推进旅游扶贫 实现包容性增长——推动G20峰会成果落地的思考

龚维玲 莫 拓

南宁市社科院城市发展研究所 广西南宁 541002

推进旅游扶贫 实现包容性增长
——推动G20峰会成果落地的思考

龚维玲 莫 拓

南宁市社科院城市发展研究所 广西南宁 541002

“包容性增长”是G20峰会的一项重要议题，“包容性增长”要求我们着力推动可持续发展目标的实现，推动不同地区、不同阶层繁荣共享。精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要保障，是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

旅游扶贫；包容性增长

一、南宁市旅游精准扶贫发展的主要做法

（一）高度重视旅游精准扶贫。一是加强组织领导；二是明确目标任务；三是强化责任落实。四是完善政策保障。

（二）深度实施精准旅游精准扶贫。一是做到旅游精准扶贫对象要精准；二是旅游精准扶贫措施要精准。

（三）大力发展乡村旅游。截至2015年年底，南宁已拥有全国农业旅游示范点5家，全国休闲农业与乡村旅游示范点2家，中国乡村旅游模范村4个，中国乡村旅游模范户4家，中国乡村旅游金牌"农家乐"48家，全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业（园区）4个，广西现代特色农业（核心）示范区5家，广西休闲农业与乡村旅游示范点4家，广西星级乡村旅游区25家，广西星级"农家乐"74家。据统计，2015年国庆期间，全市14个现代特色农业（核心）示范区（含12个综合示范村）旅游接待人数约96.8万人次，总收入约1780万元，创造大量就业岗位吸纳农村富余劳动力，大幅提高了当地农民收入。

（四）推进大项目带动旅游精准扶贫。南宁市树立“大旅游、大产业、大扶贫、大发展”的旅游精准扶贫工作新理念，通过项目带动大投入、通过大投入带动大扶贫，全力推动重大旅游项目建设，吸纳贫困群众就业脱贫，实施旅游项目带动发展战略。

（五）提高贫困地区旅游知名度。一是加大媒体和网络宣传力度。南宁市旅游部门将贫困地区旅游宣传纳入南宁各项旅游宣传促销活动，积极组织上林县、马山县、隆安县等贫困县的旅游景区、旅游企业进行旅游促销宣传。二是策划民俗节庆活动，提升乡村旅游的吸引力和影响力。三是将乡村旅游产品纳入旅行社推广的线路中，发动旅行社组织、招徕客源，以促进乡村旅游客源市场开拓。

二、推进南宁市旅游精准扶贫的对策建议

（一）坚持政府主导发展战略

1、增强旅游精准扶贫的紧迫性。农村地区相对城市来说，发展基础较为薄弱，有诸多制约因素，单靠传统的工农业来摆脱贫困是不现实的。要实现农民脱贫致富，就必须另辟蹊径发展旅游业。

2、完善部门间协调联动机制。要进一步建立健全政府部门间的工作协调联动机制和激励机制，充分发挥政府各部门的积极性、主动性和创造性，围绕乡村旅游精准扶贫工作的目标、任务和工作重点，密切配合开展工作，形成推动工作合力。

3、进一步完善旅游精准扶贫工作机制。一是加强旅游精准扶贫机构建设。增加人员编制，理顺人员身份，为旅游精准扶贫专干提供必要的工作条件和经费保障，落实待遇，免除其后顾之忧。二是健全完善旅游精准扶贫工作绩效评价与考核机制。从制度上保障旅游精准扶贫的工作热情。三是加强对驻村第一书记开展旅游精准扶贫工作的指导和支持力度，充分发挥驻村第一书记作用，帮助帮扶村屯发展乡村旅游，推动帮扶村屯乡村旅游精准扶贫项目顺利进展。

（二）提高旅游精准扶贫产业发展水平

1、加大旅游精准扶贫项目招商、建设力度。一是加大旅游精准扶贫招商力度。营造良好的投资环境，吸引农业、旅游等各类企业落地投资。结合南宁市的特有乡村旅游资源，加大力度开展招商引资工作，积极引进知名企业参与南宁市乡村旅游资源开发。二是大力推动重大旅游项目建设。实施旅游项目带动发展战略，通过项目带动大投入、通过大投入带动大扶贫，吸纳贫困群众就业脱贫，带动贫困村屯发展。

2、打造乡村旅游精品。深入挖掘、科学评估贫困村旅游资源禀赋、交通条件、发展基础等情况，科学编制旅游精准扶贫规划与行动计划。

3、完善乡村旅游基础设施。大力实施人饮、电力、通讯等基础设施建设，基本达到户户通电、通自来水、通电话、通宽带网络、通闭路电视（卫星电视接收器）的“五通”目标。

（三）优化旅游精准扶贫发展环境

1、破除旅游发展瓶颈；2、加大旅游市场秩序整治。

（四）坚持开发与保护并重

1、留住“乡愁”。旅游资源是旅游发展的基础，也是旅游精准扶贫的基础。要在“乡愁”上做文章。

2、提高规范管理水平。要特别加强贫困村生态环境和古建筑、古民居等特色资源保护，严格执行环境影响评价制度，加强规划引导，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌，传承优秀民俗文化，着力提升乡村旅游组织化、产业化、规范化发展水平。

（五）加大宣传力度

1、营造旅游精准扶贫的良好氛围。各级政府和部门要充分认识到旅游精准扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在扶贫开发中发挥着日益显著的作用，成为扶贫攻坚的崭新生力军。

2、做好乡村旅游的对外宣传工作。创新乡村旅游营销方式，重点推进乡村智慧旅游体系建设，支持重点村通过网站、微信、微博、手机APP等，提高在线营销能力，积极探索运用“电商+旅游+扶贫”，搭建旅游农产品电商平台，拓宽乡村旅游的营销渠道，打造乡村旅游品牌。

（六）注重旅游人才培养

要重视对旅游人才的培养。重点培训家庭经营、就业创业、电子商务、实用技能，采取“送教上门”、“定点培训”等方式，有针对性地旅游管理人员进行多层次、多渠道的培训，组织贫困村领导干部、旅游行政管理人员和乡村旅游经营户的专题培训，组织经营业主走出去学习参观乡村旅游新业态，开展乡村旅游服务技能比赛，在全市培育一批“乡村旅游模范村”、“乡村旅游模范户”、“乡村旅游致富带头人”。

龚维玲，女，1964年 ，汉，上海市人，南宁市社科院城市发展研究所所长，副研究员，研究方向旅游管理。