。比如：可以在以下方面多多做文章：场馆的冠名、体育培训方面做文章、文体演出形式、展销会、体育场馆的附加无形资产的开发，体育场馆进行品牌经营等。

参考文献

［1］杨远波，彭刚毅.对我国体育场馆现状与运营模式的探讨［J］.体育科技文献通报，2008，16（1）：83-85.

［2］周良君，谭建湘.深圳市大型公共体育场馆管理体制改革的现状与对策［J］.上海体育学院学报，2009，33（2）：17-20.

［3］陈明.公共体育场馆经营管理的模式［J］.体育学刊，2004，11（3）：25-28.

中图分类号：G80-32

文献标识码：A

文章编号：2095-2813（2016）06（b）-0141-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.17.141